（2009年1月18日在炭步鎮第十五屆人民代表大會第四次會議上）
楊心妹
各位代表：
現在，我代表炭步鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位特邀人員及其他列席人員提出寶貴意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是在應對各種挑戰、矢志探索科學發展之路中極不平凡的一年。這一年，全國人民眾志成城，戰勝了雨雪冰凍和地震等自然災害；這一年，我們舉國歡慶，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運會，迎來了改革開放三十周年。一年來，國內外經濟環境發生了複雜深刻的變化，面對日益嚴峻的經濟發展形勢，我們在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全鎮人民，繼續解放思想，努力創新實踐，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，圍繞“富民強鎮、環境建設、和諧穩定”三大任務，堅持加快發展不動搖，繼續保持了經濟社會又好又快的發展態勢，圓滿地完成了鎮十五屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）富民強鎮，鎮域經濟實力顯著提升
2008年，全鎮實現國內生產總值20.63億元，同比增長12.8%；工農業總產值56.71億元，同比增長9.3%，其中，工業總產值49.8億元，同比增長10.06%；農業總產值6.91億元，同比增長2%；農民人均純收入9254元，同比增長10%；稅收收入突破2億元大關，達2.1億元，同比增長25.4%；財政收入大幅增長，實現收入0.56億元，同比增長35.6%；實現外貿直接出口7492萬美元，同比增長11.58%；實際利用外資1400萬美元，同比增長7.69%。經濟發展的步伐不斷加快。
——紡織城建設取得突破性進展。經過三年的努力，紡織城的建設迎來了新的曙光，開工建設得到了區政府的重視和支持。目前，首批落戶紡織城的廣州廣紡聯集團有限公司、廣州東泰服裝產業有限公司和廣英紡紗有限公司，準備在今年2月份動工建設，並將成為我鎮經濟發展的一個新的增長點。
——工業項目建設紮實推進。突出工業強鎮的主導戰略，堅持以項目建設為重點，全力以赴營造環境，搶抓進度。去年共新上、續建工業項目12個，其中廣州晟輝金屬製品有限公司等6個總投資約1.28億元的項目已全部竣工投產；凱昊密封件有限公司等5個總投資約1.5億元的新上項目正順利推進；投資3370萬元的俊城置業有限公司正在建設。形成了洽談一批，上馬一批，投產一批的良好局面。
——招商引資成效顯著。實行科學招商、理性選資，嚴把項目準入制度，優先發展高科技、高效益、高就業、低能耗、低污染的“三高兩低”項目，引進了廣州晟輝金屬製品有限公司等一批規模較大的項目。招商質量有所提高，圍繞延伸產業鏈條，培育特色主導產業，積極做大做強紡織、汽配、建材、農副產品深加工項目，形成產業化集聚發展。充分整合利用閒置和清退企業的土地、廠房以及農村自留地，採取“騰籠換鳥”、節地招商、無地招商、全鎮統籌開發等形式，切實破解土地要素制約，拓寬用地發展空間，努力做好“盤活、引導、調控”文章。2008年新批企業有47家，新增投資約2.5億元人民幣。
——優勢特色農業呈現新活力。積極調整農業產業結構，發展現代農業，使我鎮在受到冰凍災害、暴雨等極端天氣的影響，水產業和畜牧業受災損害嚴重的情況下，仍能做到大災之後不減收，全鎮農業總產值仍保持2%的增長。加速推進農業產業化，大力推廣無公害農產品標準化，憑藉“萬畝魚塘標準化示範區”養殖基地品牌，重點培植廣州陸仕水產企業有限公司和成昌水產養殖有限公司等龍頭企業，以“公司+基地+農戶”為主要模式推動水產養殖向集約經營轉變。不斷夯實農田基礎設施建設，投入1600多萬元，完善了華嶺等5條行政村的農田基礎設施建設。通過調整農業產業結構，推進農業產業化經營，使我鎮逐步由農業大鎮向農業強鎮轉變。
——第三產業發展實現新突破。緊緊抓住我鎮有利的地理優勢，以及是省市中心鎮的機遇，積極引進了中國房地產開發公司，將以市政文化廣場為中心，投入資金5億元，開發建設占地168畝的房地產項目和商業項目；引進了廣州金柏利房地產公司，計畫投資近6億元，打造炭步鎮第一個一線江景住宅區；引進了計畫投資9億元、占地1000多畝的頤和集團，在文二村建設“頤和盛世”高級別墅及洋房項目，目前已動工建設，一期將於今年5月公開發售。這幾大地產項目的引進，改變了我鎮的產業格局，實現了房地產業零的突破。
（二）管建並重，建設“環境友好”城鎮
——中心鎮建設進程穩步推進。堅持以“一年見美，三年變優”為目標，加快中心鎮的建設進程，積極實施“美化、綠化、亮化”工程，共投入4910萬元，逐步完善和配套城區的市政、環衛、綠化、公共服務等設施，全面掀起改造舊城區的行動。配套建設了花都大道（炭步段）和鎮文化市政廣場周邊的亮燈工程，改善了廣場及周邊的環境；在今年元旦前完成了對園華路、南街路舊街瀝青化、鋪設人行道的改造；積極推進興華路、繁華路，新建西街路、東街路、園華西路（一期）道路鋪設工程；分三期統籌整治鯉魚涌城區路段，首期工程正在建設中；積極爭取支持，對花都大道炭步城區段進行景觀綠化；開展“青山綠地工程”，已完成華嶺公園的設計預算工作，切實改善鎮村人居環境，實現天更藍、山更綠，為廣大人民民眾提供一個優美的生產、生活環境。
——新農村建設紮實開展。經過調查摸底、精心策劃、認真部署，排除干擾，圓滿完成了村級班子換屆工作。以建設“村民富、村莊美、村風正”為目標，在全區率先完成了27個行政村規劃修編，積極推進新農村各項建設。投入185萬元，完成了步雲村等9條行政村社會主義新農村試點村的建設，並順利通過了廣州市的檢查驗收。新農村扶貧村建設不斷推進，投入了123萬元對石湖山、東風、新太等3條行政村進行村容村貌的建設。積極開展“新農村綠色家園建設”工程，投入資金138萬元，分別對步雲、東風、藏書院、環山、駱村、唐美等6條行政村進行小公園、村道綠化及配套設施的建設，完成綠化面積14.55公頃。其中駱村被區林業局定為“一園、一帶、一林網”綠化建設示範村。
——節能減排取得明顯成效。緊緊抓住2008年是區的“環境建設年”的契機，狠抓生態建設。按照環保工作“三個一律”要求，實行更加嚴格的環境準入制度，堅決杜絕鄰近地區淘汰的污染項目轉移到我鎮。加大了對生態環境的整治力度，嚴格按區的統一部署，一舉關閉了廢鋁廠、粘土窯等近百家對環境污染大、粗放式經營的企業。加大違法排污行為查處力度，強化重點區域、重點行業、重點企業的監管。加強水資源保護，確保飲用水源安全，保障民眾健康。大力實施植樹造林、通道綠化等建設，綠化面積進一步增加。嚴格落實土地保護制度，加強土地的管理，順利完成第八次衛片土地執法檢查任務，有效地控制了土地的亂開發。
——創文工作效果明顯。努力鞏固“創衛”成果，積極配合做好區創建全國文明城市的迎檢工作，強化城鎮建設監督管理，加大了對“兩違”“六亂”的執法力度，大力改善鎮村的人居環境，使鎮容鎮貌煥然一新，城區秩序明顯改善。實行免費為各村收運垃圾，積極推進衛生村的創建工作，東風村的坳西順利通過了省衛生村的檢查驗收，大渦新村等12個自然村成為了區的衛生村。
（三）以人為本，建設和諧穩定社會
——各項惠民實事全面落實。積極實施民生工程，解決民眾最關心的問題，切實使改革發展的成果惠及全鎮人民。為解決我鎮部分困難家庭子女上學難的問題，從2008年開始，每年均拔出50萬元用於資助貧困家庭子女上大學，2008年共確定資助對象31名。穩步推進城鎮居民基本醫療保險工作，完成上級下達1700人參保的任務。做好紅峰村被征地農民養老保險試點工作，使該村年滿60周歲以上的老人，從2009年起可以領取每月100元的生活補貼。加大對農村新型合作醫療的支持，共投入189萬元用於參合農民的補助，2009年全鎮參合人數達42,008人，參合率連續兩年達100%。積極開展社會救助工作，全鎮共有低保家庭531戶1279人，發放低保金、慰問金、救助金共139.86萬元。積極實施純二女戶安居工程，加快農村危房改造進度，投入20多萬解決了多戶純女和優撫對象的住房問題。努力提高鎮屬企業退休人員養老金和困難民眾的低保標準，做到應保盡保。加強農民實用技術培訓，實施“新型農民科技培訓工程”，舉辦了培訓班10期，培訓農民超過1500餘人次。擴大鎮內有線電視覆蓋面，積極爭取支持，為鎮內各工業園區職工解決了多年來“看電視難”的問題。投入50萬元，在鎮二中門前建設學生便道，有力保障了學生上學放學的安全。大力改造維修村級道路，投入了80萬元維修改造陸仕路紅峰路段；投入500多萬元改造寶珠路朗頭村至花都大道路段；投入80多萬元維修改造人赤線區二中至水口村路段；爭取上級支持，投入900多萬元重修文大路，著力解決村民出行難的問題。
——社會大局和諧穩定。重視民眾來信來訪，建立和完善鎮民眾工作中心和村（居）信訪維穩調處站，完善信訪維穩工作機制，落實領導包案制度，解決了一批基層反映的熱點、難點問題。2008年共接待民眾信訪案件137宗，已辦理132宗，辦結率為96.35%，有效維護了社會穩定。重點抓好復退軍人的穩定工作，切實化解各類遺留矛盾。紮實開展社會治安綜合治理工作和“平安炭步”創建活動，各類犯罪活動受到依法打擊，圓滿完成奧運安保工作，全年共發生刑事案件138宗，同比下降12.7%，社會大局穩定和諧。採取有力的措施狠抓整規打假工作到位。安全生產工作常抓不懈，堅持預防為主，強化源頭管理，全年沒發生一宗重大安全事故。
（四）統籌兼顧，社會各項事業全面進步
——教育工作紮實推進。加大教育基礎投入，今年將投入5300多萬元，全面啟動創建規範化學校工作。教育教學質量逐步提高，2008年中考全鎮共有68人次考入區一級重點中學。
——衛生體系不斷完善。衛生基礎設施建設得到加強，按照二甲醫院的標準改造炭步醫院綜合大樓，現正準備動工建設。社區衛生服務站建設得到完善，在石南村、民主村率先開展“農村衛生站免費為農民治病”試點工作。積極與陸軍總醫院、市一、中山二院等名院進行結對，不斷提高鎮醫院的醫療水平，使民眾能以鎮級醫院的費用享受市級醫院的服務。真正使民眾“小病不出村，大病不出鎮”，有效解決民眾看病難的問題，讓民眾得到實惠和溫暖。
——計生工作進一步加強。認真貫徹落實計畫生育政策，實現了低生育水平的持續穩定，全鎮計畫生育率為95.52%，男女性別比為107.93，計生工作步入了良性循環的軌道。
——文化建設事業紮實推進。進一步繁榮和發展基層文化，加強文化市場管理，充分發揮廣播、電視的輿論導向作用。積極完善和推進“農家書屋”和綠色網園工程建設。開展“送戲下鄉”、“2131”放電影工程，免費為民眾放電影380多場。投資了近10萬元，建成了“廣州少年兒童圖書館炭步分館”，為我鎮廣大少年兒童提供了學習的好環境。加大文化民俗風情的保護宣傳工作，重點整合古村落的發展資源，朗頭村被評為“廣東省首批古村落”。豐富廣場文化，在重大節日舉辦晚會、電影周等大型文化活動，同時鼓勵引導民眾開展健康的廣場文娛活動，為居民和外來人員提供一個很好的休閒娛樂場所，營造我鎮良好的文化氛圍。
——積極做好抗震救災工作。四川汶川特大地震發生以後，全鎮上下情系災區、踴躍捐助，累計捐贈款物折合人民幣逾119.55萬元。炭步人民用愛心和真情，為災區同胞送去了抗震救災、重建家園的勇氣和力量。
紮實開展雙擁工作，密切了軍政、軍民關係。此外，工會、團委、婦聯、民政、殘聯、僑務、統計、檔案、保密、司法等各項工作都取得了新的成績，實現經濟社會協調發展，四個文明共同進步。
（五）依法行政，政府機關效能建設得到加強
堅持依法行政，完善政府工作規則，行政行為更加規範。自覺接受人大的監督，切實加大對人大提出建議意見的辦理工作力度，全年共辦理建議意見17件，辦復率達100%。紮實開展“解放思想”學習討論活動，有效解決了一批人民民眾關注的熱點難點問題，促進全鎮經濟社會科學發展。每周定期召開工作分析會，推動各項工作的開展。加強行風機關作風建設，制定了《2008年炭步鎮機關幹部、職工目標管理及考核辦法》，充分調動機關幹部的工作積極性，促機關作風轉變。紮實推進《公務員法》的貫徹實施，公務員隊伍整體素質、政府辦事效率和服務水平進一步提高。廉政建設常抓不懈，政風行風切實改進。
各位代表，上述成績的取得，是區委、區政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民共同奮鬥、辛勤勞動的結果，也是社會各界團結和諧、共謀發展的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向全鎮人民、向關心支持炭步經濟和社會發展的各位代表，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們經受了考驗，吸取了經驗，取得了成績。但同時，我們也應該清醒地認識到：一是轉變經濟發展方式任務艱巨。傳統產業優勢縮減，新興產業跟進緩慢，第三產業比重偏低，過分依賴資源和傳統產業的發展格局沒有實質性突破。二是節能減排壓力較大。節能減排任務依然繁重，生態建設的長效機制有待進一步健全。三是統籌城鄉發展力度不夠。城鎮基礎設施薄弱，中心鎮建設相對滯後，城鄉統籌發展和新農村建設動力有待增強。四是農民持續增收難度較大，部分低收入民眾生活還比較困難。對此，我們將給予高度重視，在今後工作中認真加以解決。
二、2009年工作部署
2009年是建國六十周年，也是我鎮深入學習貫徹科學發展觀、加快推進“建設富民強鎮、和諧文明新炭步”建設的關鍵一年。今年是經濟社會發展最困難的一年，同樣我鎮的發展也面臨著巨大的困難和挑戰，能否突破困局，化“危”為“機”，繼續加快發展，不僅關係到當前，也關係到長遠。因此，全鎮上下要切實把思想和行動統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前形勢的分析判斷和部署上來，統一到區委十二屆四次全會的精神上來，全力做好今年各項工作。
2009年鎮政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，按照“集約高效、宜居易業、環境友好、協調和諧”的要求，繼續推進“富民強鎮、環境建設、穩定和諧”三大任務，著力在轉變經濟發展方式上取得新進展，在推進城鄉一體化上取得新突破，在關注民生、構建和諧炭步上取得新成效，為推動炭步經濟社會發展再上新台階，為全面建設惠及全鎮人民的小康社會奠定更加堅實的基礎。
2009年我鎮經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值22.90億元,同比增長11%，工農業總產值62.13億元，同比增長9.56%。其中工業總產值55.08億元，同比增長10.6%；農業總產值7.05億元，同比增長2%；農民人均收入9809元，同比增長6%；稅收收入2.29億元，同比增長9%。
為實現上述目標，在具體工作中，我們必須注重以下四個原則：
——注重發揮優勢。牢牢把握“好字優先、又好又快”的本質要求。充分發揮區位、產業、資源等優勢，努力把紡織、電子、水產、建材等特色產業做強，把城鎮規模做大，把人居環境做優，促進經濟社會平穩較快發展。
——注重創新推動。牢牢把握“創業富民、創新強鎮”的總體戰略。進一步解放思想，切實把創業創新落實到經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，加快建設全民創業型社會、全面創新型城鎮。
——注重統籌協調。牢牢把握“著眼全局、協調推進”的基本方法。統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，加快中心鎮和現代新農村建設，促進全面協調可持續發展。
——注重改善民生。牢牢把握“以人為本、和諧發展”的根本目的。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快發展社會事業，完善社會保障體系，擴大公共服務，促進社會和諧。
當前，我鎮經濟總體上仍然保持平穩較快發展勢頭，我們要堅定信心，緊緊圍繞今年政府工作的總體要求和主要目標，按照“保增長、調結構、促發展、重民生”的要求，堅持以經濟建設為中心，以增強綜合實力為主線，以中心鎮建設為重點，以載體建設為基礎，以提升經濟運行質量為目標，搶抓機遇，創新思路，克服各種不利因素，努力推動經濟社會平穩、較快、健康發展。具體要抓好以下工作：
（一）以科學發展觀為指導，加快提升鎮域經濟實力
建設富裕和諧新炭步，必須堅持發展第一要務不動搖，堅持好字優先不動搖，堅持創新驅動不動搖，堅持產業聯動發展不動搖，以“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快發展）為工作重點，加快轉變經濟發展方式，努力提高發展的質量和效益，不斷開創經濟又好又快發展的新局面。
——加快園區的建設和配套。工業園區是工業經濟發展的載體和平台，要切實加強現有四大工業園的基礎設施和配套設施的建設，積極推進花都炭步巴江中小企業創業基地的建設，不斷改善我鎮經濟發展環境。抓好紡織城這個重大生產力骨幹項目的推進工作，以廣州紡織工貿集團為龍頭，進一步加快發展紡織業及相關產業，延長產業鏈，推動產業集聚，努力做大做強紡織業。要未雨綢繆，配合全鎮經濟的發展速度，加快工業園的用水、用電、污水處理的配套建設進程。加快污水處理設施的建設，力爭在2010年6月前完成鎮污水處理廠的建設工作；加快推進與區自來水公司的管網接駁工程，儘快制訂出鎮自來水公司的擴建擴產方案，爭取能在2009年底前完成；加快110萬伏和220萬伏變電站的建設，以早日解決因發展帶來供電、供水不足的問題。
——創新招商引資方式。要進一步強化招商引資工作機制，在招商思路上再創新，在招商渠道上再拓展，在招商效果上再提升，切實增強招商工作的針對性和實效性。進一步強化項目準入管理，找準招商定位，大力引進高端、高質、高新以及具有規模效應和產業集聚效應的新能源、新材料、環保型項目。抓住紡織城、汽車城建設的輻射作用，積極引進發展汽車零部件、紡織、服裝、電子等產業，積極尋求經濟發展新的增長點。要對全鎮現有建設用地、農村自留地、閒置廠房等進行全面清查，積極探索全鎮統籌用地的新辦法，走出一條“節地招商”、“無地招商”的新路子。
——提高項目服務水平。進一步研究和落實促進規模企業發展的各項政策措施，營造抓大扶小的良好環境，積極培育優勢企業和成長型企業。堅持市場驅動和政策引導雙管齊下，推動產業集聚、企業集群、投資集中、發展集約。做到已批項目抓開工，在建項目抓進度，竣工項目抓投產，積極推動重點項目建設，逐步形成“在談、辦件、開工”的良性循環，增強經濟發展後勁。著力構建銀企互動平台和良好的投資環境，吸引更多的金融資本投向炭步，為企業發展提供資金支持。
——促進科技創新。認真落實國家鼓勵企業創新的各項優惠政策，建立支持企業創新的激勵機制。一是做好規模以下企業升級工作，增加我鎮規模以上企業數量，壯大工業總量。二是扶持傳統產業改造升級。要加大技術扶持力度，引導鑄造、五金機械、建材等傳統企業積極套用先進適用技術，進行升級改造，加快華建等2家已關閉水泥廠改造成粉磨站工作的進展。三是抓好產業結構調整升級。要認真按照“雙轉移”的要求，加快實施我鎮產業轉移步伐，逐步將“兩高一低”產業轉移或淘汰，為我鎮新的產業發展騰出空間。
——努力破解土地制約的瓶頸。要切實加快我鎮的土規調整，為今後的土地利用提供有力的發展空間。要創新工作思路，挖掘現有資源潛力，切實用好舊用地指標、閒置用地和空置廠房。要進一步規範和加強對村級土地的管理使用，堅決做到“五個堅定不移”：堅定不移地嚴格執行土地管理和使用的各項制度，堅定不移地推進節約集約用地，堅定不移地保護耕地，堅定不移地嚴查違法違規用地，堅定不移地拓展用地新空間。按照鎮黨委政府的倡導，對各村自留地實行“五統一”，統一規劃、統一出讓、統一開發、統一招商、統一管理，對土地提前進行規劃，並通過統一的前期開發建設，完善基礎設施配套，實現土地價值最大化。
——進一步推動現代服務業健康發展。結合各工業園區的建設，大力搞好教育、醫療、商貿、文化、休閒娛樂等配套服務。推動房地產業健康發展，加快推進已引進的中房、金柏利、頤和集團房地產項目的建設，同時依託房地產項目的開發，帶動我鎮周邊三產項目加快發展。加快旅遊業發展步伐，做好旅遊資源開發規劃和基礎設施建設，開發以“古村落”以及文崗芋頭、陸仕花卉等名特優農產品的生態特色旅遊和觀光旅遊，使旅遊業儘快成為推動炭步經濟發展的一個新亮點。
——最佳化環境建設，強化節能減排工作。要認真貫徹環保優先、節約優先方針，狠抓生態建設，最佳化鎮內環境，突出生態文明導向，走可持續發展之路。嚴格按區的統一部署，加強對污染企業的檢查，強化對巴江河的水體監測、監控和污染治理。要以節能減排為重要抓手，堅決淘汰落後生產力，在2009年底前關閉所有整治不合格的污染企業，在2013年前將資源消耗型和對生態、環境具有較大影響的產業全部轉移出炭步。認真按照環保工作“三個一律”要求，加強項目環境影響評估和投資密度評估，嚴把項目引進關。開展禽畜養殖污染治理，保護農村環境。加大園林綠化力度，推進自然山水資源的保護和合理利用。
（二）以科學規劃為基礎，全面推進中心鎮建設
區委十二屆四次全會提出，今年的城市建設將由著力中心城區向城鄉統籌發展轉變，要把中心鎮打造成統籌城鄉發展的重要節點。我們要以此為契機，進一步加快中心鎮建設。
——科學規劃，合理布局。充分發揮規劃對城鎮建設的調控、引導作用。以建設“宜居易業”的中心鎮為目標，科學調整鎮村功能布局、基礎設施建設和產業發展規劃。加快村莊規劃的實施，加快城區街道立面的整治控制規劃，認真做好城區的消防專項規劃、給排水專項規劃的編制工作。
——加快城鎮建設步伐。加快推進鎮村各項基礎設施建設，積極推進西街路、園華西路（一期）道路鋪設工程；加快花都大道炭步出入口道路綠化和迴環路的建設；按二甲醫院的標準擴建改造鎮醫院。積極推進西二環高速公路炭步立交改造和新增的華嶺立交工程建設，加快推進文大路改造工程、嶺西大道的建設；積極爭取上級的支持，加快推進文崗大橋、東風大道等工程的建設。認真做好大渦紡織城具體項目的規劃，集中全鎮人財物加快各項目的建設工作。
——努力提高城鎮品位。努力鞏固“創衛、創文”工作成果，繼續加大對違章建築、鎮容鎮貌、戶外廣告、環境衛生的管理整治力度，不斷提高城鎮管理水平。加大城鎮管理綜合執法力度，繼續整治城區“六亂”，重點整治市場周邊亂擺賣、占道經營等。採取切實有效措施，加快城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設步伐，全面提升我鎮整體環境質量。
