2009年丹東市政府工作報告

狠抓工業大項目，做大做強主導產業和骨幹企業。 大力推進工業園區建設和產業集群發展，新建標準廠房100萬平方米以上，新入駐企業達到100戶以上。 （五）以園區建設和特色農業為重點，在縣域經濟發展上實現新突破引進產業集群，打造特色產業集聚基地。

一、2008年政府工作的回顧
2008年，按照市委提出的超常規、跨越式發展總體要求，市政府組織和帶領全市人民，搶抓機遇，應對挑戰，頑強拼搏，開拓奮進，在巨觀形勢趨緊的情況下，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。
——國民經濟總量快速增長，綜合實力邁上新台階。2008年，預計實現地區生產總值550億元，比上年增長16.5%;規模工業增加值完成153億元，增長25%;全社會固定資產投資完成350億元，增長50%；財政一般預算收入完成37.5億元，增長30%；社會消費品零售總額完成198億元，增長22.3%；實際利用外資完成3億美元，增長104%；外貿出口總值完成13.5億美元，按可比口徑增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入達到11641元，增長18.6%；農民人均純收入達到6580元，增長18.7%。
——工業經濟增勢強勁，質量和效益不斷提高。工業經濟在受到國際金融危機衝擊的情況下，仍然保持較快增長，預計工業主業收入增長36%，實現稅金增長26%，實現利潤增長15%。新增規模企業204戶，總數達到1087戶。風機法蘭盤、不鏽鋼冷軋板、船舶配套工業園、引水工程鋼管、東北亞紡織服裝基地、手錶工業園等工業大項目進展順利，600萬噸修造船基地項目已開工實施。70個重點工業項目中，鳳輝礦業硼鐵分離等28個項目已經實現全部或部分竣工投產；南洋製衣等23個新開工項目實際開工率已達70%；10個重點前期項目正在積極推進。預計實現高新技術產品增加值40.5億元，增長60%。企業研發能力不斷增強，9戶企業被認定為省級企業技術中心。手錶公司等國有企業成功改制。裝備製造業、農產品加工業等主導產業和優勢產業發展速度加快，十大重點產業集群逐步啟動。努力破解民營企業融資難題，通過擔保公司共為中小企業新增貸款4億元。
——農業產業結構不斷最佳化，農業和農村經濟穩步增長。克服諸多不利因素影響，農林牧漁各業全面豐收。糧食產量達到91.5萬噸，是歷史上第三個豐收年。種植業新增設施面積4.7萬畝，新建畜禽標準化養殖小區134個，海水精品、淡水珍品漁業帶規模繼續擴大，水產品總產量達到53萬噸。新增規模以上農產品加工龍頭企業25戶，總數達到190戶。實現農產品出口創匯4.6億美元，增長15%，穩居全省第二位。動植物疫病得到有效防控，新增安全農產品生產面積30萬畝，無公害、綠色、有機食品認證28個。完成8座水庫除險加固和45項小型灌溉水源工程，鴨綠江防洪護岸工程中兩項回水堤工程全面啟動。集體林權制度改革已完成應改面積的97.5%。植樹造林15萬畝。新建農村沼氣用戶3000戶，完成秸稈氣化站一期工程25處。解決了9.2萬人飲水安全問題。落實黨的惠農政策，發放農林牧漁及水利等各類補貼資金5.48億元。大力推進新農村建設，為75個示範村編制了村屯整治建設規劃，引領示範村新增項目115項，投入資金3.63億元。積極扶持發展農民專業合作社，總數達到308個。出台了支持縣域經濟發展政策及措施，搭建了銀企合作平台，加快了縣域經濟產業園區建設步伐。
——旅遊業健康發展，消費市場繁榮活躍。以鴨綠江品牌為核心的旅遊品牌打造及五條精品線路推介取得明顯成效，虎山長城景區改造基本完成，阿里郎旅遊休閒樂園等項目積極推進。成功舉辦了鴨綠江旅遊節、遼寧台灣周等節慶活動，丹東旅遊形象廣告進入國內主流媒體播出。與國內外近千家旅行社簽訂互送團隊人數62萬人次，黃金周和假日旅遊取得明顯成效。完成了丹東旅遊規劃編制工作。全年預計接待國內外遊客人數1449萬人次，增長29%。旅遊業總收入104億元，增長29%。其中，旅遊外匯收入7410萬美元，增長25%。大商新瑪特等一批商業重點項目順利實施，首家五星級酒店正式開業，交通物流中心等一批企業初具現代物流企業雛形。繼續實施“雙進社區”工程和“萬村千鄉市場工程”，農村四級流通網路基本形成，農商對接、節假日聯展聯銷等活動進一步活躍，市場經濟秩序保持穩定。
——招商引資屢創新高，對外開放步伐加快。圍繞城市新區、十大產業集群和各類工業園的開發建設，組織500個招商團組共1600多人，赴日、韓、港及長三角、珠三角地區開展大規模招商活動，共簽訂合作項目107項，協定資金約340億元，契約外資額約40億美元。洽談、簽約、到位資金和開工項目在規模、質量上均創歷年最好水平，一批重大項目得以引進並實施。預計全年到位域外資金120億元，比上年增長58.7%。努力克服外貿出口不利形勢影響，幫助出口企業解決各種難題和搭建出口平台，外貿進出口保持增長。積極推進境外投資和工程承包，全市完成外派勞務6600人。
——固定資產投資快速增長，城市基礎設施日臻完善。丹東境內投資34億元的東北東部鐵路項目即將開工建設；總投資400億元的丹東核電站項目已簽署框架協定；總投資35億元的金山熱電項目正在組織資金和動遷工作；總投資48億元的華能丹東電廠二期工程已正式上報國家發改委核准；丹東境內投資95億元的丹通高速公路、投資8.67億元的丹海高速公路已開工建設；投資6.2億元的丹東至五龍背、北外環、浪東線三條快速通道進展順利；總投資4.2億元的丹東客運站搬遷擴建工程正在加快動遷；丹東港擴建6個主要泊位正在施工，主航道、西南航道等正在實施疏浚工程，全年完成投資26億元，全市港口吞吐量達到3450萬噸，增長25%；投資8.5億元，實施填海造地9平方公里；丹東火車站站舍樓改造工程已達到簡易交付使用條件；丹東機場改擴建項目正在積極推進；鴨綠江西水道整治工程進展順利；總投資18.4億元的三灣水利樞紐及輸水工程前期準備工程已開工建設；蒲石河抽水蓄能電站已累計完成投資19億元；一期投資7億元的500千伏輸變電工程已完成投資3億元；總投資6億元的新建、擴建220千伏輸變電工程已竣工投入運行。丹東新區控詳規、國門灣城市設計和專項工業園控詳規初步完成，新區固定資產投資完成60億元，增長200%。5平方公里土地實現了“五通一平”，達到企業入駐條件，新引進千萬元以上項目45個，總投資225億元，新開工項目32項，竣工項目10項，其中牛頓方式新城區開發、恆和會展中心、成功花園大酒店、新加坡城、曙光集團SUV乘用車、市民服務中心和新建二中等項目進展良好，大豆深加工項目一期工程已基本完工。新區基礎設施建設快速推進，形成了四縱四橫的主幹網道路，相應的配套設施和綠化、亮化初具形象。
——財政收支結構趨於合理，金融保持平穩運行。努力克服財政減收增支的不利因素，加強稅費征管，加大稅費清欠力度，確保各項稅費及時足額入庫，財政收入實現高速增長。預計全地區全口徑財政收入達到78.4億元,增長19.1%。財政支出結構進一步最佳化，財政各項惠民政策得到落實。全年一般預算支出完成75.7億元，增長25.4%。金融運行平穩，全市銀行業機構存貸款總額大幅度增加，貸款不良比例持續下降，信用環境進一步最佳化。商業銀行增資擴股2.55億元，達到現代商業銀行管理標準。
——民生工程富有成效，人民生活逐步改善。對城鄉民眾承諾的13件實事全面展開，其中，城區公園和內河整治系列工程順利實施。金山供水工程已經完工。垃圾處理、污水處理、東坎子燃氣等工程全面啟動。38片5萬平方米以下棚戶區改造任務積極推進，實施了歷史上最大規模的舊小區改造，127箇舊小區得到治理，市容綜合整治取得明顯成效。完成了一號幹線貫通、街巷路改造等工程，二號幹線續建工程曙光路以西段通車。全地區實現就業6.72萬人，實現了零就業家庭每戶至少1人就業的目標，城鎮登記失業率為4.62%。全面啟動了城鎮職工生育保險和城鎮居民基本醫療保險，社會保障體系不斷完善，養老等社會保險參保人數有較大增加。提高了城市居民最低生活保障標準，城市低保戶和低保邊緣戶取暖問題得到解決。投資3890萬元，購建廉租住房2.2萬平方米，解決了432戶特殊困難家庭住房問題。改造建設農村低保戶危房1200多戶。興邊富民行動取得較大成效。
——社會事業全面發展，精神文明建設水平顯著提高。東港市、振興區率先實現高水平、高質量普九工作目標，農村中國小“現代遠程教育工程”全面完成。重點改造農村中國小危房73所3.3萬平方米，建設農村九年一貫制學校10所，新四中正式投入使用。人才和引智工作有了新突破。“新農合”參合率達到90%以上。城市社區衛生服務基本實現了全覆蓋，社區衛生服務中心全部納入醫保定點範圍。開展“美麗丹東”特色系列文化活動，宣傳了丹東城市名片。完成了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務，元寶山廣播電視觀光塔主體工程基本完工，抗美援朝紀念館免費開放。競技體育水平和實力得到大幅提升。低生育水平繼續保持穩定。公民特別是未成年人思想道德建設得到加強，民眾性精神文明建設創建活動取得新進展。軍民軍政關係進一步鞏固，全民國防教育和民兵預備役工作得到加強。開展了有史以來我市規模最大的汶川特大地震救災捐助活動，共捐獻款物合計1.2億元。
——民主法制全面推進，和諧丹東建設進展順利。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況制度，自覺接受監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派代表人士和各人民團體的意見，共辦理人大代表建議261件和政協委員提案392件，辦結率和滿意率均達到100%。加大信訪突出問題和疑難案件的排查調處力度，妥善化解各種矛盾，有效預防和控制了重大群體性事件發生，實現了奧運期間確保全全穩定的工作目標。紮實推進“五五”普法。全面推進依法行政，政府機關依法行政意識和市民法律意識不斷增強。不斷完善社會治安動態防控體系，全力加強社會治安綜合治理等各項公安行政管理，嚴厲打擊各類犯罪活動，有力維護了社會和諧和政治穩定。積極開展“環境年”建設活動，制定並實施了加強軟環境建設一系列規定和措施；加強效能、執法和廉政監察，促進了機關作風建設。抓好源頭治理，加大案件查處力度，廉政建設和反腐敗鬥爭取得明顯效果。高度重視安全生產工作，加大交通、消防等公共安全管理和整治力度，加強食品藥品安全監管，健全和完善安全生產長效機制，有效預防和減少了各類安全事故發生，全市安全生產狀況總體平穩。
外事、僑務、口岸、台務、民族、宗教、統計、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災等工作也取得了新成績。
上述成績的取得是在省委、省政府的正確領導和大力支持下，我們面對國際金融危機，應對重大挑戰和考驗，帶領全市人民同心同德、頑強拼搏的結果，成績來之不易。在此，我代表市政府向全市工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士和社會團體，向駐丹部隊和武警官兵、中省直駐丹單位，向所有關心、支持丹東發展的海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市經濟和社會發展還存在一些突出問題。一是國際金融危機對經濟成長造成了一定影響。主要經濟指標增長呈現先揚後抑的態勢，出口受到前所未有的影響，部分工業企業處於停產、半停產狀態，極大地制約了我市經濟的快速增長。二是項目結構還需進一步最佳化。雖然採取了一系列招商引資超常規的手段和措施，並取得了較大成果，但項目建設中大項目少，尤其是工業大項目少的局面仍然沒有得到根本改變。三是企業融資受到制約。受年初巨觀調控政策影響，貸款遇到困難，下半年應對金融危機和寬鬆貨幣政策措施落實效果不明顯，加之擔保公司等金融服務業發展緩慢，難以形成對中小企業的有效支持。四是市本級財政統籌乏力。一方面停產、半停產企業對我市稅收影響較大，導致財政增長乏力，市本級財政占全市財政總量的比重呈逐年下降趨勢。另一方面財政增支因素不斷增多，財政增長速度難以跟上剛性支出增長速度，導致財政運行尤其是市本級財政運行步履維艱。五是民生工作還需進一步加大力度。由於歷史欠賬多，財政支持能力有限，導致一些民生工程進展較慢，涉及百姓住房、社會保障等方面的一些遺留問題沒有得到徹底解決。六是機關作風建設還需加強。機關辦事效率不高、工作思路不寬、缺乏創新的狀況沒有徹底改觀，一些幹部安於現狀、不思進取、推諉扯皮等現象仍然存在。這些問題已引起我們的高度重視，並將採取強有力措施切實加以解決。
二、2009年經濟和社會發展的主要任務
當前，國際金融危機的衝擊和影響仍有加劇的趨勢，使我市外貿出口、企業生產乃至經濟運行面臨著巨大考驗，這也是丹東遇到的前所未有的挑戰。困難之中必然蘊含機遇。我們遇到的困難大，面臨的機遇更大。國家拉動內需，在基礎設施、民生工程等建設上擴大投資，使丹東一批重點項目實現重大突破，形成了實現跨越發展強有力的增長點；南方沿海地區產業、企業轉移，使我們在吸引資金、項目上得到了更多的機會；遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，為丹東發展帶來了重大契機。更重要的是，通過新一輪思想大解放，丹東經濟發展的氛圍空前高漲，全市幹部民眾上下同心，盼發展、快發展的心情更加迫切，信心更加堅定。所以從當前總的形勢看，中央保持國民經濟平穩較快發展的決心沒有變，全省經濟發展的基本態勢沒有變，我市實現經濟跨越式發展的目標沒有變，只要我們變壓力為動力，化挑戰為機遇，搶抓機遇，迎難而上，團結一致，奮力拚搏，丹東就會實現大發展、快發展。為此，我們確定2009年全市經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、市委十屆七次全會的要求和總體部署，緊緊抓住東北老工業基地全面振興和遼寧沿海經濟帶戰略的雙重機遇，以促進經濟平穩較快增長為主線，以國家拉動內需為契機，以改革開放為動力，以新城區建設為重點，以丹東東港同城化為載體，以招商引資為牽動，以狠抓項目為核心，以提升地區經濟實力為目標，以建設社會主義核心價值體系為保障，以解決人民民眾實際問題為落腳點，大力實施“落實年”活動，積極應對挑戰，堅定發展信心，努力實現丹東經濟社會又好又快發展。
2009年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%；規模以上工業增加值增長23%；全社會固定資產投資增長40%；全社會消費品零售總額增長18%；外貿出口總值增長18%；實際利用外資增長33%；地方財政一般預算收入增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長16%和13%。為全面完成上述預期目標，要全力抓好以下重點工作：
（一）以重大基礎設施建設拉動為重點，在促進經濟成長上實現新突破
緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的有利時機，認真研究掌握國家產業政策、發展方向和世界金融危機的動態，積極推進重大基礎設施建設項目實施。全市力爭實施千萬元以上建設項目300個，投資總額820億元，重點調度項目115個，計畫完成投資180億元。加快一批重大在建項目建設進度：蒲石河抽水蓄能電站完成投資9億元，進行設備安裝；東北東部鐵路進行路基、隧道等工程建設；丹通、丹海高速公路主體工程進入全面施工階段；500千伏輸變電一期工程年底竣工投入運行；鴨綠江西水道整治工程年底基本完工；丹東港西南航道工程爭取完工；污水、垃圾處理廠年底建成投入使用。確保一批重大項目開工建設：積極協助鐵道部落實總投資228億元的瀋丹鐵路客運專線建設條件，確保6月份開工建設；全力配合鐵三院和省發改委做好丹大鐵路客運專線各項前期準備工作，力保今年開工建設；華能丹東電廠二期工程爭取下半年開工建設；金山熱電集中供熱工程爭取上半年開工建設；計畫投資32億元的丹東港擴建工程，完成原2-5號泊位改造工程，開工建設外1-4號泊位；丹東公路客運站搬遷擴建工程，年初開工建設，年底前完成主體工程；總投資2.5億元的丹東機場改擴建工程加快完成項目核准等審批手續，下半年開工建設；三灣水利樞紐及輸水項目主體工程上半年全面開工。積極推進一批重大項目前期工作：丹東核電站項目，完成項目選址、可研等前期工作；總投資12.6億元的鴨綠江公路大橋項目，做好開工前的各項準備工作。相關部門要建立大項目專門協調機構，做好大項目的各項服務工作，確保大項目順利實施。
（二）以加快實施丹東東港同城化和新區建設為重點，在打造北黃海經濟帶上實現新突破
加快打造北黃海經濟帶。積極推進“西進東聯”步伐，向西以遼寧沿海經濟帶開發建設為依託，主動接受大連的輻射。向東以打造東北東部地區最便捷的出海大通道為主線，積極加強與東北東部13個市的區域經濟合作，最大限度地發揮我市在東北東部地區對外開放視窗作用，增強我市在區域經濟發展中的重要影響力。
加快丹東東港同城化步伐。抓緊編制同城化發展的中長期規劃，重點是產業發展、土地利用等專項規劃。高標準改造201國道，實現全程亮化；加大浪東線建設力度，形成城際快速幹道；積極推進城際軌道交通建設前期工作；加快西水道整治工程進度，確保水路暢通；實施20萬噸供水工程，解決新區、臨港產業園區及東港用水問題。抓緊研究城際大公交機制，實現城際客運公交化運營；加快市民在社會保障、就業等方面享受同城待遇。加強前陽鎮的城鎮規劃和產業規劃，發揮前陽開發區在同城化中的節點作用。
加快丹東新區建設。推進黃海大道、中心路等11條道路和國門灣護岸工程、新區綠化亮化美化工程、通訊電力工程等基礎設施建設，加快金融大廈、體育館、圖書館、綜合醫院、國門廣場等公用設施以及恆和會展中心、成功花園大酒店、新加坡城、香港美食街、高檔商住樓和65萬平方米公寓樓等商業地產項目建設，促進SK保稅物流園、不鏽鋼交易市場、建材裝飾城等商貿物流項目儘快落地，力爭阿里郎旅遊休閒樂園、安民山主題公園等休閒娛樂項目開工建設，確保二中新校區投入使用，市民服務中心主體建成，形成較為完善的城市功能。啟動合作區商貿旅遊區改造和浪頭老城區改造工程。
推進臨港產業園區產業集聚。新整理土地9平方公里，規劃建設裝備製造園、新加坡工業園、手錶工業園、不鏽鋼工業園、鋼鐵工業園等園區，實現同類項目產業集聚。重點加快風機法蘭盤生產、引水工程鋼管制造、大無縫銅拉桿生產、靜脈工業園、標準廠房等重點在建項目建設進度，積極推進不鏽鋼冷軋板、曲軸加工製造、測控裝備、風電機組葉片製造、遊艇製造、不鏽鋼加工物流園等大項目及早開工，確保SUV乘用車等項目完成主體工程，以項目連片推進港城一體化發展。
（三）以招商引資為重點，在對內對外開放上實現新突破
拓寬招商領域，提高內外資利用水平。以珠三角、長三角、東北東部、香港、澳門、台灣和日本、韓國、新加坡等地區和國家為招商重點，以新區開發、老區改造、十個產業集群建設為招商載體，謀劃包裝一批高質量項目。創新招商方式，充分發揮專業招商分隊和團組的作用，採取多種招商方式，實現招商引資新突破。爭取實際利用外資4億美元，增長33%，引進內資180億元，增長50%，簽約億元以上項目110個，與世界500強企業對接洽談項目2-3項，同時要特別注重加強與國內500強企業的對接洽談。創新理念，辦好台灣周活動，打造對台合作平台。
創新項目工作機制，擴大項目儲備。建立項目落實、運行、推進工作機制，實行項目全過程跟蹤服務，確保重點項目早開工、早投產、早見效。加強對重大項目的單體包裝和中小項目產業集群的整體包裝，市級項目庫動態庫存達到800個，重點推進項目達到120個。緊緊抓住國家投資向農村基礎設施建設傾斜的有利時機，加大項目包裝和前期工作力度，爭取國家更多的資金支持。建立政府與投資者的雙向約束機制，確保項目已簽約的儘快註冊，已註冊的儘快開工，已開工的加快建設，已竣工的儘快投產達效。
改善外貿、外經增長方式，擴大對外交流渠道。加大對出口企業的扶持力度，重點支持名牌產品、高新技術產品、高附加值產品和地方產品出口。精心組織重要交易會、展會的企業參展工作。充分利用國家“提升沿邊開放”政策，爭取出口加工區儘快通過國家審批，做好中朝邊境綜合保稅區的前期工作。鞏固拓展與國外友好城市關係。加快開通丹東口岸機場國際航線。
（四）以支持企業積極應對金融危機為重點，在提升工業經濟實力上實現新突破
採取有力措施，解決生產經營中的各種困難。集中力量幫助現有企業解決生產經營中遇到的困難和問題，研究、制定扶持政策，增強企業克服困難的能力和信心。以支持企業降本增效為重點，著力協調解決好煤、電、油、運等生產要素供應，保證企業生產正常運行。市縣鄉都要派專人進駐企業，協調企業妥善處理裁員與放假問題。同時，要充分利用金融危機造成原材料價格走低的時機，制定引導企業加大投入的導向性政策，促進企業改造，增強企業信心和競爭力。重點支持曙光汽車、五興化纖、五一八等龍頭企業發展，使其充分發揮潛能。全力啟動停產、半停產企業，盤活存量資產，最佳化增量資產，培養恢復性經濟成長點。認真分析解決項目建設中存在的問題，幫助一批已經竣工的重點項目儘快投產。引導企業加強內部管理，調整產品結構，提高產品質量，增強抵禦風險能力，努力幫助企業開拓國際國內市場。大力扶持中小企業發展，通過建立擔保機構風險補償機制，協調加大信用擔保機構對中小企業的支持力度，啟動市縣兩級財政擔保體系，定期組織銀企對接，有效緩解中小企業融資困難。全力做好省中小企業集合債發行工作，推動中小企業直接融資，力爭年內實現發債8億元。積極引導民營資本投資融資服務業，加快建立村鎮銀行，提高中小企業貸款擔保公司能力，形成16億元的擔保能力。確保規模以上企業全部參加省公共徵信體系建設工程，提升企業融資信用等級。加快企業上市融資步伐，幫助遼寧欣泰輸變電等企業做好上市前期工作。跟蹤落實已出台的扶持政策，幫助房地產業渡過難關。
狠抓工業大項目，做大做強主導產業和骨幹企業。利用好國家擴大內需政策和措施，積極謀劃和推進一批工業項目。實施投資額超億元工業項目50個。對100萬噸硼鋼、200萬噸大豆深加工等在建項目要加快實施進度，儘快竣工投產；對五一八大型曲軸和壓力機改造等新開工項目要儘快開工建設；對16萬噸銅版紙等已經竣工但尚未投產達產的項目要促其儘快投產達產。同時，圍繞主導、優勢產業集群和國家重點支持的產業包裝項目，新包裝超億元項目50個以上。突出抓好產業最佳化升級，裝備製造業實現主業收入達到260億元、農產品加工業達到200億元、礦產品加工業達到190億元、電力工業達到21.6億元。做大做強骨幹企業，新增超億元企業10戶，超5億元企業10戶，超10億元企業4戶，力爭超百億元企業1戶。大力推進工業園區建設和產業集群發展，新建標準廠房100萬平方米以上，新入駐企業達到100戶以上。
加強科技研發體系建設，提高自主創新能力。加大科技投入，加強企業研發體系建設、科技企業孵化器建設和科技型中小企業培育。加速推進無水印染產業化基地建設。積極推進曙光集團城市客車、五一八船用曲軸等一批高附加值、高技術含量產品的試成投產，加強節能減排新技術、新產品的研發及產業化推進。加快技術中心建設，增強企業自主研發能力。強化產學研合作和對外科技合作，為企業提供技術支持和技術服務。
（五）以園區建設和特色農業為重點，在縣域經濟發展上實現新突破
引進產業集群，打造特色產業集聚基地。充分利用資源，加強產業化龍頭企業建設，抓好龍頭企業與產業鏈條的銜接，形成以龍頭企業為骨幹的農產品加工產業集群，重點抓好百萬頭生豬、億隻肉食雞屠宰及其它養殖項目的發展。明確重點發展產業集群目標，實現從招企業向招產業轉變。東港農副產品加工產業集群，鳳城硼鐵、黃金產業集群，寬甸硼、石材加工產業集群要見形象、上規模。加快東港開發區、鳳城現代產業園區和寬甸城南園區等省級縣域重點園區的基礎設施建設，促其儘快形成產業集聚基地。努力為縣域經濟發展提供土地、融資、標準化廠房等支持，促進項目早日落地、投產見效。統一各產業園區內的優惠政策，實現招商資源的合理配置和共享。
加快縣城改造進程，著力提升縣城建設水平。抓好縣域規劃和基礎設施建設，把縣城建設同房地產開發、服務業發展統籌考慮，堅持縣城改造、園區開發和小城鎮建設齊頭並進，全面啟動縣城的房地產業，大力發展現代服務業，完善城市功能，使縣城規模逐步擴大，品位不斷提升，聚集力和輻射力明顯增強。全年縣域經濟各項指標要確保不低於兩位數增長。把縣域經濟發展與促進農民增收、加快城鎮化建設相結合，通過縣域經濟的快速發展，實現農業向“企業化、產業化”轉變，推動我市新農村建設。
狠抓農業現代化，大力發展特色產業。穩定糧食生產，突出發展特色產業，新增設施農業小區1.5萬畝，新建標準化畜禽養殖小區124個，實現水產品總產量59萬噸。新增規模以上農產品加工企業30家，總數達到220家。完善農業科技創新推廣示範體系，推介農業新品種、新技術50項。加強農產品質量標準、檢驗檢測、質量認證和執法體系建設，推進農業保險，新增安全農產品生產面積25萬畝，無公害、綠色、有機“三品”質量認證20個。
認真落實黨的“三農”政策，改善農民生產生活環境。認真落實農村土地承包和各項強農惠農政策，積極推進農村土地、集體林權制度以及農村各項配套改革。對東港四個農墾企業進行資源整合，打造現代農業園區。積極引導、扶持和規範農民專業合作社發展，年內總數達到500家。繼續實施東港大型灌區改造項目。組織實施13項小型農田水利工程，完成11座病險水庫除險加固和18萬畝水土流失治理任務，解決10萬人的飲水安全問題。大力加強國家重點公益林、天然林、海防林建設及濱海大道綠化工程建設，完成植樹造林11.5萬畝。推進農村新能源建設，抓好農村沼氣國債項目建設，啟動農村秸稈氣化集中供氣二期工程建設，新建農村沼氣模式2000戶，推廣新型節能住宅1000戶。拓寬農民增收渠道，減輕農民負擔，提高農民收入。
（六）以旅遊業為重點，在現代服務業發展上實現新突破
以旅遊業為龍頭，全面帶動現代服務業蓬勃發展。大力實施構建大旅遊戰略，把旅遊業作為主導產業加以培育，突顯旅遊業對丹東經濟的拉動作用。加快鴨綠江精品旅遊帶、著名景點旅遊線路和赴朝旅遊產品的包裝和推介，抓好北國之春、國際遊客服務中心、大梨樹影視城、虎山影視城等項目建設，加快建設東北東部影視基地。整合旅遊資源，不斷壯大觀光旅遊，大力發展休閒旅遊，積極鼓勵生態旅遊，努力培育會議旅遊，早日開通赴朝旅遊。加大旅遊宣傳力度，舉辦好鴨綠江國際旅遊節等各種節慶活動，繼續在國內主流媒體開展旅遊主題宣傳，提高旅遊服務水平，擴大丹東旅遊影響力和知名度。努力把丹東打造成東北地區遊客的聚集地、國內外遊客的休閒地和赴朝旅遊的集散地。
以提升傳統服務業為支撐，加快培育新興服務業。加快推進農副產品配送中心等一批商業重點項目建設，提升改造七經街、新安步行街，培育寶山女人街等區域商業中心，扶持新瑪特等大型商貿企業做大做強。以“萬村千鄉”和“雙進社區”活動為載體，積極開展以“促消費，保增長”為主題的農商對接系列活動，暢通城鄉流通網路。加快“新網工程”建設，村級超市數量要覆蓋全市75%的行政村。積極發展中介、金融保險、信息等新型現代服務業態，大力發展融資、債券、評估、擔保等中介服務組織，不斷提高中介服務的質量和競爭力。進一步整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣行為，確保物價穩定和流通順暢。
以港口和新建鴨綠江公路大橋為依託，助推現代物流業發展。積極爭取新鴨綠江公路口岸區項目，建設綜合服務區、貨物存放和倉儲貨櫃場站等一流的服務設施。加快糧貿物流、菸葉物流中心、能源儲藏基地等新建項目的開工，推進益享林集團物流、星源船舶燃料物流等續建項目的實施，帶動發展港口運輸、貨櫃中轉等相關物流服務企業，構建由綜合物流園區、專業物流中心和現代物流企業組成的現代綜合物流園區，努力把丹東打造成為東北東部區域性物流中心。
（七）以完善城市功能為重點，在改善民眾居住環境上實現新突破
完善城市規劃，抓好城市建設重點工程。修編城市總體規劃，完善丹東新城區規劃。完成五龍背鎮和金山鎮等重點區域及項目的規劃編制工作，全市小城鎮規劃完成率達到100%。做好土地利用總體規劃修編工作。完成二號幹線續建工程，適時啟動打通三號幹線東堯段、花園東路改造等工程。抓緊實施東坎子煤氣普及工程，年底前解決該地區10萬戶左右居民的供氣問題。積極推進城市水源改造工程，解決金山鎮、五龍背鎮供水問題。開工建設客運站地下人防工程，搞好公共運輸場站建設。
加強城市管理，改善民眾居住環境。堅持集中整治與專項整治相結合，加強對市容和城鄉結合部環境的綜合整治及道路交通等專項整治，解決違法占道經營、交通秩序混亂、噪聲擾民、城市造髒、私搭亂建、亂排亂放等問題，繼續實施城市綠化、亮化工程，推進城市生態環境建設。深入開展打擊違法排污、保障民眾健康環保專項行動和環保攻堅惠民活動，完成污染減排工作目標。在主城區和公園新建10座水沖公廁，逐步解決民眾如廁難問題。注重和加大對環境的保護力度，大力發展循環經濟，實現節約發展、清潔發展和安全發展。全面完成城市舊住宅小區治理改造任務，積極推進5萬平方米以下棚戶區改造工程及改造後的小區道路、環境建設。高度重視居民回遷工作，妥善解決回遷過程中遇到的難題。抓好低收入困難家庭住房保障，對符合保障條件的低收入住房困難家庭實行實物配租和租賃住房補貼。加快推進村鎮建設，實現第一批12個省級村莊整治試點村全部進入省級示範村行列。抓好供熱監管和體制改革，繼續推進集中供熱。
（八）以壯大財源和強化金融服務為重點，在支持地區經濟發展上實現新突破
統籌政府財力資源，確保公共服務有效供給。完善稅源監控體系，強化稅收徵收管理，確保各項稅收收入應收盡收和及時足額入庫。規範非稅收入管理，切實加強對財稅的管理和統籌力度。加強社保基金征繳，有效整合、充分利用行政事業單位資產，整合政府財力資源。
最佳化支出結構，完善公共財政運行機制。樹立過緊日子的思想，厲行節約，大力壓縮會議、接待、公務用車等一般性支出，重點向“三農”、民生等方面傾斜。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和“收支兩條線”等改革，有效降低行政運行成本，加快法治財政、陽光財政和績效財政建設。完善市以下財政管理體制，努力實現基本公共服務均等化。
最佳化金融生態環境，擴大對地方經濟的支持力。完善金融工作協調機制，改善金融生態環境，提升地區金融競爭力和資金吸引力。引導金融機構著力調整最佳化信貸結構，加大對重點領域的信貸投放力度。鼓勵金融機構產品創新，擴大有效擔保範圍，提高金融服務水平。推進信用和誠信體系建設，嚴厲打擊惡意逃廢債和失信行為，做好不良貸款清收工作。
（九）以切實解決城鄉民生問題為重點，在構建和諧社會上實現新突破
切實抓好就業工作。充分發揮當前國家擴大投資和項目建設帶動就業的作用，實現經濟成長與擴大就業良性互動。實施積極的就業政策，鼓勵支持大中專畢業生、失業人員、農民工等不同群體以自主創業帶動就業。加大中小企業和勞動密集型企業政策扶持力度，千方百計增加就業崗位，嚴格控制企業的規模裁員。建立完善小額擔保貸款、創業補貼、創業培訓、創業孵化基地等就業扶持體系，全面落實普惠制就業培訓、公益性崗位補貼、兜底安置等就業援助政策，建立就業援助長效機制，確保零就業家庭中有勞動能力和就業需求的人員實現再就業，困難家庭大學生保證其登記當年實現就業，全年實現實名制就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
切實抓好社會保障工作。積極推進各項社會保險擴面工作，力爭將全地區城鎮戶口人員全部納入城鎮基本養老保險範圍，基本實現全民養老保險，年內養老保險擴面2萬人；實現失地農民養老保障制度與城鎮職工養老保險制度並軌；啟動工傷醫療保險；城鎮職工基本醫療保險擴面2萬人；城鎮居民基本醫療保險擴面6萬人；工傷保險擴面4000人；生育保險擴面5.5萬人。
繼續抓好為民辦實事工作。在繼續抓好去年為民眾承諾的13件實事的基礎上，再為城鄉民眾辦15件實事：推進農村人畜飲水安全工程，新建飲水工程受益農民不低於10萬人；實施五龍背自來水供水項目，保證該地區5000戶、1.3萬居民飲用水安全；新建一處農副產品交易中心，解決農民賣菜難和市民菜籃子問題；加大檢測設備資金投入，建立食品安全檢測體系，保障人民民眾的食品安全；新建封閉式垃圾壓縮中轉站，解決垃圾二次造髒污染問題；改造大修20條城市道路；新建農村油路400公里，解決49個行政村通油路問題；開工建設兩條城市南北幹線，緩解城市交通壓力；改造合作區老區，修建2公里沿江景觀帶；改建七經街和步行街為特色商業街；為城市孤、老、病、殘等特殊家庭建設400套廉租房，建築面積2萬平方米；為農村低保戶建房2000戶，每戶補助1.5萬元，10月底前全部遷入新居；52個行政村2.2萬戶實現有線電視“村村通”；所有城市公園7月1日前全部免費開放；實施人民廣場美化亮化工程。
切實抓好食品藥品安全監管。加快市級食品檢測機構食品實驗室建設，加強對農產品、食品在生產、加工、流通各環節的安全監管和各級媒體的輿論監督。深入開展食品生產加工企業小作坊、食品批發市場、農村集貿市場等專項整治，重點開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，建立起實現嚴格監管及食品行業誠信和自律的長效機制。對藥品、醫療器械等實施有效的監督和管理。
（十）以繁榮發展各項社會事業為重點，在促進經濟社會協調發展上實現新突破
全面協調發展各項社會事業。全面實施素質教育，推進義務教育均衡發展，繼續實施新一輪普九規劃，加強縣級職教中心建設，大力發展職業教育，支持遼東學院等高等院校做大做強。加大對人才和引智工作的投入，重點培養和引進急需的高層次人才。完善城市社區衛生服務體系，全面啟動社區衛生服務功能。把所有戶籍在農村的農業人口全部納入新型合作醫療保障體系，參合率達90%以上。科學合理制定新農合補償方案，擴大提高受益面和受益程度。加強農村三級衛生服務體系建設。積極推進文化信息共享工程進村入戶和數位電視整體轉換，逐步擴大農村廣播電視覆蓋面。抓好農村文化服務五項工程，努力滿足廣大農民文化需求。大力開展全民健身運動，積極發展體育產業。繼續穩定低生育水平，提高人口素質。
加強精神文明建設。大力培育和塑造丹東城市精神，進一步宣傳丹東城市名片，塑造丹東城市形象。加強公民思想道德建設，抓好“三德”宣傳教育。加強誠信建設，倡導社會文明新風尚，創造良好的人文環境和道德支撐。深入開展未成年人思想道德建設，加強青少年社會實踐場所的建設和管理，努力營造有利於未成年人健康成長的良好環境。提高城市和農村文明程度、行業執法服務水平，推進社區精神文明建設。
全力維護社會和諧穩定。大力推進平安丹東建設，完善社會治安防控體系，加強邊境地區隱蔽戰線工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保刑事案件發案率穩中有降。深入開展“五五”普法宣傳，不斷提高公民的法律素質，切實加強社會治安綜合治理和人民調解工作，維護社會的和諧穩定。加強對貧困弱勢群體的法律援助，實現法律面前人人平等。建設信訪接待大廳，規範信訪程式，推進信訪工作機制創新，以對人民利益高度負責的態度認真解決民眾的合理訴求，深入開展“解難題、促和諧”活動，切實為民眾解決實際問題。全面貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結。深入開展興邊富民行動，加大邊境民族地區扶貧開發力度。高度重視安全生產工作，加強對礦山、建築施工和交通、消防等安全生產的監管整治，繼續嚴厲打擊“三無”漁船，堅決杜絕和防止各類重大安全事故的發生。健全突發公共事件應急體系，提高應對突發事件的處理能力。認真開展國防教育，做好民兵預備役工作。
（十一）以提高科學執政能力為重點，在建設人民滿意政府上實現新突破
堅持狠抓落實，建設勤政高效政府。全力抓好“落實年”各項工作，重點抓好學習實踐科學發展觀整改措施的落實，抓好政府既定工作目標任務的落實，抓好項目的落實，抓好轉變機關幹部作風的落實，確保全市各項工作取得的新起色、新成效。加快政府職能轉變和體制創新，強化政府的服務職能，增強領導科學發展、促進社會和諧的能力。深化機構人事制度改革和行政審批制度改革。切實轉變工作作風，引導廣大機關幹部把心思集中在“想幹事”上，把精力發揮在“能幹事”上，把能力體現在“會幹事”上，把目標落實在“乾成事”上，努力建設一支高素質的公務員隊伍。
堅持依法行政，建設法治民主政府。認真貫徹國務院依法行政實施綱要及加強市縣（市）政府依法行政的決定，不斷加快依法行政進程。建立健全科學、民主、依法決策機制，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理建議和提案，繼續堅持實行建議、提案辦理一把手負責制，提高辦理的質量和效率。逐步建立接受民主黨派、工商聯和無黨派人士監督的長效機制。堅持和完善政務公開工作機制，健全重大事項社會公示制度和聽證制度，增強政府工作透明度，提高政府公信力。抓好效能監察，繼續做好行風政風評議工作，提高行政效能，積極打造促進經濟加快發展的軟環境，使丹東真正成為親商、富商、安商之地。
堅持執政為民，建設清正廉潔政府。把為民造福作為政府工作的出發點和落腳點，懷為民之心，思富民之策，行安民之舉，以實幹的作風取信於民，以發展的成果造福於民。加強政府系統廉政建設，嚴格執行廉潔從政的各項規定，進一步強化審計監督力度，努力從源頭上治理腐敗，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風，真正樹立“為民、務實、高效、清廉”的政府形象。
各位代表，2009年我市經濟社會發展的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督與支持下，團結和帶領全市人民，進一步解放思想，樹立必勝信心，積極應對挑戰，齊心協力奮鬥，狠抓工作落實，丹東市委、市政府確定的科學發展、和諧發展、跨越發展的目標就一定能如期實現，丹東的明天一定會更加美好。