現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2011年及本屆政府工作回顧
2011年，是全市科學發展、加速轉型的一年。我們搶抓中原經濟區建設機遇，緊緊圍繞“三大戰略定位”和“十六字”目標，深入推進“四大一高”戰略，順利完成了市五屆人大六次會議確定的各項任務，實現了“十二五”開門紅。2011年，全市生產總值完成1062.9億元，比上年增長12.8%。全社會固定資產投資完成760.9億元，增長24.8%。地方財政一般預算收入完成57.6億元，增長15.8%。城鎮居民人均可支配收入17062元，增長13.5%；農民人均純收入6929元，增長19.7%。一年來，主要做了七個方面的工作：
(一)著力最佳化結構，發展質量持續提升。堅持新型工業化為主導，全市規模以上工業完成增加值640.1億元，比上年增長16.1%；高新技術產業增加值增長15.3%。鞏固農業基礎地位，糧食產量保持穩定，果品總產量18億公斤，居全省之首，雛鷹農牧等項目開工，“函谷紅”茶和“三門峽”捲菸上市，特色農業占農業總產值的82%。繁榮現代服務業，大中海商業廣場等大商貿項目進展順利，社會消費品零售總額完成239.3億元，增長18.1%；全年接待遊客1474萬人次，實現旅遊收入117億元，分別增長20.5%和30.6%。縣域經濟發展迅速，各縣(市)在全省綜合排名實現晉位。
(二)著力項目帶動，發展後勁顯著增強。繼續深化項目建設年活動，開祥化工1,4—丁二醇一期等90個項目建成投產，重點項目投資額、建成數雙雙創歷史新高；省重點項目聯審聯批事項提前5個月完成全年任務，居全省第一，被評為2011年度全省重點項目建設管理先進單位、企業服務先進單位。加快產業集聚區發展，全市7個產業集聚區實施項目218個，完成投資279.9億元，規模以上工業實現主營業務收入1026.6億元。三門峽產業集聚區被評為省“十快”產業集聚區、 “省級高新技術開發區”，義馬煤化工產業集聚區被評為省先進產業集聚區。
(三)著力城鄉建設，發展基礎日益穩固。蒙西鐵路獲國家發改委批覆，三靈快速通道、三淅高速等大交通項目進展順利。城市空間發展戰略研究通過專家評審，新一版城市總體規劃正在編制。中心商務區、黃河公園、舊城區和城中村改造等重點工程穩步推進。北環路建設啟動，城市路網更加完善。集中供熱二期續建工程完工，新建熱交換站11座，新增供熱面積80萬平方米，改造舊管網3.5萬米。城市精細化管理紮實推進，林業生態建設走在全省前列，國家森林城市創建通過驗收。全市112個新型農村社區新建住宅1.03萬套，累計建成1.87萬套。
(四)著力擴大開放，發展活力更加強勁。積極推動大通關建設，三門峽海關大廈主體封頂，三門峽出入境檢驗檢疫局正式運行，國家鋁及鋁製品質量監督檢驗中心正在安裝檢測設備。全年出口總額1.6億美元，比上年增長55.9%。深入開展大招商，成功舉辦第17屆旅遊節暨投洽會，參加中博會等重大經貿活動，共簽約項目110個，總投資突破1000億元，全市實際利用外資6.3億美元，總量居全省第三。深化央企合作，與中國黃金集團等10家央企簽訂戰略合作協定，簽約金額207.6億元，居全省第四。
(五)著力破解瓶頸，發展要素保障有力。節約集約利用資源，整理、整治土地3042.3公頃；煤礦兼併重組基本完成，省定礦產資源整合通過驗收；小秦嶺深部探礦和澠池煤下鋁整裝勘察項目列入國家找礦計畫，靈寶—盧氏礦集區列入國家礦產資源綜合利用示範基地。拓寬融資渠道，在省銀企合作會議上籤約項目67個，總投資177億元，規模居全省第二；組建兩大投資集團，市財經投資公司發行債券15億元。硬起手腕整治環境，關停重金屬污染企業55家，啟動農村環境連片綜合整治項目11個，鉛污染治理和鉻渣處置工作有序推進。
(六)著力改善民生，發展成果惠及民眾。紮實辦好民生實事，省、市“十大民生工程”全面完成。城鎮新增就業5.96萬人，城鎮登記失業率3.24%，低於省控標準。社會保障體系逐步完善，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。開工保障性住房8367套，兩個廉租房小區被評為“全省十佳住房保障工程”。加快校安工程建設，中國小D級危房全面消除。基本藥物制度覆蓋村級衛生室。新農合參合率98.7%，財政補助標準提高到200元，報銷封頂線提高到10萬元，減輕了民眾看病負擔。文化體育事業快速發展，陝縣西張村鎮、靈寶陽平鎮被命名為“中國民間藝術之鄉”，122個村建成“農民體育健身工程”。社會管理創新成效顯著，被授予“中原平安杯”，連續兩屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。
(七)著力轉變職能，政府自身建設成效顯著。深入開展“兩轉兩提”，依法行政工作紮實推進。主動接受市人大及其常委會監督，支持市政協履行職能，認真辦理人大代表建議75件、政協委員提案193件。第七屆村委會換屆圓滿完成。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批項目12項。應急保障體系逐步完善，妥善處置“隴海鐵路山體滑坡”等突發事件。全面實施“六五”普法和依法治理工作規劃。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進。思想道德和精神文明建設不斷加強。
國防教育和國防後備力量建設取得新成效，實現了國家雙擁模範城“四連冠”，駐三門峽解放軍、武警部隊和廣大預備役人員在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。統計、審計、民族、宗教、外僑、對台、檔案、史志、廣電、體育、人防、氣象、無線電、防震減災、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績。對口援疆工作進展順利。
2011年各項任務的完成，標誌著本屆政府勝利實現了市五屆人大一次會議確定的任期目標。本屆政府任期以來，面對金融危機的嚴峻考驗，面對洪澇等自然災害的襲擊，面對保增長與調結構的雙重壓力，面對形勢複雜多變、資源環境約束、結構性矛盾加劇等各種挑戰，全市上下凝心聚力，克難攻堅，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受民眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，在逆境中實現了加速轉型，在困難中保持了較快發展，在拼搏中鑄就了新的輝煌！
五年來，我們化危為機、逆勢而上，綜合實力實現跨越。在國際金融危機的衝擊面前，見事早、行動快，果斷採取“一體兩翼”經濟刺激計畫和“過冬五策”，鼓勵企業“抱團取暖”，在逆境中保持了昂揚的發展態勢。2011年，全市生產總值是2006年的2.6倍，年均增長14.5%；地方財政一般預算收入是2006年的2.7倍，年均增長21.6%；全社會固定資產投資是2006年的3.3倍，年均增長27.1%；社會消費品零售總額是2006年的2.4倍，年均增長19.2%。
五年來，我們調結構、促轉型，科學發展路徑明確。搶抓“後危機時代”機遇，針對“一產不優、二產不強、三產不大”等問題，科學確定“三大戰略定位”和“十六字”目標，提出“四大一高”戰略，闖出了一條轉型發展的新路子。五大支柱產業增加值占規模以上工業增加值的77.5%；五年累計節能260萬噸標準煤，萬元GDP能耗比2006年下降23.9%。
五年來，我們銳意改革、擴大開放，創新活力充分涌流。始終把改革開放作為保增長、促轉型的關鍵性舉措，國有企業、政府機構、醫藥衛生、財稅金融等改革深入推進。對外開放不斷擴大，大通關體系建設初見成效，旅遊節暨投洽會成功升格為國家級節會活動，五年累計實際利用外資17億美元，2011年實際利用外資是2006年的4.8倍。自主創新體系日益完善，全市建成省級院士工作站7家、省級研究中心31家，科技進步對經濟發展的貢獻率提高到53.9%。
五年來，我們加快建設、提升功能，城鄉面貌煥然一新。深入實施中心城市帶動戰略，拉大城市框架，提升城市品位，完善城鎮體系，加快新農村建設。中心城市建成區面積拓展5平方公里，建成了高鐵南站、國際文博城、天鵝湖濕地公園等一批重點工程，城市在“長高”，家園在“變靚”，相繼榮獲“國家園林城市”、“中國大天鵝之鄉”等稱號。城鎮建設步伐加快，城鎮化率由40.8%提高到46%。農業和農村工作紮實推進，農業信息化全國領先，農村經濟持續發展。
五年來，我們給力民生、情系百姓，民眾得到更多實惠。始終把保障和改善民生作為第一追求，堅持每年實施“十大民生工程”，以改善民生凝聚民心、匯聚民力。2011年，城鎮居民人均可支配收入是2006年的1.9倍，農民人均純收入翻了一番。五年累計向農民發放各類補貼22.2億元，城市引水、集中供熱、市外語高中等一大批民生工程惠及百姓。文化事業蓬勃發展，公共文化基礎設施覆蓋率達80%以上。五年累計新增城鎮就業30萬人，城、鄉低保人均月補差分別提高113元、53元，解決了近60萬農村人口的安全飲水問題。
各位代表！回顧這濃墨重彩的五年，我們為三門峽發生的巨大變化而驕傲；回首這砥礪奮進的歲月，我們為全市人民創造的輝煌業績而自豪！實踐證明，勤勞、淳樸、厚道的三門峽人民能幹事、會幹事，更能幹成事、乾成大事！
各位代表！回首這戰危機、謀發展的艱辛歷程：我們難以忘記，在應對危機的關鍵時刻，省委、省政府和市委悉心關注，給予我們的堅強領導；我們難以忘記，在保增長、促轉型的攻堅階段，各位離退休老幹部、老同志出謀劃策，給予我們的關心和幫助；我們難以忘記，在重點項目和基礎設施建設的拆遷過程中，廣大民眾舍小家為大家，給予我們的理解和支持；我們難以忘記，在政府工作的高效推進中，人大代表、政協委員積極監督、參政議政，給予我們的寶貴意見和建議；我們難以忘記，在艱巨繁重的任務面前，全市人民同舟共濟、眾志成城，付出了超乎尋常的艱苦努力。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、人民解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表！艱難困苦，玉汝於成。五年來的拼搏與奮鬥，特別是戰危機、保增長、促轉型的生動實踐，讓我們越來越深刻地體會到：加快三門峽發展，必須突出大通關。以大通關建設為平台，鋪就外貿進出口“高速路”，開啟思想解放的大門，增創對外開放新優勢。加快三門峽發展，必須突出大交通。堅持交通先行，密切與各大經濟板塊的聯繫，連線金三角，融入大中原，增創區位環境新優勢。加快三門峽發展，必須突出大商貿。以大商貿拉動內需，擴大消費，繁榮市場，全面提高三門峽的輻射力，增創區域競爭新優勢。加快三門峽發展，必須突出大旅遊。以文化旅遊為載體，培育經濟發展新支柱，塑造城市品牌，擴大對外影響，增創持續發展新優勢。加快三門峽發展，必須突出高新技術產業。傾力推進傳統產業高端化、新興產業規模化，以科技推動轉型，以創新引領未來，增創轉型發展新優勢。加快三門峽發展，必須突出“四個基層”。堅持著眼基層，依靠基層，著力基層，服務基層，密切聯繫民眾，弘揚務實重乾，為推進“四大一高”戰略提供堅強保障。這些經驗和體會，是啟迪，是探索，更是寶貴財富，在今後的工作中，我們必須一以貫之、完善提升、發揚光大！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前政府工作仍面臨不少困難和壓力：經濟轉型的任務還很繁重，資金、土地、環境等要素制約需儘快破解，新型城鎮化引領作用發揮不夠，持續改善民生的任務依然艱巨，政府自身建設還存在不少薄弱環節等。對此，我們一定高度重視，保持清醒和憂患，採取有力措施加以解決。
二、今後五年政府工作的總體要求和奮鬥目標
未來五年，是我市打造中原經濟區重要支撐、全面建設小康社會的關鍵期，也是加速經濟結構調整、加快發展方式轉變的攻堅期。雖然國際經濟環境還很複雜，但我國的發展仍處在重要戰略機遇期。中央確定穩中求進的總基調，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力實體經濟發展；省委、省政府對我市打開“西大門”、建好“西大門”寄予厚望，中原經濟區建設如火如荼，黃河金三角區域協作深入推進；市六次黨代會描繪了宏偉藍圖，“十二五”發展開局良好，全市上下謀發展、促轉型的熱情高漲。只要我們搶抓歷史機遇，堅持第一要務，加速轉型發展，就一定能夠在新一輪的發展中點燃激情、成就夢想、創造輝煌！
未來五年政府工作的總體要求是：搶抓加快建設中原經濟區的歷史機遇，緊緊圍繞“三大戰略定位”，強力推進“四大一高”戰略，以科學發展為主題，以經濟轉型為主線，以“三化”協調發展為統領，以重點項目、產業集聚區、農業產業集群、城鄉建設、招商引資為抓手，著力擴需求，著力創優勢，著力破瓶頸，著力惠民生，進一步促進全市經濟在總量上擴張、結構上最佳化、質量上提升，加快建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居三門峽。
今後五年的主要奮鬥目標是：
——加速轉型轉變，建設創新開放三門峽。“四大一高”優勢凸顯，轉型升級實現突破，“三化”協調發展，科技進步對經濟成長的貢獻率達56%以上，改革開放深入推進，努力建成二類口岸作業區，年度進出口總額超過3億美元。
——實現經濟翻番，建設富裕文明三門峽。全市生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標增速高於全省平均水平，領先黃河金三角地區；經濟總量和公共財政預算收入力爭五年翻一番。堅持富民與強市並重，確保城鄉居民收入同步增長。
——創新社會管理，建設平安和諧三門峽。五年城鎮新增就業20萬人，轉移農村剩餘勞動力35萬人；實現社會保險制度全覆蓋，社會保障體系更加完善；城鄉居民生活質量明顯改善，各項社會事業均衡發展，社會管理體系更加健全，平安建設繼續走在全省前列。
——統籌城鄉發展，建設生態宜居三門峽。中心城市組團發展迅速，城市新區建設全面啟動，中心商務區、特色商業區形象顯現，新型農村社區惠及更多民眾；城鎮化率達到53%左右。節能減排工作深入推進，萬元GDP能耗進一步下降，城市環境空氣品質優良天數達到320天以上；全市森林覆蓋率達到50.5%，讓城鄉處處充滿綠色和生機。
三、2012年政府工作的主要目標和任務
按照市委六屆三次全會暨市委經濟工作會議“求轉、求進、求實”的總要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上；公共財政預算收入增長13%以上；規模以上工業增加值增長16%以上；全社會固定資產投資增長22%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；實際利用外資增長20%以上；外貿出口總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元GDP能耗下降3.7%左右。
圍繞總體要求和今年主要目標，重點抓好六個方面工作：
(一)強力推進“四大一高”戰略，加快經濟發展方式轉變。把“四大一高”戰略作為加快經濟發展方式轉變的主要抓手、實現“三化”協調的重要載體、提升綜合實力的強大引擎，堅定信心，強力推進。
完善大通關，打造內陸開放高地。加快通關平台建設。強力推進三門峽海關物流中心建設，抓緊規劃建設海關監管查驗場所等配套設施。積極做好綜合保稅區的申報工作，國家鋁及鋁製品質檢中心年底前投入運行。穩步擴大果汁等傳統產品出口，提高機電等高新技術產品的出口比重。鼓勵企業培育國家級出口品牌，支持各縣(市、區)爭創省級出口基地。拓寬對外開放領域。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入物流、金融、文化、旅遊等領域。降低準入門檻，鼓勵支持民間資本投資社會事業。強力實施招商引資。突出資源和產業優勢，認真組織項目推介和重大招商活動。研究產業轉移的趨勢和特點，派出招商小分隊，緊盯京津唐、長三角、珠三角、西安等重點區域駐地招商。依託產業上下游，開展產業鏈招商；圍繞企業供銷鏈，實行以商招商，力爭全年利用外資7.6億美元，利用省外資金200億元。開展“招商引資項目落地年”活動，提高招商引資實效。繼續深化央企合作。認真研究央企發展戰略，建立與央企合作的長效機制，推動大唐100萬千瓦機組等項目早日投產。加快推進中金集團黃金產業園、國電靈寶2×30萬千瓦機組等項目前期工作，確保中金集團黃金產業園年內開工。主動融入區域經濟板塊。繼續做好“黃河金三角地區承接產業轉移示範區”申報工作。完善“鄭洛三”工業走廊規劃，積極爭取省政府出台支持“鄭洛三”工業走廊的措施。謀劃與洛陽等周邊城市的合作對接，構建豫西經濟板塊。
提速大交通，打造地區交通樞紐。突出“三縱四橫”建設。三淅高速盧氏縣城北段、鄭盧高速洛寧至盧氏段年底前建成通車；連霍高速改擴建、三淅高速盧氏縣城南段全面掀起施工高潮；做好蒙西鐵路三門峽段、運寶高速、澠垣高速的前期工作。最佳化市域路網結構。加快中心城市與各縣城之間的通道建設，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。三靈快速通道年底前全線通車，完成農村公路改建200公里，公共運輸逐步向農村延伸，讓老百姓出行更方便。
