背景介紹
2015年—“關鍵之年”“開局之年”“收官之年”，又是一個3月開啟，中國即將進入“兩會時間”。有人說，2015年兩會不涉及換屆，屬於傳統意義上的“平年例會”，那么2015年兩會看什麼？其實，“兩會時間”緊密聯繫著中國現實和未來的發展走向，尤其是在2015年這個涵蓋“關鍵之年”“開局之年”“收官之年”的兩會，其意義更為特殊。在海內外無數雙耳朵的聆聽、無數雙眼睛的注視中，它的每一聲滴答都可能成為熱點、看點 。
進入倒計時的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節點召開—2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”等3個“之年 ”。
專家學者和即將參加兩會的代表委員認為，習近平總書記提出的“四個全面”戰略—即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，將成為此次兩會關注的熱點 。
節後上班第一天，媒體就展開了對習近平總書記提出的“四個全面”的解讀討論，為即將開幕的兩會帶來不平常的信息 。
《人民日報》連續發表評論員文章，論述“四個全面”戰略—即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的深刻意義，稱其為“我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍 ”。
觀察者認為，2015年的兩會，既是深入研讀認識“四個全面”的重要場合，也是凝聚力量推動落實“四個全面”的寬廣平台 。
國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹認為，“四個全面”戰略預料將成為代表委員熱議的話題之一。他說，“四個全面”實際上概括了當前和今後一個時期，推動中國現代化、推動改革開放的四個關鍵問題，抓住了中國發展的“牛鼻子 ”。
中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，為走好“全面建成小康社會”這個“關鍵一步”，預計2015年中國將在“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”上採取更大力度，形成整體協調推進 。
盤點問題
“四個全面”中得到統一？
中共領導層將2015年定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”。同時，中國經濟發展進入“新常態”。2015年之後，中國距離全面建成小康社會僅剩5年時間。這些都在“四個全面”戰略部署中進入了哲學和實踐的雙重層面 。
實現中華民族偉大復興中國夢的畫卷，會從這一年更加波瀾壯闊地展開 。
兩會的一系列熱點，包括政府工作的整體部署，從經濟發展的“雙引擎”“雙中高”到全面深改和擴大開放，從簡政放權到結構最佳化，從創新創業到社會民生，乃至國防和外交，都將在“四個全面”中得到統一 。
匡賢明說，2015年兩會的重要性，與2015年在歷史發展中的作用有直接關係。這一年，中國處在內外環境深刻複雜變化之中，增長、轉型、改革等融合在一起，短期、中期和長期問題交織在一起。這就決定相當多的重大問題需要在今年加以討論、達成共識、形成合力 。
他認為，三個“之年”的提法，本身反映2015年中國有很多重大而艱巨任務需要完成。中國的改革發展，在過去兩年取得了多方面的突破，但還有相當多的領域面臨攻堅挑戰，有的需要克服較大困難 。
“十二五”收官之年以什麼態勢收官？
全面依法治國是2014年提出的重大命題，2015年是開局之年，人代會將審議立法法修正案草案，如何做實依法治國，各方極為關注。2015年也是“十二五”收官之年，以什麼態勢收官，為“十三五”奠定一個什麼樣的基礎，同樣備受矚目。2015年見證中共“打虎拍蠅”力度不斷升級，如何進一步推進從嚴治黨是百姓的強烈期待。
“無論是增長、轉型還是改革、發展，2015年都是一個關鍵的歷史節點。”匡賢明說 。
中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立稱，在“四個全面”中，全面深化改革十分重要，經濟建設是中共全黨工作的重心，要進一步激發經濟活力，要靠落實十八屆三中全會的改革精神 。
GDP增速目標是否會有變化？
鄭新立表示，中國經濟還有很大的發展潛力，但是一些機制體制的束縛，阻礙了生產力發展，因此必須通過全面深化改革來釋放增長潛力 。
作為當前中國經濟發展的關鍵字，“新常態”無疑將貫穿2015年。其不僅意味著對經濟成長速度的調整，還蘊含著對經濟發展質量的要求。那么，新常態在2015年會有哪些具體的經濟政策體現？“降息”又“降準”後，GDP增速目標是否會有變化？就業目標如何設定？這都使今年兩會成為全球聚焦點 。
中國是世界第二大經濟體，對全球經濟成長的貢獻率約為30%，海外市場和輿論對中國的重大經濟決策十分關注。過去數月，全球金融機構、經濟學家和媒體都在研判中國政府如何設定2015年的經濟成長目標。
全國政協委員、中國銀行監事梅興保認為，如今一個百分點的經濟成長，與原來的含金量不同。前些年經濟一個百分點增長涉及100萬人的就業，但如今服務業等第三產業占GDP將近一半，超過第二產業，加上電子商務、網際網路經營等，在家就可以創業或就業，因此就業彈性發生了變化 。
“中國怎么變，兩會內外見。”在這個解讀13億人口大國走向的“台北時間”和“政策視窗”，很多懸念會水落石出，很多變化將眼見為實 。
十大熱點
除了目前最熱的兩會關鍵字“四個全面”外，今年兩會還有十大熱點值得關注。反腐倡廉如何標本兼治依法反腐？ 財稅改革如何清理“過頭”稅費 讓百姓錢袋子鼓起來？環境治理如何出狠招嚴格執法、對政府嚴肅考核？十大熱點均有涉及 。
涉及億萬人 養老“並軌”細則如何落地？
深化改革
關鍵之年政府如何簡政放權攻堅突破？
2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。2015年，深改步入“關鍵之年”。隨著改革進一步進入“深水區”，各方利益博弈更加激烈 。
各界人士關心，政府如何進一步通過簡政放權為改革“鬆綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面啃下“硬骨頭”，在社會、民生、司法等領域涉足“險灘 ”。
依法治國
開局之年立法如何推動改革？
今年，人代會上將審議的立法法修正案草案，對擴大地方立法權、發揮人大在立法中的主體作用、界定政府規章許可權範圍等方面都將作出規定。全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹說：“立法更重要的作用是凝聚共識、推進改革 。”
經濟常態
速度換擋質量效益優先
2014年，中國GDP同比增長7.4%，中國經濟進入中高速增長新常態，呈現出“增長速度換擋期”“結構調整陣痛期”“刺激經濟政策產生副作用的消化期”等“三期”疊加的特徵。2015年被有些人認為將是“近年來經濟運行壓力最大的一年”，也有人疑問，在世界經濟復甦乏力的背景下，中國經濟是否會“斷擋失速 ”？
中央財經大學經濟學院教授張鐵剛說，今年是中國經濟結構和發展方式發生深刻變化的一年，政府如何應對經濟新常態，代表委員將充分討論 。
反腐倡廉
如何標本兼治依法反腐？
今年在繼續“打虎拍蠅”的同時，如何依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關注的熱點。如何建立反腐倡廉的長效機制、加強對權力的監督制約，需要兩會代表委員的真知灼見 。
環境治理
如何出狠招嚴格執法對政府嚴肅考核？
“霧鎖迷城”的霧霾天氣和地下水的大面積污染令人憂慮，高污染、高消耗的傳統發展方式難以為繼。“APEC藍”的經驗從另一方面表明，霧霾不是無法克服。百姓期待，除了短期限制措施，從中央到地方，是否能圍繞環境治理對地方政績考核動真格、出狠招，讓天更藍，水更綠 。
財稅改革
如何清理“過頭”稅費讓百姓錢袋子鼓起來？
提高個稅起征點並按年收入計征，開啟以家庭為單位的綜合徵稅體系，取消不合理收費等都是公眾對今年兩會的期待 。
全國人大代表朱列玉說，已引起社會熱議的檔案收費、“價中費”等“費負”問題期待求解。上一輪財稅改革理順了中央與地方的財權和事權之間的關係，從民生角度出發，未來應在涉及老百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負擔，激發消費活力，從而最終助力經濟成長動力轉化 。
聚焦三農
如何激活農村“沉睡的資本”？
“三農”問題無疑每年都是兩會的熱點和焦點。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。農業發展要轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來 。
養老改革
“並軌”措施細化延退爭議
根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。2014年，機關事業單位養老金“並軌”塵埃落定，成為全面深化改革突破的重大亮點。2015年，涉及億萬人養老的“並軌”細則即將出台，而與此密切相關的延遲退休將更令人高度關注 。
中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明表示，距離全面建成小康社會的目標還有5年多時間，機關事業單位和企業的小並軌之後還有城鎮、城鄉差距的大並軌，任務艱巨，而百姓和企業降低繳費、政府提高保障的願望迫切，期待兩會求解 。
就業創業
大眾“創業潮”與科技“創新潮”如何結合？
近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，“就業難”成為政府面臨的嚴峻課題 。
近年兩會上，習近平總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調“把大眾創業、萬眾創新調動起來”。大眾“創業潮”契合政府經濟轉型的“創新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網網民“樂天派”表示，“創業帶動創新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現大時代的希望。”如何營造更好的“草根”創業環境，推動科技創新，將備受關注 。
大國外交
“一帶一路”如何開創全方位對外開放格局？
我國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，中國與世界的關係發生深刻變化。“一帶一路”戰略，就是順應國內國際發展新趨勢作出的重大決策。在年初召開的地方兩會上，31個省份政府工作報告均提及“一帶一路”地方對接方案。這一戰略也將在全國兩會上熱議。發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，形成全方位的主動對外開放格局 。
兩會關注
改革
2015年是我國全面深化改革的關鍵之年。2015年的全國兩會上，必將落實一系列重要的深化改革舉措，而在一些“關鍵點”上的部署和闡述尤其值得人們期待 。
價格改革
新看點：打破行業壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，是本屆政府這輪價格改革的重頭戲，形成更加符合市場規律、更加靈敏的價格機制將是在2015年價格改革繼續努力的方向 。
解決“融資難”
新看點：從2014年國務院常務會議8次提到“融資難”“融資貴”來看，今年的兩會上本屆政府必將進一步採取有力措施、緩解企業融資成本高問題。解決“融資難”“融資貴”問題最終必須從制度入手，通過改革來找辦法，因此有關引入新的民營銀行、對現有銀行考核機製做調整、增加存貸比指標彈性、改進商業銀行績效考核機制等措施值得關注 。
法治
2015年是我國全面推進依法治國的開局之年。由於在2014年有一系列司法改革重拳出擊以及“呼格案”等特殊的印記，“法治”成為中國百姓的一個熱頻詞，也讓人們對今年兩會上的法治建設進程有著特別的關注 。
修法遏制地方“紅頭檔案”濫發
新看點：今年兩會最大的一個法治關注點無疑是人代會上將要審議立法法修正案草案。這個草案，涵蓋擴大地方立法權、發揮人大在立法中的主體作用、界定政府規章許可權範圍等很多方面，而長期以來被百姓俗稱為“紅頭檔案”的地方政府規章能否因此遏制住濫發的勢頭，備受關注 。
根據草案規定，沒有法律法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。那么，一旦修法通過，一些帶有攤派性質、侵犯權益的“紅頭檔案”該何去何從，值得關注 。
民生
2015年是十二五規劃的收官之年。對於中國百姓來說，這也是一個帶著收穫多少的掂量嚮往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的兩會上，又將有哪些民生政策契合百姓的“關心點”，值得好好展望和期待 。
擴大就業、增加收入
新看點：財政部部長樓繼偉不久前透露，2015年將落實就業優先戰略，根據就業形勢的變化，落實完善政府促進就業創業的財稅政策。鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量 。
2015年是我國收入分配改革的提速之年，包括國企薪酬改革、公務員工資改革、工資集體協商等一系列政策都將加強改進和落實 。
事關“民生之本”“民生之源”的具體政策，將在今年的政府工作報告中如何體現，值得關注 。
公平考試、透明招生
新看點：我們能否少受到“教育不公”的困擾？公平考試、透明招生在今年兩會上能得到多大的政策支撐？從2014年以來本屆政府穩步推進考試招生制度改革來看，公平發展教育事業仍將是政府2015年在教育建設上著力的方向，公平考試、透明招生的前景是光明的 。
