2006年市政府工作簡要回顧
2006年，在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府帶領全市人民以“開放年”活動為載體，銳意進取，真抓實幹，推動全市經濟和各項社會事業快速發展，按照瀋陽市“兩個不低於”的要求，全面完成年初確定的各項工作任務，實現了我市“十一五”規劃的良好開局。全市地區生產總值實現69.7億元，按新口徑核算，增長16%。其中，三次產業的增加值依次為25億元、26.8億元、17.9億元，分別增長8.4%、23.2%、17%；財政收入實現2.35億元，增長33.6%。其中，一般預算收入實現1.95億元，增長34.3%；全社會固定資產投資實現60億元，增長60%；農民人均收入實現5152元，增長12%。
（一）經濟結構調整力度加大，經濟運行質量不斷提高
農業經濟持續發展，農業產業化進程逐步加快。新建富民經濟小區193個，有120個行政村達到“一村一業”標準；大民屯蔬菜、公主屯蛋雞、前當堡淡水魚三個經濟區初具規模；糧食產量突破80萬噸；完成植樹造林9.8萬畝；完成重點水利工程51項；引進投資500萬元以上農事龍頭項目8家，農業產業化鏈條進一步拉長。
工業經濟不斷發展，工業對經濟成長的拉動作用有所增強。全口徑工業總產值實現125億元，同比增長23%；工業增加值完成25億元，同比增長24.9%；工業固定資產投資完成34億元，同比增長65.8%；工業實繳稅金完成1.1億元，增長37.5%。其中，規模企業新增87戶，達到211戶；規模以上工業企業完成產值80億元，同比增長68.4%；銷售收入完成62.4億元，同比增長61.7%；實繳稅金完成8000萬元，占全市工業稅金75%以上。
第三產業健康發展，市場建設拉動農業經濟區發展的龍頭作用日益凸顯。全市社會消費品零售總額完成32億元，同比增長12%。瀋陽農業示範中心項目當年投資1168萬元；鮮魚、鮮蛋兩個批發市場經過擴建，年交易量均達到5萬噸。旅遊業吸引力進一步增強，雁沙湖、遼濱塔景區規劃已通過省專家組評審；各景區共接待遊客40萬人次，旅遊景區收入達到600萬元。
（二）“開放年”工作卓有成效，各項改革有序推進
共引進500萬元以上國內企業或項目80個；引進投資3000萬元以上新開工項目31個，增長41%；投資3000萬元以上竣工項目22個，增長22%；實際利用外資350萬美元，增長36%；出口創匯1560萬美元，增長20%。瀋陽金新林漿紙一體化項目有了新進展。瀋陽胡台新城開發建設啟動資金已基本到位，征地及拆遷工作正在進行；已與40餘家包裝印刷企業正式簽約，企業征地手續正在辦理。
各項改革有序推進。組建了動物衛生監察管理局及14個區域動物衛生監督管理所，配備了村級防疫員，形成了動物衛生監管體系；完成了鄉鎮土地所、畜牧獸醫站體制改革；鄉鎮街機構改革接近尾聲。
（三）城市建設步伐加快，城鄉環境進一步改善
調整了城市總體規劃，城市規劃區面積由28平方公里增加到40平方公里，新增的12平方公里區域集中在經濟技術開發區，主要為工業用地，為項目落地提供了新的空間。城鄉房地產開發竣工面積54萬平方米，上繳稅金3000萬元。城市基礎設施建設投入資金3455萬元，完成了6條城市道路改擴建工程，改造了垃圾處理場，補植、新植綠化樹木1.3萬株。對城區主要地段、重點部位進行了集中整治，交通秩序、市容市貌得到進一步改觀。新農村建設環境改造完成投資2000萬元，村屯綠化植樹完成423萬株；方巾牛村作為全國新農村建設試點村，全年人居環境建設資金投入3000萬元。公路網建設投資5338萬元，完成55條、162.2公里的農村路網建設，解決了33個行政村和22個自然屯通油路問題；沈彰高速公路新民段已完成拆遷工作，遼新高速公路拆遷工作正在進行。
（四）安全穩定工作不斷加強，民主法制建設穩步推進
組織了20餘次安全生產聯合大檢查，對19個行業的安全隱患進行了專項整治；按照瀋陽市要求，組織了煙花爆竹生產企業的有序退出。強化社會治安綜合治理，全年破獲刑事案件919起，查處治安案件1765起，營造了較為安定的社會環境。突出抓好土地承包、征地拆遷、勞動糾紛等重點信訪案件的預防、排查和調處工作，全年共受理民眾來信來訪1727件、10141人次，同比下降了5%和8%；集中整治非正常訪工作成效顯著，穩妥處置了一批群體訪事件。
認真執行人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大的法律監督和工作監督；定期向市政協通報工作，主動接受政協的民主監督；高度重視人大代表、政協委員的議案和提案辦理工作，全年辦結人大議案6件、建議68件，辦結政協提案56件，辦復率均為100%。年初對全市人民承諾的八件實事有六件已經完成。其餘兩件為建在氣象站東側的勞動力市場大樓因氣象觀測要求，主體工程暫建三層，待2007年氣象局遷移後完成續建工程；污水處理廠工程由於國債資金沒到位，只完成了征地及部分管線建設，明年將全力推進。建立完善行政執法責任制和評議考核制，政府法制工作進一步加強。開通了政府入口網站，政務公開工作有了標誌性進展。完善了政府總體應急預案。行政審批大廳全年共辦理各類行政審批事項近7000件。認真落實廉政建設制度，建立和完善各項監督管理措施，反腐倡廉工作得到切實加強。
（五）各項社會事業協調發展，民眾生活水平不斷提高
開展科技培訓和引進新品種、新技術活動。有5500名農民進行了實地研修和學習，引進新品種260個、新技術35項，新發展科技型企業80家。成功進行了文化遺產保護申報工作，我市“高台山人類生活遺址”被列為國家級物質文化保護遺產，“譚振山民間故事”惟一以個人傳承方式被列為國家級非物質文化保護遺產，“新民傳統二人轉”被列為瀋陽市級非物質文化保護遺產。投資1000多萬元改造了城鄉有線電視傳輸網路。新建九年一貫制學校6所。新型農村合作醫療參合農民44.81萬人，參合率達到93%，屬全省—流；全年已為8742名農民報銷醫藥費880萬元。城鄉低保、養老保險、醫療保險、臨時性救助均實現增資擴面。農村勞務輸出完成6524人，農村勞動力轉移完成9025人，開發就業崗位3000個；城鎮實名制就業完成3915人，開發公益性崗位安置困難對象就業300人；城鄉貧困群體的生活得到進一步保障。
環保、審計、司法、計生、地震、民族、宗教、外事、檔案、統計、物價、殘聯、市場開發服務中心、迎賓館、供銷聯社、紡織集團、投資公司、民兵、武裝、各園區工作取得了可喜成績；國稅、地稅、工商、技術監督、金融、保險、移動、網通、郵政、供電、菸草、石油、氣象、藥監、沈大師院、中醫藥學校等部門為新民經濟和社會進步做出了新的貢獻。
在總結一年工作成績的同時，我們也清醒地看到，市政府工作還面臨著許多亟待解決的突出矛盾和問題：一是工業經濟總量不足，質量不高，缺少具有牽動力的大項目，對財政的貢獻率較低。二是財政收入總量小、結構不合理，支出大，保吃飯、保穩定的壓力巨大。三是發展的軟環境差，亂罰款、亂收費、吃拿卡要現象時有發生，嚴重損害了新民的整體形象，已經成為影響新民大發展的“瓶頸”。四是因拆遷、土地和乾群矛盾等問題造成民眾越級訪和進京訪時有發生，社會穩定的任務仍然艱巨。五是個別部門、個別機關幹部的精神狀態和工作作風有待進一步加強。這些問題，市政府在今後的工作中將高度重視並切實加以解決。
2007年工作任務和主要措施
指導思想：深入貫徹中央十六屆六中全會、中央經濟工作會議、省第十次黨代會、瀋陽市第十一次黨代會和新民市委三屆四次全會精神，以科學發展觀為統領，以新農村建設為主線，以“創新年”活動為載體，以招商引資和“一村一業”發展為抓手，以農民增收和財政增長為目標，努力構建和諧社會，促進經濟和各項社會事業全面振興，為實現“衝刺百強縣、建設新新民”目標奠定堅實基礎。
主要工作目標：地區生產總值實現90.6億元，增長30%；財政收入實現2.84億元，增長20.7%。其中，一般預算收入實現2.31億元，增長18.3%；全社會固定資產投資完成72億元，增長20%；社會消費品零售總額實現36.8億元，增長15%；農民人均收入實現5770元，增長12%。
為完成上述目標，2007年要著力抓好以下7個方面的工作：
（一）堅持工業立市，促進工業經濟發展的質量和速度同步增長
新民經濟的振興重點在工業，難點在工業，潛力在工業，希望在工業。工業經濟指標是：全口徑工業總產值實現155億元，增長24%；工業增加值完成35.8億元，增長43.2%；工業固定資產投資完成40億元，增長17.6%。規模以上工業企業完成產值115億元，增長43.8%；規模以上工業增加值完成22.4億元，增長40%；規模以上工業銷售收入完成90億元，增長44.2%。
強力推進大項目。推進在建的一批大項目早竣工、早投產、早對財政產生回報，推進包括林漿紙一體化項目在內的一批在審的大項目早開工，推進在談的一批大項目早簽約、早落地；成功引進投資1億元以上大項目10個，50億元大項目1個。
全力建設產業集群。整合已有的產業和資源優勢，以醫藥產業集群和包裝印刷產業集群為重點，建設一批具有一定規模和牽動力的產業集群。其中：醫藥產業集群新開工項目10個以上，總產值達10億元以上；包裝印刷產業集群開工項目35個以上，產值5億元以上。照明電器及玻璃製品、米業加工、飼料加工、機械配套加工、板材加工等產業集群建設都要有相應進展。
大力挖掘原有企業潛力。重新啟動一批規模以上的“半截子”工程項目，確保年內開工續建；重點挖掘規模以上未達產企業的生產潛力，促其逐步達產達標；重點推進70個500萬元以上的工業開工項目，爭取年底投產；抓實一批契約簽約項目，促成項目落地並確保50個項目在4月1日前開工建設。
(二)堅持“項目第一”發展戰略,加大招商引資工作力度，提高對外開放水平
對外開放主要指標是：引進投資500萬元以上企業或項目120個，增長50%。其中，投資3000萬元以上新開工項目40個，增長29%；利用外資實現600萬美元，增長71.4%；出口創匯1900萬美元，增長21.8%。
加速發展空間建設進程。胡台新城建設年內要出形象。起步區3.58平方公里完成拆遷及主要基礎設施建設；2007年底前，必保進區企業100家，包裝印刷產業集群初具規模。新的城市總體規劃調整後，要做好相應的詳規和土地開發利用規劃，研究基礎設施建設計畫和辦法。糧食系統轉制、農村建設九年一貫制學校後，閒置的糧庫、校產資源必須由市政府統一管理，出售、轉讓必須經市城鄉規劃委員會或市政府常務會研究批准。隨著沈彰、遼新高速公路的建設，我市境內的瓦房、金五台子、高台子、於家4個出口具有新的區位優勢，要著手籌劃產業經濟區、土地使用性質變更等前期準備工作。各發展空間要做好土地這篇文章。項目擺放要按行業及企業性質統一規劃，確保容積率和投資強度，提高項目用地的集約化水平，保證企業建設的整體形象和標準；嚴把用地價格關，通過土地的市場化運作，提高地價，增加財政收入，籌措基礎設施建設資金，增強園區自我建設和發展的能力。
認真搞好項目包裝。在舉國招商的大環境下，地區經濟發展的競爭已經前移到招商過程的競爭，招商工作已由“粗放”階段發展到“集約”階段，項目包裝已經關係到招商工作的成敗並成為地區招商水平的重要標誌。2007年，首先要立足資源優勢及產業基礎，包裝出50個億元以上的大項目及20個10億元以上的大項目。要重點包裝產值50億元以上的柳繞地區肉牛產業項目，並通過引資的方式使項目建設在年內取得階段性成果；包裝1個產值100億元的產業集群。
全力做好招商引資工作。繼續以韓日和江浙閩粵為重點招商地區，實行專業招商與全民招商相結合，確保招商引資工作全民參與，常年恆溫。要從人員和經費上把專業招商隊伍全面武裝起來，使其真正成為我市招商工作的“領頭羊”；同時，所有經濟部門及各鄉鎮街都要成為招商工作的主力軍，主要領導要把主要精力放在招商引資工作上，定任務，定指標，並作為績效考核的重要內容；繼續實施市級領導招商引資、包大項目責任制，從洽談到落地開工、生產全程服務；完善招商引資激勵政策，不管財政多么困難，一定保證專業招商經費及時撥付以及獎勵資金的兌現。
（三）以農業產業經濟區建設為載體，全面實施“4441”工程，強力促進農業發展和農民增收
立足農業增效、農民增收，依託農業富民小區建設，大力發展“一村一品”、“一村一業”、“多鄉一品”和“多鄉一業”，加快構建“4441”農業發展格局，全面推進農業產業化進程。
規劃建設四個百萬畝生產基地。以大民屯、柳河溝為中心，輻射周邊15個鄉鎮，廣泛推廣暖棚、冷棚和地膜等高效農業生產模式，建設百萬畝瓜菜生產基地，2007年總面積達到83萬畝，其中棚菜總面積達到28萬畝，新增3萬畝，裸地菜面積達到55萬畝，新增5萬畝；以河東地區為主產區，建設以優質稻米為主的百萬畝糧食生產基地；依託林漿紙一體化配套項目，以柳繞地區為重點建設百萬畝林業生產基地，新增造林面積10萬畝；經濟作物達到百萬畝，促進全市種植業生產向規模化方向發展。
大力培育四大畜牧生產基地。全力推進飼養、屠宰、加工於一體的年銷售收入50億元的百萬頭肉牛生產基地建設，加快發展3000萬隻蛋雞、200萬頭生豬和5萬頭奶牛飼養基地，建設面向瀋陽、輻射東北的重要畜禽產地。肉牛、蛋雞、生豬和奶牛飼養量和存欄量都要有大幅度增加。
加快建設四大產地型農副產品批發市場。全力推進大民屯鎮年銷50億斤蔬菜、公主屯鎮20萬噸鮮蛋、前當堡鎮20萬噸鮮魚和大柳屯鎮3000萬斤菜籽的農產品專業批發市場建設，打造輻射東北亞的農副產品流通載體和平台。
通過積極努力，到2010年，全市農民人均收入達到1萬元。
以水利工程為重點，抓好農業基礎設施建設；抓好動物疫情的監測和防治，確保畜牧業生產安全。
（四）建設城鄉環境，加快新農村建設進程
新城區要加快修改後城市規劃的報批工作，通過市場運作，做好新城區建設的啟動工作，建設中要嚴格執行城市規劃；老城區以完善基礎設施、深度開發及強化管理為重點。基礎設施建設計畫投資5000萬元，拓寬東郊路，改建火車站前廣場和體育休閒廣場，建設污水處理廠一期工程。進一步規範城鄉房地產開發市場，加快棚戶區改造步伐，計畫開工面積40萬平方米，竣工面積25萬平方米，重點建設八家子、氣象局等5個民用住宅小區。繼續以清理電瓶車、馬路市場、店外經營及垃圾清運、主要街路全天保潔為重點，整治城市環境，切實提高城市管理水平。
農村以清“三堆”、綠化植樹和村屯路網建設為重點整治村屯環境，全面完成村屯植樹680萬株的任務，確保成活率在90%以上；確定10個新農村建設試點村，對村屯環境建設給予適當的資金支持；藉助瀋陽市的支持，在大民屯蔬菜產業經濟區內建設一個垃圾處理廠，抓好試點，以利推廣。
公路建設，全面完成遼新高速公路的拆遷工作，完成十大線建設工程，完成村通油路47條、138.5公里。
加速發展旅遊業。有針對性地開展對“三農”博覽園和仙子湖景區的宣傳活動，提高知名度；拓展“農家樂”及農業觀光游等旅遊項目；加大旅遊業招商力度，加快建設遼濱塔、雁沙湖等景區，使其儘早成形，正式對遊客開放。
（五）強化財政稅收工作，為經濟社會發展提供保障
強化財源管理，提高徵收效率。提高招商質量，把招商引資的重點放在有稅項目和大項目上，力求項目又好又多；切實加強對投產企業定期調度，及時了解企業經營和納稅情況，3月末前徹底解決生產企業異地納稅問題，實現屬地納稅，而且堅決杜絕此類現象的再度發生；科學管理稅收工作，層層落實任務指標，創造性地開展工作，確保稅款應收盡收；要出台新的市、鄉（鎮）分稅制方案，實現屬地稅收與鄉鎮財政收入直接掛鈎，調動鄉鎮招商引資與協稅、護稅的積極性。
整合財源，大力挖潛。嚴格執行收支兩條線，將各種非稅收入全部納入財政綜合預算的範圍。規範土地轉讓行為，商住用地土地出讓金不再減免；工業用地土地出讓金不再全額返投。重大項目優惠政策一事一議，一般企業不再享受稅收優惠政策。強化國有資產有償使用、經營收益的管理。
堅持勤儉節約，提高資金使用效益。進一步壓縮預算外支出，嚴格控制接待、會議以及其他行政管理費用，強化預算編制和執行責任，增強財政工作的嚴肅性；加強對臨時聘用人員和公車管理，嚴格控制新增人員和車輛，減少經費支出；加強對財政專項資金的跟蹤問效，搞好項目在立項、建設和投產等各階段的考評分析，確保資金使用效益。
(六)強化軟環境建設，提高辦事效率
強化依法行政，規範執法行為。要切實提高依法行政水平，採取有效措施，下大力氣整治發展的軟環境。一方面，政府法制部門要進一步規範各執法部門的執法行為，做到持證上崗，執法有依；另一方面，嚴格執行收支兩條線，使罰沒收入的多少與執法人員的經濟利益脫鉤；三是進一步強化執法監督，實行執法責任制、過錯追究制、行政賠償制，對循私枉法、執法犯法、欺壓百姓的嚴懲不貸。
強化行政效能監察，提高辦事效率。所有政府部門都要成為招商引資的服務局和項目落地的促進會。行政審批大廳要實現真正意義上的“一站式”辦公，改變“掛號室”、“收發室”、體外循環的現狀，項目審批在7個工作日內必須辦結；堅決杜絕職能部門吃拿卡要現象。充分發揮監察機關職能作用，強化行政效能監察和民主評議政風、行風工作，促進機關公務人員提高服務意識、業務能力和工作水平。胡台新城要通過公開招聘，建立一支政治素質高、業務能力強、工作作風實的幹部隊伍。
強化社會治安綜合治理、安全生產和社會穩定工作。完善社會治安綜合治理工作機制，切實解決民眾反映強烈的治安問題；以懲處行霸、鄉霸，維護經營秩序為重點，依法打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，逐步形成維護社會治安良性循環的長效機制，切實提高人民民眾的安全感。牢固樹立“安全重於泰山”意識，突出抓好安全生產和公共安全工作，預防重特大安全事故的發生。不斷完善社會治安、生產安全、交通安全、消防安全和自然災害等防控指揮與救援應急機制，提高處理重大突發事件的快速反應能力。狠抓人民內部矛盾排查調處工作，堅持“領導包案、屬地負責、歸口管理、協同處理”的原則，以控制因拆遷、土地徵用、乾群矛盾等因素引發的各類越級訪為重點，積極預防、有效化解、依法處置群體性上訪事件。
（七）加快發展各項社會事業，不斷增加人民民眾福祉
進一步整合教育資源，最佳化教育布局，爭創瀋陽市農村教育發展均衡縣（市）；加速九年一貫制學校建設進程，強化校車管理，完善運營機制，確保校運安全。進一步完善新型農村合作醫療工作，逐步提高報銷比率和額度，讓農民得到實惠。加快整合現有文化體育資源，滿足人民民眾對文體生活的需求。千方百計擴大就業，堅持和完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業機制，實現城鎮實名制就業2000人，開發公益崗位解決困難對象就業300人；確保城鎮有就業需求家庭至少有1人實現穩定就業。加快勞務輸出步伐，促進農村剩餘勞動力轉移，新增勞務輸出7000人。繼續深化社會保障工作，養老保險擴面1200人，醫療保險擴面3000人；從2007年起，開展靈活就業人員、自由職業者基本醫療保險工作，全年計畫完成500人。進一步完善社會救助體系建設，對城鄉低保戶要達到動態管理下的分類施保、應保盡保。搞好村委會換屆選舉工作，要強化領導，規範程式，確保穩定。
2007年，市政府將努力辦好事關全市人民生產和生活的12件好事：1、實施中興東路東出口改擴建工程。2、實施火車站前廣場建設工程。3、實施體育休閒廣場改建工程。4、實施城區管道燃氣工程。5、維修農田萬畝橋。6、新建8所九年一貫制學校。7、全面啟動農村有線電視村村通工程。8、在農村建設35個三級以上文化室。9、為全市困難企業退休人員辦理住院醫療保險統籌。10、免費為全市育能婦女專科體檢。11、為城鄉低保戶、軍烈屬、五保戶等白內障患者實施免費治療。12、在重點部門、居民小區安裝視頻監控系統。
各位代表，站在新起點，面對新目標，市政府將在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，同心同德，開拓創新，勵精圖治，奮勇爭先，為“衝刺百強縣、建設新新民”做出新的、更大的貢獻！
