基本信息
政府工作報告2008年12月22日在武威市第二屆人民代表大會第四次會議上 武威市市長 郭承錄各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議,並請各位政協委員和列席人員提出意見。
今年政府工作的回顧
今年是極不平凡的一年，在經歷了年初的雨雪冰凍災害和“5·12”地震破壞後，又遇到了國內外經濟環境變化帶來的重大考驗。一年來，全市各族人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，同心同德，艱苦努力，較好地完成了市二屆二次人代會確定的各項目標任務。預計全年實現生產總值214.75億元，增長12.22%；固定資產投資109.32億元，增長20%；工業增加值59.05億元，增長16.84%；大口徑財政收入8.23億元，增長14.32%;一般預算收入4.05億元，增長15.08%；社會消費品零售總額55.14億元，增長18.1%；農民人均純收入3591元，增長8.75%；城鎮居民人均可支配收入9488元，增長11%；人口自然增長率控制在了6.9‰。主要做了九個方面的工作：
（一）科學全面實施《規劃》，重點治理工作開局良好。深入學習宣傳《石羊河流域重點治理規劃》，適時調整工作思路和方法，提出“兩個堅定不移、一個積極探索”的思路，著力實施節水增收入戶工程，專題研究西營灌區等重點區域節水增收問題，形成了眾志成城推進重點治理的良好局面。全市配置水權19.87億立方米，比去年減少1.5億立方米；安裝地下水計量設施1.2萬套，占全部機井的99.6%。關閉機井794眼，壓減灌溉面積18萬畝，削減地下水開採量2.1億立方米。涼州區向民勤分水7708萬立方米，景電二期工程向民勤調水6117.4萬立方米。積極發展以日光溫室為主的設施高效農業，將補助政策向暖棚和拱棚延伸，共建成溫室、暖棚和拱棚面積4.86萬畝。完成重點治理項目投資4.19億元，形象進度達到78.95%。推廣常規節水面積190.63萬畝，高效節水面積22.37萬畝，農業用水較去年下降約10%。生態保護治理進一步加強，完成人工造林15.11萬畝，封育31萬畝。節水型社會建設全面推進，我市被列為全國第三批節水型社會建設試點市，政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制正在形成。
（二）園區建設力度加大，工業經濟保持較快增長。投資4200萬元，扶持武威、黃羊工業園區和紅沙崗煤化工、古浪精細化工、民勤城東、天祝金強、炭山嶺能源等工業集聚區的建設和發展，“兩園五區”的基礎設施明顯改善。加強以招商引資為重點的項目建設，全市實施重點工業項目107項，預計完成投資32.5億元，增長20.37%，其中新開工投資千萬元以上項目44項。榮華公司12萬噸谷氨酸、赫原生物製品公司5000噸結晶木糖、達利公司20萬噸飲料生產線及方便小食品、朱岔峽3.4萬千瓦水電站等一批重點項目建成投產，紅沙崗年產240萬噸原煤一號井、鑫淼公司4萬噸石灰氮、天祥肉類屠宰加工生產線、兆瓦級併網光伏電站等工業項目加快實施。認真研究解決工業發展中的突出問題，加強煤電油運協調服務，促進了工業經濟較快發展，預計全市規模以上工業可實現增加值36.22億元，增長21.81%；工業經濟效益綜合指數110%，提高6個百分點。省屬下劃4戶企業破產重組全面完成。節能減排有序推進，8戶企業通過了ISO14000環境管理體系認證，4戶企業通過了清潔生產審核，關停淘汰了8戶企業落後產能，預計萬元GDP能耗下降5.18%，主要污染物總量削減任務全面完成。
（三）認真落實強農惠農政策，新農村建設紮實推進。啟動實施促進農民增收“六大行動”，加快調整農業和農村經濟結構，農民收入保持了持續穩定增長。兌現糧食直補等各類補貼資金4.17億元，農民人均受益259.7元。全市糧食總產量達到90.81萬噸，特色優質農作物面積達到245.64萬畝。新建養殖小區204個、規模養殖場263個、規模養殖戶8716戶，豬、牛、羊存欄量分別比上年增長8.22%、8.36%和8.34%。實施產業化重點項目28項，33個產品通過無公害產品、綠色食品和有機食品認證，認定無公害種植業產地7.25萬畝，在北京和烏魯木齊成功舉辦了武威蔬菜展示會，進一步拓展了大宗農產品銷售渠道。新農村試點建設通過省級驗收，試點鄉村特色產業培育取得積極成效。勞務經濟發展較快，完成勞動力技能培訓24.09萬人，輸出勞務37.61萬人，實現勞務收入18.81億元，增長16.4%。扶貧開發紮實推進，實施整村推進項目22個，完成移民搬遷3443戶17906人，解決了2.38萬貧困人口的基本生活溫飽問題。
（四）狠抓項目建設和招商引資，固定資產投資平穩增長。全市共實施各類項目580項，總投資159.4億元，當年完成投資83.96億元，增長27.66%，其中投資在億元以上的項目34項；簽約招商引資項目122項，擬引進資金44.98億元。接轉和新開工招商引資項目113項，落實到位資金17.77億元，增長11.48%。組織實施了水利、電力、交通、教育、衛生、環保等一批基礎設施建設項目，完成水土流失治理面積20平方公里,小流域治理面積10平方公里；在建農村小水電站8座，總裝機容量10.5萬千瓦；永古高速公路開工建設，高壩至武南至河東等公路建成通車；武威監獄遷建、戒毒康復中心項目順利實施；75所農村中國小校舍維修改造全面完成；市中醫院醫療康復樓等項目建設進度加快；民勤縣污水處理等一批環保項目開工建設；武威火車站站舍擴建等90個項目前期工作基本完成。搶抓中央擴大內需政策機遇，積極編報和爭取項目，90多個項目列入省上計畫，初步銜接落實投資2億元。
（五）不斷提升城市建設與管理水平，現代服務業較快發展。著力推進城市建設、經營、管理“三個根本性轉變”，城市基礎設施、服務功能和輻射帶動能力不斷增強。城南集中供熱工程建成投入使用，集中供熱面積達到121萬平方米。新增城市綠地面積6.16萬平方米，修補破損道路60多條、4.2萬平方米。強化城市環境衛生管理，深入開展集中整治活動，市容市貌進一步改觀，順利通過省級衛生城市驗收。強化土地執法管理，加強城市土地儲備，公開招拍掛土地10宗、94.3畝，實現淨收益3586.5萬元。完成房地產投資5.6億元，增長13.07%。三縣縣城和紅沙崗、大靖鎮等重點小城鎮建設步伐加快。以文化旅遊、商貿流通、金融保險業為重點的現代服務業蓬勃發展，消費市場日趨活躍，預計第三產業實現增加值83.73億元，增長12.6%，占GDP比重達到39%；非公有制經濟創造增加值118億元，占生產總值的54.9%。
（六）加強財稅金融工作，金融環境逐步改善。繼續開展財源建設年活動，認真落實社會綜合治稅措施，財政收入實現均衡入庫。調整最佳化支出結構，集中財力保吃飯、保民生、保重點、促發展，市縣區共安排財源建設專項資金1740萬元，安排招商引資和項目前期經費560萬元，上報爭取重點財源建設項目224項。爭取各類專項補助18.2億元，增長201%；投入新農村建設、生態建設、社會事業和社會保障等方面的公共性支出26億元，增長36.8%；預計年底完成一般預算支出42億元，增長39.8%。加強金融協調服務，銀企、銀地關係進一步改善。金融機構人民幣存款餘額達200億元，增長29%；各項貸款餘額達89億元，新增貸款11億元，增長14.2%。
（七）大力發展社會事業，和諧社會建設取得新進展。全面落實義務教育各項優惠政策，改擴建校舍14萬平方米，高考錄取率比去年提高4.98個百分點，職業教育招生規模比去年提高23個百分點，職業學院通過教育部專家組辦學水平評估，國家二類城市語言文字工作通過省級驗收。以星火產業帶建設為載體，加快科技進步與創新步伐，實施省、部級科技項目20項，市級成果轉化率達到82%。不斷完善基層醫療衛生服務體系，改造建設1所縣醫院和18所鄉鎮衛生院、43所村衛生室，全面落實濟困病床制度，社區衛生服務逐步規範；新農合參合率達到93.39%，住院患者補償比例達到60%，床位補助標準翻番。積極應對突發衛生事件，問題奶粉事件嬰幼兒免費篩查診療進展順利。全國第三次文物普查有序展開，涼州賢孝等4項非物質文化遺產進入國家級保護名錄，15項進入省級保護名錄。農民體育健身工程建設步伐加快，民勤縣全民健身中心和天祝縣體育場館開工建設。統籌解決人口問題，鞏固擴大創優成果，全面完成了人口和計畫生育各項目標任務。進一步健全完善防震減災、群體性事件等各類應急預案，應對突發事件的能力不斷增強。認真實施人才支撐計畫，為規模以上企業招聘100名急需人才，為教育、水利等有關部門引進緊缺專業人才119名。加強產品質量、食品藥品安全和物價監管，確保了市場正常供應和安全穩定。高度重視安全生產，深入開展重點行業領域的安全隱患排查治理專項行動，有效防止了重特大事故的發生。加強民族宗教工作，維護了藏區穩定。國防教育、民兵預備役建設和雙擁共建工作不斷加強。“五五”普法全面推進。認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，集體和非正常上訪數量明顯減少。大力推進平安武威建設，嚴厲打擊各類犯罪行為，切實落實奧運會安保措施，保持了社會各層面的穩定和諧。統計、外事僑務、氣象、人防、檔案管理、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善事業等工作都取得新的進步。
（八）高度重視民生工作，各項惠民政策得到落實。加大公共財政投入力度，總計投入資金5.87億元，全面落實了省政府確定的14件實事和市政府確定的10件實事。全市城鎮新增就業10661人，下崗失業人員再就業4195人，困難人員就業2584人，城鎮登記失業率控制到了3.85%。當年新增養老、失業、工傷、醫療保險繳費人數31419人，實現農村絕對貧困人口最低生活保障全覆蓋，惠及農村7.7萬人。新擴建農村敬老院9所，新增集中供養人員330人，集中供養率達到13%。新建經濟適用房及廉租房613套38956平方米，發放廉租住房補貼2635戶、397.26萬元。通過公開招考等途徑使1400多名大中專畢業生實現就業。解決了農村12個鄉鎮、48個行政村1.33萬戶總計6萬人的飲水安全問題。新建和改造通鄉、通村公路1297公里，建成鄉鎮客運站21個。完成“一池三改”沼氣建設7870戶。農村義務教育階段學生全部享受了免費教科書，全部免除了城市義務教育階段學生學雜費，寄宿生生活費平均每生提高80元，公用經費平均每生提高90元；3.38萬名中職生、困難家庭學生得到資助或助學貸款，對城市學生取暖費給予了補貼。城區2.3萬戶數位電視整體轉換。建成4個鄉鎮文化站、300家“農家書屋”和100個行政村體育場地。完成了15個社區衛生服務機構和14個縣鄉計畫生育服務站(所)建設。農村1123戶特困民眾危房得到改造。解決了34個社區和69個村委會的辦公用房。提高了全市村幹部補助標準，為全市100名優秀村黨支部書記（村委會主任）每人辦理了1萬元的養老保險。發放救災資金3988萬元，保障了受災民眾的基本生產生活。
（九）著力提高執行力和貫徹力，政府自身建設不斷加強。紮實深入地開展“繼續解放思想，推動科學發展”大討論活動，進一步強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，制定出台了項目建設、招商引資、新農村建設、民生以及科技、人才工作等一系列政策措施。深入貫徹依法行政實施《綱要》，全面推行政務公開，政府決策議事規則和信息發布等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家諮詢制度得到較好落實，政府入口網站和政務大廳成為政府與民眾溝通的良好平台。認真執行市人大及其常委會的決定，及時向市政協常委會通報情況，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年共辦理人大建議41件、政協提案169件，辦復率98.25%。認真落實政府系統廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，加強石羊河流域重點治理項目資金、強農惠農各項資金、抗震救災資金、物資和特殊黨費的專項檢查和管理，對農牧、衛生等4個系統進行民主評議，嚴肅查處各類違紀違法案件，促進了政風行風建設，有力地推動了發展。
各位代表，回顧一年來的工作，全市各級幹部和廣大民眾付出了艱辛努力，做了大量卓有成效的工作，經濟社會發展取得了可喜的成績，石羊河流域重點治理取得了階段性成效，一些民生問題得到了有效解決。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民同心同德、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向為武威發展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協委員、離退休老同志和各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士，向駐武各部隊、武警官兵和中央、省屬各單位以及所有關心支持武威改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與人民民眾的要求還有一定差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是巨觀經濟走勢波動性較大，對我市經濟形成較大衝擊，鐵合金、碳化矽、電石等加工企業基本停產，部分工業產品滯銷；棉花、大麥、茴香等農產品銷售困難，影響了農民收入增加；物價總水平偏高，增加了城鄉居民尤其是低收入家庭的生活負擔。二是在實施《石羊河流域重點治理規劃》中對可能出現的問題估計不足，部分幹部思維方式和工作方法不適應，個別地方工作被動應付，民眾發動不夠充分，《規劃》實施中出現了一些矛盾和問題，日光溫室建設進展較慢，無主棚、空棚現象仍然存在，水權落實也有一定難度。三是結構性矛盾突出，資源環境政策性約束趨緊，工業基礎薄弱，市場體系建設滯後，財政保障能力較弱，節能減排壓力增大，政府調控經濟的手段有限，經濟社會發展中的深層次矛盾和問題仍然突出，民眾就業、就學、就醫、住房、養老等問題還沒有從根本上解決。四是抗禦自然災害的能力較低，地震、乾旱、冰凍等災害對民眾生產生活造成了較大影響，部分地方農業受災嚴重，民眾生產生活困難，個別農戶出現了返貧現象。五是部分幹部思想觀念保守，創新意識、機遇意識和責任意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉、效能低下的現象還不同程度地存在，工作落實不力，發展環境亟待最佳化。這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
各位代表，當前，武威正處在一個新的發展時期，既有挑戰，又有機遇。黨的十七屆三中全會作出了推進農村改革發展的重大決策，必將極大地激發廣大農民的積極性和創造性，加快新農村建設和城鄉一體化進程。黨中央、國務院決定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台擴大內需的政策措施，對我們這樣一個投資主導型的市來說將是重大的歷史機遇。國內外發展環境的變化將進一步促進經濟結構的大調整和產業的大轉移，對我市承接產業轉移、加快工業發展十分有利。石羊河流域重點治理深入推進，農民民眾穩定增收的產業基礎逐步強化，全市經濟社會可持續發展的後勁日益增強。面對複雜多變的形勢和難得的歷史機遇，我們必須審時度勢，積極應對，化危機為機遇，變不利因素為有利因素，倍加珍惜團結和諧的良好局面，倍加努力的為人民而工作，全力推進武威經濟社會又好又快發展。
2009年的政府工作
明年是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全面落實國家巨觀調控政策的關鍵一年，也是石羊河流域重點治理全面攻堅的重要一年，任務艱巨，責任重大。政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹國家巨觀調控政策，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，把保增長作為首要任務，堅持石羊河流域重點治理和經濟社會科學發展同步協調推進，著力走好項目帶動、節水增收、工業富市、開放合作、全民創業和體制機制創新的路子，加快發展食品工業、能源化工業、現代服務業和勞務經濟，創新思路，搶抓機遇，突出重點，狠抓落實，務求實效，確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、民眾得到更多實惠。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到238億元，增長9%；工業增加值達到67.8億元，增長13%；全社會固定資產投資完成129億元，增長18%；大口徑財政收入達到9.09億元，增長10.5%；一般預算收入達到4.49億元，增長10.82%；社會消費品零售總額達到63.7億元，增長15.5%；農民人均純收入達到3878元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入達到10437元，增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.9‰以內。
圍繞上述目標，重點做好九個方面的工作：
（一）緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，切實加強項目工作。樹立項目決定投資、投資決定發展的理念，認真研究和把握國家積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策機遇，組織實施項目攻堅年活動，制定項目攻堅計畫，集中力量抓好石羊河流域生態修復、熱電聯產、紅沙崗二號井、煤化工基地、60萬噸電石等一批帶動能力強的大項目，努力提高投資對經濟發展的拉動力。加大項目儲備和爭取力度，瞄準民生工程、基礎設施、生態建設、優勢產業等國家投資的重點領域，結合“十一五”規劃確定的建設重點，科學謀劃項目，及時掌握國家和省上的投資動態，加強與國家和省政府有關部門的銜接，盡最大努力爭取國家投資項目。加快重點基礎設施項目建設，配合搞好永古高速公路、火車站站舍改建等項目建設；完成武威監獄、紅沙崗礦區鐵路專用線、市中醫院康復大樓等項目建設；抓好農村安全飲水、以工代賑、易地搬遷、退牧還草等一批重點項目。加強招商引資工作，著力在引進知名品牌企業、引進戰略投資夥伴上下功夫，確保引進資金18億元，引進1—2戶知名品牌企業和戰略投資夥伴。健全完善項目工作責任制，建立項目謀劃、儲備、爭取、引進和實施的目標責任體系，完善項目推進機制，堅持市級領導和部門聯繫重點項目工作機制，加大對縣區、部門項目工作的考核獎懲力度，簡化項目審批核准的程式和環節，建立項目工作綠色通道，做到以項目看績效、以項目論英雄、以項目促發展。
（二）深入實施節水增收入戶工程，全力打好石羊河流域重點治理攻堅戰。堅持“兩個堅定不移，一個積極探索”，創造性地實施節水增收入戶工程，著力把石羊河流域建成實踐科學發展觀的試驗示範基地。高標準建設重點治理工程項目，完成乾支渠道和田間節水等工程年度建設任務，開工建設西營專用輸水渠工程；完成涼州區向民勤分水9844萬立方米、蔡旗斷面收水4528萬立方米的任務。繼續深化水權水價改革，科學合理分配水權，減少水資源配置總量1.5億立方米，削減地下水開採量1.389億立方米；年內關閉機井640眼，壓減灌溉面積16萬畝；進一步完善水價調控機制，儘快實現地表水和地下水同水同價；加快實施山水灌區末級渠系控制設施配套工程，提高水資源利用效率；規範農民用水者協會運行機制，加大區域內水市場培育力度。全面實施節水增收入戶工程，以節水措施入戶、增收產業項目入戶為關鍵，突出西營灌區等重點區域，加大政策扶持和引導，加快建立節水增收典型示範體系，引導農民民眾自覺變革生產方式，大力發展日光溫室以及暖棚、拱棚等設施高效農業，調整最佳化大田種植結構，推廣農藝節水、林果節水、勞務輸出、務工經商等多種節水增收模式，當年新建日光溫室和暖棚、拱棚面積6.71萬畝。全面推進節水型社會建設，繼續完善政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制，繼續抓好灌區節水改造、病險水庫除險加固、水土保持和小流域治理，加強35個農業綜合節水示範點建設，完成常規節水灌溉190萬畝，新增高效節水面積10萬畝。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，廣泛推廣套用節水生活器具，促進各行業、各領域節約用水。大力加強生態保護與治理，繼續抓好國家重點公益林、“三北”四期、退耕還林、天然林保護和祁連山水源涵養林建設，保護好壓減灌溉面積區域的生態環境，完成造林11萬畝，擴大封育面積20萬畝，通道綠化400公里，義務植樹1800萬株。
（三）積極推進農村改革發展，努力保持農民收入穩定增長。認真落實各項強農惠農政策，按照“一冊明、一折通”的具體要求，不折不扣地落實各類補貼資金，爭取糧食增產項目，實施科技增糧工程，穩定發展糧食生產，確保糧食安全。結合石羊河流域重點治理，統籌推進促農增收“六大行動”，加快發展節水高效現代農業，推進農業產業化和標準化生產，著力培育一批“萬元田”，抓好20萬畝覆膜壟作玉米、10萬畝全膜壟側馬鈴薯種植、5萬畝膜下滴灌棉花、5萬畝高原夏菜示範基地建設，加強涼州區國家級綠色食品生產示範區、古浪縣省級無公害生產基地示範縣建設。扶持和培育產業化龍頭企業，鼓勵發展農民專業合作組織，健全完善農產品市場行銷體系，不斷提高農業綜合生產水平。深化農村制度改革，穩定和完善農村基本經營制度，加快農村土地承包經營權流轉，鼓勵支持發展適度規模經營；積極穩妥地推進集體林權制度改革試點工作，選擇6個鄉鎮在全市先行試點；深化農村信用社改革，鼓勵發展小額信貸和村鎮銀行；積極推進戶籍管理制度改革，促進城鄉一體化發展。堅持規劃先行、產業先行的原則，在20個村精心組織開展新一輪新農村試點建設，高標準培育和樹立各具特色的新農村建設示範典型。大力提升勞務經濟發展水平，加強勞務技能培訓，鞏固和拓展勞務基地，確保全年輸出勞動力36萬人，其中有組織輸出15萬人以上，實現勞務收入20億元。繼續推進扶貧開發，完成生態移民2萬人，當年減少貧困人口2萬人。
(四)大力實施工業富市戰略，加快推進新型工業化進程。積極應對金融危機，堅持以發展食品工業、能源化工業為主導，以工業園區建設為平台，以招商引資為抓手，以破解融資難為突破口，加快新型工業化進程，力爭實現規模以上工業增加值41.95億元，增長14%；規模以上工業經濟效益綜合指數達到110%；工業投資增長18%以上。加快發展壯大優勢主導產業，重點抓好威龍10萬噸葡萄酒堡、達利小食品生產線、天祥肉類屠宰及深加工等食品工業項目，抓好紅沙崗煤炭資源綜合利用、天祝水電開發、雜木寺水電站、風電開發、光伏發電、天祝礦區循環產業鏈、石灰石精深開發等能源化工項目。積極引進和培育非資源性產業，特別重視培育醫藥化工產業，著力在發展高新技術領域實現突破。加強園區基礎建設，重點扶持武威、黃羊兩個省級工業園區和紅沙崗煤電化工、古浪精細化工、民勤城東、天祝金強、炭山嶺能源、武威豐樂等六個市級工業集聚區，力爭當年投入資金達到1億元以上，加快園區道路、電力、通訊、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施。健全完善領導幹部聯繫企業制度，繼續採取“一企一策”的辦法，認真研究解決重點企業經營發展中的問題；重視對皇台、榮華等上市企業的監管和指導，盤活用好“殼資源”，積極創造融資條件；加強對企業用地、用水、融資、辦證、安全、環保以及煤電油運等方面的協調服務，繼續治理“四亂”現象，營造工業發展的良好環境。
（五）加強城鎮和市場體系建設，促進城市經濟和現代服務業發展。加強城市基礎設施建設，抓好城市天然氣利用、文化廣場南片地下人防商業工程建設；抓好城市供水、排污、供熱、供電、停車場等市政設施的建設與維護，暢通城西入市口道路，加快雷台西路工程建設；深化西片區建設規劃，創造條件適時啟動建設；抓好城市生活垃圾和農林廢棄物焚燒發電項目建設，繼續開展城市綠化、硬化、美化工作，進一步提升城市功能。積極培育和發展現代服務業，支持和鼓勵全民創業，認真落實各項扶持政策和措施，加強信用擔保體系建設，加快發展商貿流通、文化旅遊、金融保險、物業管理等現代服務業和信息、社區等新興服務業，提高現代服務業對城鎮發展的支撐能力。發揮武威歷史文化名城的優勢，認真組織實施《文化旅遊發展總體規劃》，精心籌辦第七屆“天馬節”，抓好歷史文化街區建設，推動文化旅遊產業加快發展。把市場體系建設作為現代服務業發展的主要抓手，按照統一規劃、分步實施、政策引導、市場運作的要求，大力發展物流企業和物流集散區，布局建設農機市場等5個專業市場，改造提升5個農產品批發市場和集貿市場、5個城區消費品市場，抓好武威農產品批發市場等一批重點市場的交易大廳、冷藏、倉儲項目建設，為現代服務業發展搭建良好平台。不斷提升城市經營水平，充分利用城市各類資源，用市場化的方法來破解資金等難題，走以城建城、以城養城的路子；加強城市規劃區土地儲備，建立完善“一個口子進、一個口子出”的土地運行機制，嚴格實行經營性土地招拍掛制度；重視城市存量資產經營，挖掘城市資源潛力，促進城市建設和發展；積極推進城市管理體制改革，實現管理重心下移，建立健全城市管理長效機制，不斷提升城市管理水平，努力創造良好的人居環境。
（六）重視資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。嚴格落實資源節約和環境保護的基本國策，加強資源綜合利用，強化生態環境保護，促進經濟社會可持續發展。高度重視節能減排工作，嚴格落實節能減排目標管理和行政問責制度，突出抓好工業、建築、交通等六大領域節能和工業及生活鍋爐改造等十項節能工程，嚴禁新上不符合國家產業政策和環保準入條件的項目，堅決淘汰落後產能，加快工業園區、縣城污水和垃圾處理項目建設，萬元生產總值能耗降低4.5%。按照發展循環經濟的要求，進一步完善工業園區總體規劃，深入推進循環經濟試點工作，積極推行清潔生產；大力發展循環農業，積極探索構建新型生態農業模式；引導村鎮、社區、超市、賓館、醫院、學校等單位開展綠色單位創建活動，倡導綠色生產、綠色消費。加強環境保護和執法監管，全力實施環境保護“五大工程”，不斷改善大氣、水、噪聲環境質量；加強對重點企業和規模畜禽養殖場污染治理的監管，突出抓好工業“三廢”綜合治理、農業面源污染治理和農村固體廢棄物治理，加大飲用水水源地保護力度；加快傳統產業的技術改造，基本實現重點工業行業廢水、廢氣、廢渣達標排放。加強土地和礦產資源管理，切實保護耕地，認真開展第二次土地大調查，修編土地、礦產資源利用總體規劃；繼續做好土地開發整理，推進涼州區10萬畝基本農田保護示範區建設；完善礦業權招拍掛出讓機制，統籌開發利用礦產資源，提高資源的規模化、集約化利用水平。
（七）堅持依法治稅理財，努力提高財政保障能力。加強財源建設，足額落實財源建設扶持資金，積極支持企業擴大生產，壯大骨幹財源。抓好重點企業的生產經營，促進骨幹企業達產達標，提高企業經濟效益，夯實財政增收基礎。認真落實綜合治稅措施，加強重點行業和領域的稅收專項整治，提高稅源監控能力和征管水平，切實做到應收盡收。完善財政監督檢查機制，加強專項資金的監督檢查，強化行政事業單位預算審批和審計監督，規範非稅收入管理，嚴格收支兩條線制度。加強財政預算管理，進一步調整最佳化支出結構，保吃飯、保民生、保重點、促發展，厲行節約，從嚴控制會議費、接待費、車輛費等公務開支，完善部門預算，擴大政府採購，加強國有資產監管，規範債務管理，切實提高理財水平。嚴肅財經紀律，健全完善管理制度，加強對惠農資金、日光溫室補貼、關井壓田補貼、社保資金、專戶管理資金、政府採購、政府債務、會計信息質量等方面的監督管理，加強審計監督工作，預防和查處擠占挪用專項資金以及其它違法違紀行為，切實維護財經秩序。進一步構建良好的銀企、銀地關係，強化政府支持、商業擔保、企業互助擔保和個人擔保等擔保體系建設，加快信用體系建設，爭取各類金融機構降低信貸門檻，擴大信貸投放，鼓勵和引導企業運用資本手段和市場辦法解決融資難的問題，切實營造良好的融資環境。
（八）協調發展社會各項事業，積極推進和諧武威建設。健全完善激勵和扶持就業的政策措施，千方百計促進就業和再就業。開展城鎮居民基本醫療保險國家試點市工作，完善新型農村合作醫療制度，推進養老、失業、醫療、工傷等保險的擴面征繳，做好城鄉低保，不斷提高保障水平。落實義務教育各項優惠政策，逐步調整學校布局結構，整合最佳化教育資源，組建職業教育集團，加快職業教育發展，全面推進素質教育。推進科技創新和進步，爭取實施省部級以上科技項目20項、省級以上星火科技項目10項，開展產學研聯合項目25項，引進高新技術15項。加快城鄉醫療衛生服務體系建設，提升基層衛生服務能力，整頓和規範醫療衛生服務、藥品生產流通秩序。積極爭取博物館、圖書館、劇院等重點項目，認真組織實施鄉鎮文化站、農家書屋、市書畫院、全民健身中心、農民體育健身工程等項目，不斷豐富民眾文化體育生活。繼續穩定低生育水平，不斷強化人口和計畫生育基層基礎工作，提高出生人口素質，鞏固提升計畫生育優質服務水平，人口出生率控制在13‰以內，農村計畫生育率達到86%以上。高度重視穩定市場物價工作，切實落實穩定物價的各項政策措施。繼續深入開展安全隱患排查治理和專項整治工作，堅決防止重特大安全生產事故的發生。深入開展“五五”普法，不斷增強全民的法治意識。加強民族宗教工作，著力維護藏區穩定，推進民族團結進步。注重國防後備力量建設，深入開展“雙擁共建”活動。認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，最大限度地消除不和諧因素。深入推進平安武威建設，完善治安防控體系，深化嚴打專項鬥爭，確保社會各層面的穩定和諧。繼續做好氣象、統計、地方志、地震預防、人民防空、外事僑務、檔案管理等工作，切實保護婦女兒童的合法權益，推進殘疾人、老齡和慈善事業發展。
（九）認真解決民生問題，千方百計為民眾辦實事。圍繞民眾在就業、就學、就醫、住房、飲水、出行等方面的實際困難，本著解決民眾所盼、財力許可、當年完成的原則，年內重點辦好10個方面的實事。一是在就業方面，新增城鎮就業10400人、下崗失業人員再就業3590人、困難人員再就業1430人；通過公開考錄和招聘等辦法，解決1000名以上大中專畢業生的就業問題。二是在就學方面，資助義務教育階段家庭經濟困難學生1萬人、普通高中階段家庭經濟困難學生1200人；認真落實生源地助學貸款政策，確保每一個考上高等院校的學生不因家庭困難而輟學。三是在就醫方面，新農合參合率達到94%以上，報銷比例平均達到60%以上；城鎮居民基本醫療保險參保率達到85%以上；完成2個社區衛生服務中心和60個村衛生室基礎建設。四是在住房方面，完成城市廉租住房實物配租1640戶、建築面積8.2萬平方米，發放租賃補貼3516戶；完成農村特困民眾危房改造1200戶。五是在飲水方面，建成飲水安全工程18處，解決10萬人的飲水安全問題。六是在出行方面，新建改建農村公路900公里，完成古浪縣、天祝縣2個客貨運輸集散中心和12個鄉鎮客運站建設。七是在農村能源方面，建成“一池三改”沼氣池2萬戶以上。八是在養老方面，新擴建敬老院7所，總數達到35所，新增集中供養641人，集中供養率達到19.2%。九是在公共文化建設方面，建成16個鄉鎮文化站；建成3500平方米的全民健身中心；完成城區數位電視整體轉換2萬戶以上。十是在解決困難民眾生活方面，城市低保實現應保盡保，農村低保水平進一步提高，農村貧困人口脫貧2萬人。
加強政府自身建設
適應發展新要求，順應人民新期待，政府工作必須按照民主、科學、務實、創新的要求，謀大事、抓重點、乾實事、求實效，大力提高創新力、貫徹力和執行力，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
學習實踐科學發展觀，進一步提高領導科學發展的能力。以科學發展觀統領政府工作全局，精心組織開展學習實踐科學發展觀活動，把學習實踐活動與貫徹落實十七屆三中全會精神結合起來，與應對挑戰、搶抓機遇結合起來，與推進石羊河流域重點治理結合起來，與解決突出矛盾和實際問題結合起來，真學、真懂、真信、真用，切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，牢固樹立正確的政績觀，大力創新思維方式和工作方法，切實增強各項工作的預見性、針對性、科學性和實效性，著力在破解深層次矛盾和問題上找出路，在解決民生問題上下功夫，在打基礎、利長遠的重大項目上多用力，在保持經濟平穩較快發展上見成效，務求幹部受教育、發展上水平、民眾得實惠。
著力轉變政府職能，進一步推進行政管理體制改革創新。繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，規範行政審批行為。加強經濟調節和市場監管，強化社會管理與公共服務，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度。全面公開政府信息，積極推行電子政務，促進行政權力公開透明運行。堅持依法行政，嚴格按法定程式行使權力、履行職責、解決問題。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，重視新聞輿論監督和社會公眾監督。自覺落實人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大代表和政協委員的意見、建議和提案，主動聽取和吸納各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見、建議。
完善工作落實機制，進一步提高各級幹部的貫徹力和執行力。嚴格工作目標責任制，強化督查考核，加大獎懲力度，落實行政問責制度，充分調動各級幹部的積極性，促進各項工作落實。全面加強政風建設，大興求真務實之風，定下來的事就雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效，力戒形式主義和虛報浮誇。大力強化誠信建設，說實話、辦實事、求實效，凡承諾的事情堅決辦到，凡制定的政策堅決落實，取信於公眾，取信於社會。崇尚實踐，崇尚實幹，調查研究，問計於民，推動政策創新，培育和樹立示範典型，切實研究新情況、提出新思路、解決新問題、開拓新局面。
加強反腐倡廉建設，進一步樹立勤政廉潔的良好形象。認真落實廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。規範工程建設招投標、財政專項資金、土地資源出讓、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，加大對石羊河流域重點治理項目資金、惠農資金和各類專項資金的跟蹤監督，完善領導幹部經濟責任審計制度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴肅查處違反行政紀律的案件。加強對公務員的培訓、管理和監督，打造一支高素質的公務員隊伍，努力建設讓廣大人民民眾滿意的政府。
各位代表：機遇和挑戰考驗著我們，責任和任務激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想，開拓創新，為譜寫武威人民美好生活新篇章而努力奮鬥！
