過去五年工作回顧和2012年工作情況
——經濟實力迅速躍升。建成了第一個工業園區，龐河經濟開發區已經成為基礎設施齊全的省級重點園區。確立了工業產業集群，工業經濟已經呈現全面發展的良好態勢。農業生產連年豐收，被國務院授予“全國產糧大縣”榮譽稱號。生產條件不斷改善，連續11年獲省政府“大禹杯”。服務行業水平得到提高，區域商貿物流中心地位日益顯現。三次產業結構比從40：26：34調整到32：30：38。預計我縣今年地區生產總值、農民人均純收入和公共財政預算收入分別是2007年的2.7倍、2.4倍和9.3倍。存貸款餘額分別是2007年的2.5倍和1.7倍。經濟發展已經步入快車道。
——城鄉面貌大為改觀。編制了縣城總體規劃，分別出台了鼓勵民眾回遷和鼓勵房地產開發兩項新政：毛地拍賣、淨地出讓，政府主導拆遷，開發商與被拆遷民眾互不見面，實現了“一個目標”，破解了“兩大難題”，正確處理了“三大利益關係”。實施“南連東擴”工程，城市骨架已經拉開。地產開發面積連年創歷史新高，交通大廈、教育大廈、城建大廈等19個社會服務功能大樓紛紛落成，文華苑等39個高檔小區和商業街區陸續竣工，一幢幢高樓大廈在棚戶區拔地而起，15000餘戶居民喜遷新樓。修建廣場、公園6個，打造精品街路3條。市容環境管護力度空前。一個宜居、繁華的中等城市正在形成。八道壕煤礦棚戶區改造創造了遼寧棚改新速度，6186戶礦工兄弟當年住上了新樓。大虎山、新立屯等一批小城鎮年年都有新變化。
——社會事業蓬勃發展。投入4.72億元，改擴建了北關校，新建了二國中、職教中心、南關校、八道壕中心國小、一高中宿舍樓和綜合樓等，辦學條件極大改善。加強了愛國主義教育基地建設，修建了黑山阻擊戰烈士紀念碑和紀念館。新建了縣醫院、中醫院和婦幼保健院綜合病房樓，重建了鄉鎮衛生院，方便了民眾就醫。連續兩年開展公路會戰，實現了全縣道路平坦暢通的目標。在全省率先收回民營供熱企業，投資1.57億元進行縣城集中供熱改造，鍋爐總噸位達400噸，集中供熱面積達430萬平方米。在堅持不提高取暖費標準的情況下，連續3年保證了民眾溫暖過冬。
——民生福祉持續提升。“三農”、教育、社保等民生支出年均分別遞增32.3%、21.9%和20.6%。完成了教育、衛生、交通等方面50餘項重點民生工程。新農合、新農保、城鎮居民養老保險和醫療保險全面鋪開。低保戶、五保戶的待遇標準提高到2007年的2倍以上。勞務輸出26.7萬人次。累計增加公教人員津補貼9.7億元。民眾信訪量大幅下降，無較大生產安全事故發生。保持嚴打高壓態勢，民眾安居樂業。老百姓越來越多地享受到改革發展成果。
——工作機制不斷創新。出台的兩項房地產開發新政一舉破解了拆遷、融資瓶頸。政府投資類項目嚴格遵循“開工按程式、造價按預算、施工按規範、驗收按標準、決算按審計”的管理模式。在招聘教師、國有資產處置等各個方面建立了公開、公平、公正制度。首創了“兩公開、一自主，同等條件抽籤”的城鎮退役士兵安置新模式。建立了信訪工作新機制，三個責任主體更加明晰，民眾訴求渠道更加通暢，一批歷史積案得到化解。開創了中心工作“戰區管理”模式，把戰時體制、軍事管理引入公路會戰，調動了各方面積極因素，各級幹部的工作激情和幹勁空前高漲，在我縣已經形成了攻堅克難、所向披靡的如虹氣勢。
——發展空間日漸廣闊。科學制定了“十二五”規劃綱要，一批重大項目納入國省規劃。京瀋高速鐵路客運專線設立了黑山北站，阜盤高速公路在白廠門開設出口，連線瀋陽和黑山的高速公路開始路線踏勘。東水西調工程在我縣留有出口，西氣東輸秦沈管線在我縣設立開口。我縣的對外影響力和知名度迅速提升。這些都為未來的高速發展創造了極其重要的基礎條件。
通過五年的工作實踐，我們可以得出這樣的基本經驗：必須時刻發揚上下一心、同舟共濟的團結精神，必須時刻發揚解放思想、銳意開拓的創新精神，必須時刻發揚實事求是、腳踏實地的務實精神，必須時刻發揚奮發有為、勇往直前的爭先精神。只有這樣，才能使我們的事業蒸蒸日上，才能給全縣百姓帶來更多福祉，才能讓我們的黑山越來越強大。這些經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜，始終堅持，不斷發展。
各位代表，2012年是我縣建設遼西強縣的第一年。面對嚴峻複雜的經濟形勢，我們自加壓力，超常工作，主要經濟指標持續增長，綜合實力不斷增強，圓滿完成了年初計畫的各項工作任務。
一年來，我們主要開展了以下七個方面的工作：
（一）強力推進工業發展，項目建設取得重大突破
年初以來，全縣上下牢固樹立“項目是今天的投資、明天的稅收、未來的希望”理念，形成了“一切圍繞項目轉，一切圍繞項目乾”的濃厚氛圍。完善了招商引資政策，主動承接東南沿海和瀋陽經濟區產業轉移，分別組織了蘇州、香港招商會，先後赴南京、上海、北京、成都、鄭州、瀋陽等地開展專題招商。
新開工固投1000萬元以上工業項目32個，其中億元以上3個，10億元以上1個。投資15億元的15萬千瓦風力發電項目明年初併網發電。雄洲食品項目已經進場施工。雨潤生物科技園啟動建設，我縣成為雨潤集團全國三大生物科技基地之一。弘聖花生蛋白粉、雙慶食品、五味福食品、盈熠洗煤機等一批較大項目也相繼落地開工。預計全縣域外引資到位額83億元,實際利用外資2100萬美元，實際出口1050萬美元。
梯次推進工業園區建設。龐河經濟開發區已被省政府批准為省級重點園區，八道壕經濟區、胡家產業區晉升為市級園區，新興產業區完成總規設計，部分鄉鎮陸續規劃園區，重點產業集群開始規劃建設。
工業經濟運行良好。新增規模企業15戶，規模工業總產值實現220億元，增加值實現63億元，工業固定資產投資完成71億元。好為爾保溫材料項目生產線達到8條，坤騰風電設備項目已經試生產，現代農機完成整體搬遷，健康米業等新建和續建項目相繼投產。爭取技術創新、技術改造政策資金，扶持企業發展。縣塑膠一廠成功轉制。
（二）完善延長產業鏈條，農業生產提質增效
農產品生產基地不斷最佳化。完成糧油高產創建20萬畝，糧食總產量24.7億斤。建設棚室小區2.8萬畝，“三品”認證105萬畝。完成果樹標準園5萬畝。新增養殖小區18個，畜禽標準化規模養殖率達到62%。肉牛產業在重點村和重點戶實現了新突破，豬、牛、禽飼養量分別達到320萬頭、48萬頭、5500萬隻。我縣被批准為全國肉牛蛋雞標準化示範縣、培育遼育白牛基地縣，連續6年被評為全國生豬調出大縣。我縣蛋雞養殖業規模躍居全國第一，“一縣一業”示範縣獲省政府批准，步入全省先進行列。
農業生產條件不斷改善。完成節水增糧工程2.6萬畝。土地綜合整治“三個平台”建設取得新進展，新增耕地14.1公頃。推廣新品種、新技術60項。綜合機械化水平達到74%。“兩退一圍”、青山工程取得新進展，植樹造林3.92萬畝，封山育林2.5萬畝。小流域綜合治理4.4萬畝，欽差溝治理三期工程全面竣工，有望連續12年奪取省政府“大禹杯”。
農業產業化程度不斷提高。新開工重大農產品加工項目2個，新增農業產業化龍頭企業16個，總數達到108個，新增農民專業合作社50個、農村經紀人1600人。國家級科技富民強縣項目取得實效。“黑山褐殼雞蛋”獲得國家地理標誌產品保護，“英福”牌成為我縣第二個中國馳名商標。
（三）建設現代商貿載體，服務業實現提檔升級
市場流通體系規模繼續發展壯大，雜糧、水果、鮮蛋、蔬菜、牲畜等專業市場輻射能力不斷增強。新建、改造了繞陽河、半拉門等鄉鎮綜合市場。交易額超億元市場達到10個。轉企升級、“萬村千鄉”和“家電下鄉”等工作均位居全市前列。社會消費品零售總額實現51億元，同比增長17%。積極推進服務業重大項目建設。中國北方雜糧加工物流中心一期工程年末竣工；建築面積15萬平方米的福山時代購物廣場主體完工，將成為遼西最大的新一代城市綜合體；小商品批發市場房屋徵收已經完成。
（四）城市建設突飛猛進，城市管理成效顯著
“南連東擴”步伐加快。住宅地產、商業地產、公建地產、工業地產齊頭並進，新建地塊、續建地塊、歷史遺留地塊同步進行，開發面積達到113.6萬平方米，連續第三年超過100萬平方米。房屋徵收11個地塊1126戶全部拆遷完畢。帝王府邸、龍城御景園三期等8個住宅地產陸續竣工。一批公建地產快速推進，黑山鎮、廣電、工商、地稅業務用房陸續投入使用，交警、林業、環保業務用房主體即將完工，公安業務用房、綜合便民服務中心、公共資源交易中心規劃設計等前期手續全部辦理完畢，已開始動工建設。
基礎設施日趨完善。投資1700萬元，高標準改造了東外環路，成為繼中大路和解放街後的第3條“六線落地”精品街路。完成了1.58萬延長米的給排水工程。安裝小街小巷路燈160盞。
城市管理年活動取得實效。徹底取締了縣城內1.5萬台“神牛”車。在原有200輛計程車的基礎上，新投放油氣兩用計程車200輛，舒適寬敞的公車達到了100輛，有效緩解了民眾出行壓力。開展了集中清潔月活動，建立了衛生清潔日制度，全體機關幹部參與城市保潔。新建垃圾池140個，增設垃圾箱550個、果皮箱110個、公益廣告欄21個。落實了“門前三包”責任制，“綠化、美化、淨化、亮化”工程實現了常態化管理，市容市貌明顯改善。
（五）財政運行平穩，保障能力不斷增強
強化稅費征管和綜合治稅，財政收入實現了均衡入庫。加強了政府投資項目的規範化管理，國庫集中支付改革在全部預算單位鋪開。全縣公共財政預算支出26.7億元，同比增長39.9%。財政支農政策得到落實，教育、社保、醫療支出均比上年有所增長，連續第5年增加了公教人員津補貼。
（六）社會事業協調發展，民生工程有序推進
一次性通過省政府普九“雙高水平”驗收，受到省督導團的高度讚譽。公開招聘各類教師114人。中高考取得歷史最好成績。恢復了鄉鎮中心幼稚園。鄉鎮衛生院實施了國家基本藥物制度，實現藥品零差率銷售。新增鄉級新農合定點醫療機構2家。計畫生育率達99%。有線電視數位化整體轉換3萬戶，為農民放映電影3380場。重建了張三豐祠,成立了張三豐文化研究會和武術研究會。完善了黑山阻擊戰紀念館展陳，與圖書館、文化館、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化設施全部免費向民眾開放。承辦了全市傳統武術比賽，取得獎牌總數第一的好成績。舉辦了第二屆“豐收杯”籃球賽，籃球運動已經成為我縣對外交往的一張靚麗名片。我縣運動員劉洋在第十四屆夏季殘奧會上榮獲世界冠軍。勞務輸出突破10萬人次，實名制就業1.23萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。發放各類保障金9600萬元，1.28萬貧困人口實現脫貧。建立了慈善救助血透析中心，為貧困患者減輕醫療負擔。為22個村級組織解決了辦公用房。雙擁共建工作取得新進展，與65651部隊、93321部隊和93263部隊結成共建單位，安置城鎮退役士兵60名。養老保險、醫療保險、失業保險持續擴面。大修縣以上公路60公里，大修鄉級公路14.7公里，鋪設鄉村黑色路面和水泥路面116公里，均已竣工通車。完成了全縣土地利用總體規劃和22個鄉級土地利用總體規劃。縣誌續志完稿。
各位代表，縣十六屆人大五次會議政府承諾的10項民生工程有序推進：
1．農村國中進城一期工程新建二國中投入使用。學校投資1.7億元，占地8.6萬平方米，建築面積5萬平方米。9月1日，13所農村中學的5000名學生如期進城讀書，與縣城孩子同樣享受優質的教育資源。學生住宿免費，一伙食費、交通費定額補助，集中安排車輛接送學生，達到了學生滿意、家長滿意、教師滿意、社會滿意的效果。
2．建設了八一廣場和武林公園。工程總占地面積5.1萬平方米，加強了國防教育，傳承了歷史文化，為全縣民眾提供了又一個環境優美的休閒場所，成為城西出口和鐵路沿線一道靚麗的風景。
3．第二次公路會戰取得全面勝利。繼續實行戰時體制、軍事管理，錯時施工，歷時40天，共動用大型運輸車輛8.3萬台次，義務出農用車9.07萬台次，義務出工31.5萬人次，無償徵用砂石料283萬立方米，新建維修各級公路1218條2411公里，修林台1120公里，修邊溝1456公里，清理“四堆”14.9萬立方米。基本實現國省幹線公路提高檔次，縣鄉公路提高質量，村屯道路平坦暢通。
4．繼續進行縣城集中供暖改造。縣城民營供熱企業全部收回政府管理。投入3000萬元，新建換熱站5座，新增鍋爐120噸，改造和新鋪設供熱管網5.5公里。投資2340萬元建設的大虎山供熱站投入使用。堅持23元的取暖費標準不變，再次實現了室內溫度不低於20度的目標。
5．養老託管綜合服務樓年末竣工。服務樓總投資918萬元，建築面積4717平方米，床位200張，成為遼西一流的養老機構。老年活動中心和老幹部大學完成了規劃設計方案。
6．實施了農村戶用沼氣池工程和安全飲水工程。新建戶用沼氣池1800個。新建農村水廠4處，解決了7075人的飲水安全問題。
7．20個室外球類場地全部竣工，已經免費向民眾開放。
8．建築面積3312平方米的高標準公益性幼稚園主體竣工。
9．實施了城鄉公交一體化工程。縣城新開通公交線路3條，新增公車46輛。村屯新開通班車線路4條，自然屯通客車比例達到85%。
10．大虎山、八道壕兩個污水處理廠完成招投標，八道壕污水處理廠已經開工建設。
（七）民主法制建設和社會管理進一步加強
定期向縣人大報告、向縣政協通報工作，較好地辦結了3件人大議案、93件代表建議和95件政協提案。按時辦結率、與代表委員見面率、滿意率均達到100%。政務公開、行政監察力度加大，離任、投資等審計工作效果明顯，行政效能不斷提高。
積極開展“六五”普法宣傳活動，民眾法律意識普遍增強。實施了農村警務改革，嚴打整治成果突出，“清網行動”撤網率達91.6%。不斷推進平安建設，深入開展社會管理綜合治理工作。礦產資源治理整頓專項行動取得成效。無較大食品藥品安全事件和安全生產事故發生。堅持縣領導周三接訪、月末下訪制度，實行“一站式”聯合接訪，進京訪、去省訪同比分別下降71%和58%。
此外，其他方面工作也取得了較好成績。
過去的一年，黑山發生了令人鼓舞、令人振奮的巨大變化。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民萬眾一心、開拓進取的結果，也得益於幾年來打下的良好工作基礎，得益於社會各界的鼎力支持。在此，我代表縣政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全縣人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向省市直各部門、各單位，向駐黑部隊和武警官兵，向所有關心支持黑山發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣農業產業化水平有待進一步提升，工業產業集群剛剛起步，經濟外向度不高，財政收支矛盾還很大。這些問題我們一定在今後的工作中認真加以解決。
今後五年的戰略目標和2013年的主要工作
未來的五年，是我縣經濟社會在新的起點上穩中求進的重要時期。面對縣域經濟競相發展的態勢，面對64萬黑山人民的重託，新一屆政府將發揚歷屆政府的優良傳統，殫精竭慮求發展，千方百計謀福祉，凝心聚力促和諧，全面完成“十二五”規劃，建成遼西強縣。
今後五年工作的總體思路是：以縣委十四屆三次全體會議精神為指針，以項目建設為突破口，以提高民生福祉為出發點和落腳點，完善新型工業體系，發展特色現代農業，打造區域服務業集聚區，建成富庶文明的遼西強縣。
——以項目建設為核心，建設新型工業強縣。以招商引資為主要手段，以工業園區為重要平台，以生產要素為主要支撐，以產業集群為主攻目標，以最佳化環境為根本保證，依託特有的區位優勢和資源優勢，引進一批有牽動性的工業大項目，推動工業結構最佳化升級，再鑄工業輝煌。
——以最佳化產業鏈條為依託，建設現代農業強縣。圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，培育重點龍頭企業，做優生產基地，改善生產條件，打造特色品牌，把傳統農業大縣建設成現代農業強縣。進一步完善農業科技服務體系建設，最佳化農業產業結構，壯大糧食、蔬菜、花生、林木、水果、生豬、肉牛、禽蛋八大產業，新增農業產業化龍頭企業100戶。
——以提升現代服務水平為引領，打造區域服務業集聚區。堅持市場主導和政府推動相結合，加大扶持力度，保持發展態勢，挖掘發展潛力，做優做強現代商貿物流、房地產、餐飲娛樂、交通運輸等優勢服務業，扶持發展旅遊、金融、信息、中介等新興服務業，最佳化空間布局，實施重點項目，形成一批具有較大影響力的服務業龍頭企業。擴大服務業總量，提高服務業增加值占GDP的比重，爭創省、市現代服務業集聚區。
——以規劃管理為統領，建設中等宜居宜業城市。把規劃放在各項工作之首，以規劃引導產業升級，以規劃推動園區發展，以規劃規範城市建設，以規劃促進城市管理。堅持拆、建、管並重，繼續實施“南連東擴”工程。以“居者有其樓”為目標，全面推動房地產開發。加強城市綜合管理，提高城市品位。加快“兩城一區”同城發展步伐，完善“兩湖一河”城市中心水系和綠地系統，加快建設30平方公里、30萬人口的中等城市。
——以保障和改善民生為根本，建設和諧幸福黑山。繼續改善辦學條件，完成農村國中進城工程，實現學前、職業、特教等各類教育均衡發展，躋身全省教育強縣行列。加快醫療衛生體系和公共衛生服務體系建設，穩妥推進醫藥衛生體制改革。加強公共文化、體育設施場所建設。統籌推進城鄉社會保障體系建設，實現應保盡保。年均人口自然增長率控制在0.38‰以內。構建“學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居”的和諧黑山。
各位代表，2013年是新一屆政府任期的第一年，也是建設遼西強縣的關鍵一年。圍繞上述目標，重點做好以下六個方面工作：
（一）把握富民強縣根本，堅持不懈狠抓工業項目
加大招商力度，注意力向大項目轉移，生產要素向大項目集聚，考核評比向大項目傾斜。圍繞資源優勢，發展農副產品深加工、資源開發利用、生物科技等產業，繼續推進百萬風場建設，承接瀋陽經濟區產業轉移。完善招商引資考核辦法，明確任務指標，實行重獎重懲。建立招商項目審核制度、備案制度和跟蹤服務制度，實行一個項目一套班子、一個專人、一抓到底的包保責任制。提供“一站式”、“保姆式”服務，真正實現“零障礙、零盲點、零距離”，為企業解決生產建設過程中遇到的各種問題，打造一流的軟環境。繼續堅持重大項目聯席會制度、項目定期拉練檢查制度以及周督察、月調度、季總結制度，繼續開展項目集中開工月活動。跟蹤推進項目，意向項目抓洽談，洽談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓達產，達產項目抓稅收。對在建的雨潤生物科技、雄洲食品、雙慶食品等項目倒排工期，力爭早日投產達效。加快工業園區基礎設施建設步伐，提高承載項目能力。爭取引進固投1000萬元以上項目50個，其中億元以上項目5個，10億元以上項目1個。
加強工業運行調控。實行領導包扶重點企業制度和工業運行動態分析調度制度，及時幫助企業排憂解難，努力實現高效率運行。採取政策、技術、信息、融資等扶持服務措施，助推八道壕煤礦、西洋特肥等重點骨幹企業擴大規模。穩妥推進企業改制工作。
（二）打造特色基地品牌，提高農業產業化水平
建設特色農產品基地。鞏固全國產糧大縣地位。建設棚室小區3萬畝。新栽果樹1萬畝，新建果樹標準園2萬畝。新增養殖小區40個，建設國家級標準化養殖小區10個。做大做強“一縣一業”蛋雞養殖業。鼓勵重點鄉鎮、重點村和重點戶建立肉牛養殖基地，加強遼育白牛種牛選育基地建設和管理，逐步實現由品牌優勢向效益優勢轉變。加大“三品”認證力度，強化農產品質量安全。打造蛋雞、肉牛、花生產業大縣。
改善農業生產條件。實施治澇、灌溉、河道治理等工程，綜合治理小流域2萬畝。完成節水增糧工程5萬畝。植樹造林4萬畝。配合東水西調工程啟動水源建設工程。水稻生產全程機械化實現14.5萬畝，達到總面積的80%。完成農田保護性耕作10萬畝，綜合機械化水平達到75%。
提高農業產業化程度。新增龍頭企業20戶。扶持福潤肉類、雙慶食品等新建企業早日邁入規模企業行列。扶持綠源肉業、弘聖花生、綠色芳山等企業提檔升級，使其成為帶動一方的領軍企業。
（三）加快改造提升步伐，構建服務業發展格局
繼續對傳統商業中心進行升級改造，依託獨特的區位優勢，擴大消費商圈。繼續推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，提高為農服務水平。抓好福山時代購物廣場、中國北方雜糧加工物流中心、八道壕購物中心和綜合市場等建成市場的運營管理，提高吸引力和競爭力。推進小商品批發市場建設，啟動建材市場升級改造工程。結合龐河治理，規劃精品步行街。進一步挖掘旅遊資源，逐步推動具有我縣特色的紅色旅遊、生態旅遊和溫泉旅遊產業加快發展。
（四）繼續實施“南連東擴”，加快建設中等城市
通過職教中心北側、二國中東側等地塊的房地產開發，推進城市南部建設；通過加快三國中、綜合便民服務中心、公共資源交易中心、公安局、交警大隊業務用房建設，牽動城市重心南移；通過規劃建設龍洋湖生態區和龐河景觀河，提升城市南部魅力；通過建設城市快速幹道和大虎山上跨公鐵立交橋，真正實現同城發展，使城市南連初具雛形，把規劃變成現實。
成立城市規劃委員會，嚴格執行規劃，堅持依法拆遷，繼續保持地產開發良好增長態勢。結合地產開發和道路建設，實施給排水、供熱等基礎設施配套工程。確保縣垃圾填埋場投入使用。完成南外環、北外環、西外環、西內環等道路修建工程。規劃實施營房至大羊線段家十字路口9.3公里西大外環工程，進一步拉開城市骨架，構建城市路網新格局。高標準改造城市西出口，把城西鐵路橋至羊腸河6.5公里的道路拓寬至28米。完成新阜線、胡白線、小小線和黑芳線等道路大修工程。完成大鄭鐵路新立屯上跨公鐵立交橋工程，開工建設白廠門高速公路出口立交橋。與省交通部門密切配合，全力以赴推進高速公路建設。協助鐵路部門做好錦阜高鐵路、大鄭鐵路建設有關工作。完成村通油路100公里以上，建立農村公路管理長效機制。
動員全社會力量搞好綠化，見縫插綠，拆牆透綠，全民護綠，確保今冬明春縣城內植樹1萬株。規劃建設好市場，逐步實現退路進廳。以清理拆除違章建築為突破口，切實搞好城市管理，不允許任何違章建築以任何形式存在。加大“門前三包”落實力度，開展市容環境衛生、市場經營秩序和交通秩序等專項整治行動，宣傳教育與嚴管重罰相結合，使城市管理再上一個新台階。
（五）持續加強財源建設，確保財政平穩運行
幫助重點骨幹企業做大做強，切實提高經營水平，重獎納稅大戶，鞏固現有財源。促進新建企業達產達效，早日形成新興財源。經營城市，以城養城，盤活存量財源。堅持走出去，請進來，做優做強總部經濟。緊緊圍繞投資政策和投資方向，切實抓好各類項目的申報工作，在深度和廣度上做文章，爭取引入更多的項目和資金。多渠道融資，積極爭取土地收儲項目貸款和第二批亞行貸款，做好市政項目建設集合債券發行的前期準備工作。
堅持依法治稅、信息管稅、服務興稅。科學制定收入計畫，強化稅費征管責任，嚴格考評機制，實行精細化管理。加大稽查力度，堅持以查促收。繼續提升保障能力，堅持“保工資、保運轉、保穩定、保民生”不動搖。
鞏固部門預算、國庫集中支付和非稅收入收繳方式改革成果，擴大公務卡改革範圍。完善各種監管制度，確保財政資金安全規範運行。
（六）提升公共服務能力，努力構建和諧黑山
繼續把教育放在優先發展的戰略地位，鞏固“雙高普九”成果，全面提高教育教學質量，促進各級各類教育公平和均衡發展。加強師德師風建設，規範辦學行為，打造名師、名校。與大專院校和科研院所對接，加快科技成果轉化。整合衛生資源，改善服務環境。推進醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物制度實施範圍。開展“醫院管理年”活動，加強與省內外大醫院聯合，提高醫療服務水平。實施文化惠民工程，完善公共文化體育設施建設，開展經常性的民眾文化體育活動，建設文化大縣。
全面落實再就業扶持政策，構建和諧勞動關係，打造勞務輸出品牌。實現養老、醫療、失業、工傷和生育保險健康發展。做好扶貧濟困工作，建設救災物資儲備庫。強化經營管理，將養老託管中心建成高標準的綜合性養老福利機構。確保村委會和居委會換屆選舉工作順利完成。創建“雙擁模範城”。加強土地綜合整治“三個平台”建設，保護和合理利用耕地，緩解建設用地供需矛盾。開展好第三次經濟普查。
進一步加強平安建設。保持嚴打高壓態勢，深入開展打擊傳銷和各項治安專項行動。實施公共安全監控工程，在重點部位安裝高清視頻監控系統，增強市民安全感。堅持集中整治與日常嚴管相結合，把食品藥品安全和生產安全擺到更加突出的位置。繼續完善信訪工作長效機制，加強初訪接待和重點案件督辦工作，維護全縣治安良好、社會穩定的大好局面。
各位代表，新一屆政府將更加關注民意，注重改善民生。2013年計畫完成10項重點民生工程：
1．實施農村國中進城二期工程。全面完成農村國中進城工程，消除國中階段城鄉教育差別，實現“同一片藍天，同一樣教育，同一個夢想”。
2．建設新時代廣場。聘請魯迅美術學院進行高標準規劃設計，在福山時代購物廣場前，建設占地2萬平方米的多功能休閒廣場。
3．實施黑大路改造工程。高標準改造黑大路10公里，路面拓寬至52米，達到雙向6車道，建成連線黑山和大虎山的城市快速幹道，加快同城化發展。
4．建設大虎山上跨公鐵立交橋。立交橋全長1.25公里，寬24米，建成後將實現黑山和大虎山的無障礙快速通行。
5．建設數位化影院。影院建築面積1500平方米，可容納500人同時觀看。與遼寧北方電影院線合作，實現與全國首映同步，豐富民眾文化生活。
6．實施農村戶用沼氣池和安全飲水工程。再讓1800戶農民用上清潔能源，解決5.1萬人的飲水安全問題。
7．實施數位電視擴面工程。全縣有線電視數位化整體轉換達到5萬戶。
8．實施居民健康卡工程。擴大居民電子健康檔案登記範圍，完善信息，適時發放居民健康卡，實現就醫保健“一卡通”，簡化手續，方便民眾。
9．實施鄉村道路建設工程。確保鄉村道路平坦暢通。
10．實施農村貧困戶危房改造工程。按照公開、公平、公正的原則，對居住在破損嚴重、存在安全隱患房屋的農村貧困戶，給予一定數額的資金補助，幫助1000戶困難民眾改造房屋。
加強自身建設，打造人民滿意的政府
始終堅持學習，解放思想。樹立打破常規、超前思維、敢為人先的創新意識，站在更大的視野、更廣的空間、更長的歷史階段來審視、謀劃和推動黑山的發展。發揮自身優勢，敢於決策，勇於擔當，不斷推陳出新，變不可能為可能，追求行政效能最大化。
始終團結協作，上下一心。在縣委的堅強領導下，倍加珍惜團結一致的大好局面，分工不分家，團結講協作，補台不拆台。決不允許個人利益和局部利益凌駕於集體利益和全局利益之上。保持心齊氣順、同舟共濟、和諧共事的工作氛圍。
始終心繫百姓，關注民生。關心民眾生活，把民眾利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。多察民生之盼，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓老百姓過上更好的日子。
始終公開公平，依法行政。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，主動接受依法監督、民主監督和紀律監督。加大行政監察和審計監督力度，規範政府和公務員的行政行為。
始終腳踏實地，狠抓落實。咬定目標不動搖。提高執行力，徹底解決作風飄浮、不務實、不落實的問題。不看過程看結果，不看說功看做功。一切工作都研究透、落到位，抓緊，抓實，較真。盯住不落實的事，懲治不落實的人。
始終清正廉潔，嚴守紀律。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。強化對權力運行關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的監管，防止權力濫用。嚴格財政收支預算管理，加強政府投資項目管理，規範政府行政管理。堅決做到令行禁止。
各位代表，經過這幾年的探索和積澱，我們開創了一系列工作新模式，築牢了思想和工作的基礎，錘鍊了敢打善戰的隊伍，擁有了安定團結的局面，博得了民眾的擁護和支持，黑山已經呈現蓄勢待發的態勢。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，發揚黑山精神，凝心聚力，開拓進取，紮實苦幹，為把黑山早日建成遼西強縣而努力奮鬥！
