2005年撫順市政府工作報告

農業產業化建設提速，農村經濟全面發展。 (三)加大扶持引導力度，促進民營經濟快速發展激勵全民創業。 加強城鄉融合，推進城市與農村之間的產業重組和轉移，搞好專業分工和配套協作，增強地區經濟活力。

一、2004年工作回顧
過去的一年，面對改革發展穩定的繁重任務，我們在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，團結一心，務實苦幹，保持了經濟社會的持續協調發展和社會大局的穩定，基本完成了市十三屆人大二次會議確定的主要目標任務，實現了撫順老工業基地振興的良好開局。初步核算，全年完成地區生產總值375億元，比上年增長15%，其中第一產業增長9.9%；第二產業增長16.3%；第三產業增長13.7%。完成固定資產投資102.5億元，增長30.6%。全社會消費品零售總額157.4億元，增長12.2%。實際直接利用外資3478萬美元，下降43.8%。全地區財政一般預算收入17.6億元，同比增長22.4%；一般預算支出38.9億元，同比增長21.9%。城市居民人均可支配收入7008元，農民人均純收入3580元，分別增長9.6%和8.2%。
國企改革穩步推進，工業經濟增速加快。國企改制基本完成年度計畫，一批轉制企業成為新的經濟成長點。工業對經濟的支撐作用進一步增強，總計完成增加值207億元，同比增長16.7%，對全市經濟成長的貢獻率達60.5%，其中規模以上工業增加值130.8億元，增長16%，對經濟成長的貢獻率達34.1%。技改力度加大，共完成技改投資43.5億元，增長44.8%，中油撫順石化分公司40萬噸/年酮苯裝置、特殊鋼公司模具鋼替代進口、新撫鋼公司1.3萬立方米制氧機組改造、遼電35萬千瓦一號機組等一批重大項目陸續竣工投產，撫順石化公司3000噸/年催化劑、遼電二號機組等一批重要項目進展順利。
農業產業化建設提速，農村經濟全面發展。綠色農業、特色農業穩步發展，新建各類種養業園區88個，中藥材、山野菜、地栽香菇、棚栽食用菌的栽植面積分別增長10%、15%、10%和14.3%；訂單農業61.5萬畝，增加15萬畝；魯洲澱粉糖、達亨木業等一批龍頭企業完成固定資產投資6.5億元，實現銷售收入15.3億元，9.3萬農戶從中受益，人均收入1500元。全面落實糧食直補和稅費改革政策，提高了農民種糧積極性，全市農作物播種面積152.4萬畝，增長14.4%；糧食總產量51.7萬噸，增長19.4%，均創歷史新高。林業建設成效顯著，封山育林7.5萬畝，植樹造林17.8萬畝，新增林下開發面積13萬畝；集體林改革穩步推進，非公有制林業發展迅速。總計投資3.1億元，開工建設水利重點工程15項。撫沈高速公路已開工建設，公路交通工程當年投資7.36億元，其中農村公路網建設完成投資3.5億元，鋪設黑色路面700公里，完成路基改造601公里，新增通油路村101個，通油路村已達73%。
外貿出口持續增長，招商引資勢頭趨好。完成外貿出口4.1億美元，同比增長63.6%，其中外貿自營企業出口達3.3億美元，同比增長71.8%；三資企業出口8037萬美元，增長36.9%。面對年初以來招商引資特別是實際直接利用境外資金落後的局面，進一步明確了縣區和企業的招商主體責任，狠抓招商基礎工作，大力最佳化引資軟環境，籌備召開了2004年中國撫順國際經貿洽談會，吸引了104個團組、382人次的外商來撫考察，在談項目迅速增多，一些項目取得實質性進展。馬來西亞B S A集團整體收購撫順鋁廠順華鋁輪轂項目正式簽約，資金陸續到位；韓國鷹霸公司持續增資，帶動了韓國部分配套企業來撫投資的熱情。
城市建設步伐加快，市容市貌大有改觀。積極運籌政府財力，完成城建道橋投資4.2億元，同比增長91%。改擴建道路116條、橋樑8座，面積140萬平方米，同比增長141%；更新“三供”管網14.6公里、排水管網55公里，維修和新建路燈760座。前甸通道、三寶綜合立交橋、渾河大橋至和平橋2.6公里快速路、和平橋南立交、渾河大橋南立交、海新橋至天湖大橋快速路等一批重點工程建成通車，城市東西出口及部分城市主幹道交通狀況得到有效改善，新城路、臨江路及將軍街改造等一批利民便民工程全部竣工，居民小區的硬化和綠化水平有所提高。詹家河至鮑家河口1.2公里、撫西河至詹家河3.7公里的城市防洪工程分別竣工和完成主體工程收尾，東洲河等7條重要支流完成堤防建設10.7公里，渾河幹流大型攔蓄水工程高陽橡膠壩主體完工，城市水面總量達到650萬平方米，增長30%，關山湖水庫已正式向東部石化工業區供水。城區植樹122萬株，成活率達95%，新增綠地面積355公頃，采沉區生態恢復初見成效。加大違章建築和露天集貿市場的整治力度，加強道路挖掘和環境衛生管理，取締市區機動三輪車，市容市貌得到改善。
民營經濟迅速壯大，第三產業穩步發展。民營企業完成工業增加值82億元，同比增長17.6%；完成固定資產投資16億元，同比增長33.3%；實繳稅金9.8億元，同比增長19.2%；新增從業人員2.8萬人，同比增長6.6%。民營企業做強做大的步伐加快，營業收入超億元企業已達26戶。罕王集團躋身全國民營企業500強行列，“哥倆好”成為全國馳名商標，遼寧方大集團實業有限公司等一批民營企業注入資本3.3億元參與17戶國企改制，盤活閒置資產10億元。民營資本投入技改資金15億元，新建和改造項目88個，新增產值60億元、利稅8億元。新型商業業態發展較快，新增連鎖店32個，其中大商撫順集團盤活了東洲等三個地區性商場。房地產開發施工面積179.1萬平方米、竣工面積76.3萬平方米；紅河峽谷漂流等一批重點旅遊項目建成使用並產生良好效益，成功舉辦了2004中國(撫順)滿族風情旅遊節，全年實現旅遊收入13.3億元，增長41.5%。信息產業發展迅速，寬頻主幹網已經通達城鄉，電話擁有量達130萬部，全年實現增加值12億元，增長21%。
社會保障體系逐步完善，就業再就業工作取得新進展。加大社會保險擴面和征繳力度，完成各項保險擴面10萬人，同比增加2.7萬人，其中養老保險擴面1.3萬人，同比增加4000人；收繳各項保險費15.4億元，同比增長8.24%。經過多方籌集資金，確保了各項社會保險待遇的及時支付，特別是持續實現了離退休人員養老金100%按時足額社會化發放。加強低保工作規範化管理，全市享受城市居民最低生活保障人數16.4萬，占非農人口的11.04%，發放保障金1.38億元，基本實現了應保盡保。深入開展扶貧幫困活動，對7.3萬戶城鄉貧困家庭實施臨時救助。廣開就業渠道，加強勞動力市場建設和下崗失業人員培訓，認真落實扶持政策，努力促進就業再就業，全年實現就業再就業10.9萬人次。
社會事業全面進步，社會大局基本穩定。大力實施西部藍天白雲計畫和渾河上游及支流的綜合整治，全市空氣品質和渾河水質明顯改善，煙塵、粉塵、二氧化硫排放量同比削減9%、14%和0.6%，C O D排放量同比削減3.4%。科技創新能力不斷增強，完成專利申請364件，增長25%；實現高新技術產品產值123.8億元，增長20.9%；取得科技成果120項，其中獲省級獎勵6項，技術成果推介平台建設取得成效，與高等院校、科研單位特別是中科院瀋陽分院的合作取得新進展。教育資源得到整合，撤併中國小79所，改造農村中國小D級危房26所，基礎教育質量提高，專科以上錄取率達92.6%，職業教育得到整合和提升，示範校、示範專業建設成效顯著，教育亂收費得到有效治理。清永陵成功申報世界文化遺產，舉辦了系列大型文化公益演出，創作了一批藝術精品，其中話劇《帶陌生女人回家》獲得國家和省多項金獎，民眾文化活動豐富多彩。公共衛生建設得到加強,一些專長科系水平有較大提高，疾病預防控制體系、醫療救治體系以及市縣鄉疫情直報網路進一步完善，民眾體育蓬勃發展，競技體育喜獲豐收。完成南站、新華、榆林地區有線電視的寬頻改造，實現了村村通光纖。繼續保持低生育水平的人口發展態勢，較好地實現了人口控制目標。積極開展引智工作，引進專家項目10項，聘請國外專家20人，為用人單位配備各類人才5300人。嚴格實行信訪工作領導包案制和雙向責任追究制，加大對信訪問題特別是歷史積案的解決力度，大規模集體訪得到初步控制，進京、去省訪登記案次同比分別下降33%和34%。努力解決民眾關心的熱點難點問題，市長公開電話受理5.7萬件次市民求助、諮詢和建議，轉辦解決率提高5個百分點。加大嚴打和社會治安綜合治理力度，深入開展兇殺案件專項治理，全市命案發案率下降37.2%，集中整治重點治安地區，形成了打防控一體化的治安防範體系，刑事案件發案率同比下降9.7%，全市治安形勢開始好轉，社會大局基本穩定。 民主法制建設進一步加強，經濟發展軟環境得到改善。認真執行人大及其常委會的各項決議，主動聽取和廣泛徵求政協的意見和建議，自覺接受監督，279件人大代表建議、559件政協提案全部辦復。以貫徹落實行政許可法為契機，清理地方性法規和政府規章246件；提請市人大常委會審議通過地方性法規9部，制定政府規章2件，廢止政府規章4件；行政許可項目由739項削減為246項，非行政許可類行政審批事項由530項減至113項；按照精簡高效原則，對政府部分機構進行了改革和職能調整。開辦了“行風熱線”直播節目，深入開展“雙評”活動，加大績效督查考核力度，嚴格責任獎懲，政府的工作作風、服務意識和工作效率進一步提高。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預想的多，取得的成效卻比預期的好。一年來的實踐和成就，充分展現了全市人民勇於拼搏、甘於奉獻的可貴品質，展示了社會各界齊心協力、同舟共濟的協作精神，展現了這片熱土生機勃勃、蒸蒸日上的風采。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的稅務、金融等中央和省在撫單位、人民解放軍和武警部隊以及關心支持參與撫順經濟建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒地看到,撫順作為老工業基地和資源型城市，既有加快發展的良好基礎，也面臨一些突出的矛盾和問題：一是機制性和結構性矛盾依然突出。部分國有、集體企業包袱沉、負擔重、轉制難，機制陳舊，發展的內在動力不足；對外開放總體水平不高，致使吸引外資落在全省後列；民營經濟總量偏小，中小企業發展不快，就業壓力巨大。二是貧困人群比例偏大。低保人群16.4萬人，占城鎮人口比例在全省排第3位；尚有15萬人生活在條件十分簡陋的棚戶區。造成貧困的主要原因是下崗失業人員眾多，就業崗位不足。由於貧困引發的社會矛盾增多，社會穩定壓力增大。三是財政收支矛盾異常尖銳。還債高峰已經迫近，剛性支出大幅增加，財政增長速度不快，入不敷出的矛盾十分突出。四是機關作風還有較大差距。一些政府部門及其工作人員的責任感和大局觀念不強，工作滿足於發號召、做部署，抓落實不力；政府職能轉變滯緩，推諉扯皮和“三亂”問題時有發生，服務的意識、水平和效率不高，經濟發展的軟環境還不寬鬆。這些問題已經引起我們的高度重視，正在並將繼續採取有效措施認真加以解決。
二、2005年主要工作

2005年是“十五”計畫的最後一年，也是撫順加快轉型振興的關鍵一年。綜合分析面臨的形勢，展望新一年的發展前景，我們充滿了信心：一是國家振興東北的各項政策將陸續到位，我市的困難和問題已經引起國家的高度重視，有望獲得特殊支持，撫順的投資吸引力將進一步增強。二是我市工業門類齊全，基礎雄厚，原材料資源豐富，技術人才薈萃，加快發展民營經濟、大搞資源精深加工的前景廣闊，潛在的資源優勢有望較快地轉化為經濟優勢。三是我市具有綠色生態和地理區位的比較優勢，接受瀋陽輻射、招商引資和可持續發展的條件優越。四是一批骨幹企業技術改造的效果開始顯現；一批改制企業呈現快速發展勢頭；80萬噸乙烯等一批重大項目積極推進，對地區的拉動效應將逐步顯現和增強。五是全市上下形成了盼發展、比實幹的濃厚氛圍，為加快振興提供了強大動力和基礎。只要我們緊緊抓住機遇，最大限度地集中全市上下的力量和智慧，真抓實幹，就一定能夠使撫順進入發展的快車道。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委九屆七次全會的部署，緊緊抓住國家振興東北的歷史性機遇，以科學發展觀為統領，解放思想，求真務實，深化改革，擴大開放，努力推進資源型城市向資源深加工型城市轉變；壯大支柱產業，做強骨幹企業，強縣壯區，大力發展民營經濟和中小企業，實現一二三產業的協調發展；千方百計促進就業，全面發展各項社會事業，維護社會穩定，建設和諧撫順，加速撫順振興步伐。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%；全社會固定資產投資完成150億元，增長46.4%；實際直接利用外資1億美元，增長1.9倍；全地區財政一般預算收入20.4億元，增長15.9%；當年財力支出30億元，增長17.1%；社會消費品零售總額增長10%；城市居民人均可支配收入增長11.3%；農民人均純收入增長8.9%。
做好2005年工作，我們將重點把握以下原則：一是堅持解放思想。要將解放思想作為政府工作的第一道工序，以“三個有利於”作為衡量一切工作的標準，牢牢把握髮展這個第一要務，大膽實踐，勇於創新，善於突破，促進撫順經濟的新跨越。二是堅持科學的發展觀。提高經濟成長的質量和效益，把社會事業發展和環境保護、生態建設放在更加突出的位置，確保經濟社會全面、協調、可持續發展。三是堅持結構調整和體制創新雙輪驅動。以深化改革、擴大開放、大力發展民營經濟為重點，在體制創新中推進結構調整，最佳化所有制結構和產業結構，增強經濟發展的動力；強化政府巨觀統籌，整合各類資源，提高工作效率，切實改善投資環境。四是堅持真抓實幹。倡導務實創新、少說多做，強化目標管理，建立責任體系，加強監督考核，努力建設讓人民滿意的政府。
根據上述目標和要求，今年要突出抓好以下九項工作：
(一)堅持工業強市，大力發展資源精深加工
深化國企產權改革。要以資產盤活、企業發展、促進就業、維護穩定為目標，加快國企改制步伐；堅持國企改制與招商引資相結合，吸引境外、域外和民營資本參與改革；用好國家政策，因企制宜地確定改制形式，嚴格執行資產評估、改制方案報批、職代會通過等程式，切實維護職工利益，防止包括無形資產在內的國有資產流失，保持職工穩定；堅持引導、宣傳、教育和組織手段相結合，推動國企的領導和職工、有關部門積極參與和支持改革，營造良好的社會氛圍。具備轉制條件的企業年內全部實現轉制。
做大做強優勢基礎產業。加大支持和服務力度，鼓勵國有骨幹企業迅速做大做強。對石化行業的80萬噸乙烯技改項目申報立項和前期準備、催化劑擴能改造，冶金行業的3萬噸擠壓機、180平方米燒結機和12萬噸電解鋁技改，機械加工行業的大型液壓履帶起重機、超高壓輸電設備製造，電力行業的兩台60萬千瓦機組立項爭取和兩台30萬千瓦熱電機組建設等重點項目，納入政府支持的重點，各部門要通力協作，提供高水平的快捷服務。
加快資源精深加工步伐。以實現資源價值最大化和促進就業為目標，大力發展精深加工和勞動密集型企業，重點延長四條產業鏈，培育更多的名牌產品：一是圍繞石化工業產品資源優勢，大力發展精細化工、日用化學品和塑膠製品，重點支持撫順石化公司發展壯大和培育民營企業群，抓好撫順精細化工園區建設，促進催化劑、表面活性劑和蠟製品等系列產品的開發和項目建設；二是圍繞冶金工業的鋼鋁資源優勢，大力發展裝備製造業及其配套產業，重點抓好鋁輪轂擴能、船舶發動機及配件項目的實施，積極開發75萬伏高電壓等級及直流輸變電電瓷、大型石化煉化設備、煤礦運輸機械、高空作業車等系列產品，加快工程機械、石油機械、電瓷電器三大傳統產品的更新換代和質量升級，推進機械製造產業園建設；三是圍繞油母頁岩和煤矸石、粉煤灰等二次資源優勢，大力發展資源綜合利用為主的勞動密集型企業，形成煉油、發電到建材行業的延伸；四是圍繞山區特色和綠色資源優勢，積極推進林蛙、食用菌、中藥材、山野菜等特色產品的深加工，大力發展高附加值的健康食品及其他農副產品加工業，形成種植、養殖、加工和流通“一條龍”的產業體系，重點抓好南雜木流通加工鎮和清原綠色產業園建設，打造輻射東部山區的農產品流通加工品牌鎮。加大工作力度，爭取進入全國循環經濟試點市的行列。
加快礦區戰略轉型。著眼煤礦資源的綜合開發利用，在充分考慮環境生態的前提下，積極推進東露天礦恢復，加快20萬噸油母頁岩煉油廠等轉產項目的實施進程。
(二)努力提高對外開放水平，務求招商引資取得突破
強力推進招商引資。堅持域內、域外、境外“三資”並重，立足更大範圍、更廣領域、更高層次，實現招商引資的新突破。一是拓寬領域。凡是法律未禁止的領域，都應鼓勵外資進入，積極推進優勢資源深加工、重點企業發展、旅遊景點、重大基礎設施以及商貿流通、文化、公用事業等領域的招商引資，搞好項目的策劃包裝和投資分析論證，提高對外資的吸引力和洽談成功率。二是改進方式。整合招商資源，立足客商需求，積極推行中介招商、網上招商；以貿易促招商，做好重點國家和地區的招商工作，採取小團組、專業化方式，組織參與招商和貿易活動，由被動參與向主動招商轉變；扶持現有外商投資企業，鼓勵其增資擴股和以外引外。三是加強服務。加強縣區(開發區)、企業和市直部門的協調配合，形成合力，共享信息，提高辦事效率；認真受理外商投訴，幫助解決困難，推行外商委託無償代辦制度，降低投資成本和風險，形成“親商、扶商、壯商、富商”的社會氛圍。
擴大出口和加強對外合作。堅持多元化和以質取勝，最佳化出口商品結構，增加高新技術產品出口，推動優勢產業、重點商品和企業擴大出口。鼓勵有條件的企業“走出去”，擴大境外投資與合作，帶動商品、技術出口和勞務輸出。主動接受瀋陽輻射，融入瀋陽經濟圈。增進對外交流與往來，提高撫順知名度。
突出縣區、開發區和企業的招商主體作用。各縣區要加大招商力度，立足資源比較優勢，依託存量資產，提升招商引資規模和水平；撫順經濟開發區要注重發揮品牌和區位優勢，重點引進規模大、科技含量高、成長性好的項目，增強對全市開放、結構調整和經濟發展的先導和帶動作用；勝利開發區要注重發揮土地等資源優勢，重點引進勞動密集型項目，儘快辦成全市中小企業創業基地，吸引和帶動更多的下崗失業人員就業再就業；引導鼓勵各類企業依託精品項目和有效資產，擴大招商，吸引外資，做大規模，提升水平。
(三)加大扶持引導力度，促進民營經濟快速發展
激勵全民創業。要把發展民營企業作為調整經濟結構、增強地區活力、創造就業崗位的戰略舉措，毫不動搖、理直氣壯地支持和促進其迅速發展。要發揮典型帶動作用，鼓勵和引導各類人員創業致富，充分利用原材料和人力資源豐富的優勢，鼓勵發展以家庭為單位的加工業。
支持鼓勵有潛力的民營企業做強做大。放寬市場準入，鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業等法律法規未禁入的行業和領域，鼓勵民營企業參與老工業基地改造和資源精深加工，鼓勵民營企業以多種形式參與國有企業產權制度改革。引導有一定規模的民營企業建立現代企業制度，實現投資主體多元化，進一步提高經營管理水平。支持重點民營企業實施技術改造、開發新產品、創建名牌產品，鼓勵在外埠的撫順籍民營企業家返撫投資辦廠。搞好規劃和布局，加快基礎設施建設，辦好民營經濟工業園區，充分發揮其集聚和輻射作用。
為民營經濟發展提供優質高效服務。努力降低創業和發展成本，最大限度地減少收費；組織企業建立價格聯動機制，使本地產品就地銷售的價格最低。建立技術、人才、信息、培訓、法律等公共服務平台，加大對民營企業的扶持力度，特別是加強信用擔保體系建設，解決民營經濟融資難。加強對民營企業的維權投訴工作，切實維護民營企業的合法權益。引導民營企業依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益，提高企業的公信力。全年民營經濟增加值增長19%、稅金增長20%以上。
(四)大力發展縣域經濟，努力增加農民收入
做大做強縣區經濟。進一步理順市、縣(區)財政體制，下放經濟管理許可權，調動縣區加快發展的積極性。立足本地實際，選擇具有地區特色和優勢的資源或產業進行深度開發，逐步形成並做大具有市場優勢的特色產業和支柱產業。加強城鄉融合，推進城市與農村之間的產業重組和轉移，搞好專業分工和配套協作，增強地區經濟活力。
大力發展農業產業化。堅持生態建設和農民致富相統一，最佳化農業和農村經濟結構，提高農業的市場競爭力和綜合效益。緊緊依託綠色和特色資源，大力發展以健康食品為主的特色農產品精深加工。引導扶持一批重點龍頭企業，形成綠色食品、功能食品、生物食品和中成藥品等四個產業加工鏈條，加快推進農業產業化經營，帶動生產基地建設，積極創建國家農業標準化示範區。引導龍頭企業與農民建立穩定的購銷關係和利益聯動機制，推廣“公司+基地+農戶”模式，發展多種形式的農村專業合作組織，培育壯大農民經紀人隊伍，提高農民的市場組織化程度，建設農產品的“綠色通道”。
加強農業基礎和生態建設。大力興建抗旱蓄水工程，加強河道防護和水土保持，全年完成水利工程投資3.9億元，繼續爭創全省農建大禹杯。以撫沈高速公路建設為重點，加大交通基礎設施建設力度，計畫投資12億元，規劃實施撫沈高速公路四大出口建設，拓寬改造撫順通往本溪、鐵嶺、桓仁的三大出口公路，完成撫順旅遊環線和農村公路網建設219公里，爭取國、省幹線維修改造236公里。繼續強化天然林保護、封山育林和退耕還林工程，保持東部山區的良好生態環境，完成植樹造林7萬畝、新增封山育林10萬畝和林下開發面積13萬畝，基本完成集體林改革任務。加快小城鎮建設步伐，增強對區域經濟和安置就業的帶動力和輻射力，完成救兵鄉、夏家堡等9個鄉鎮總體規劃的修編工作。
深化農村各項改革。穩定土地承包關係，引導和鼓勵農民按照依法、自願、有償的原則，以轉包等多種形式實現農用土地有序流轉。鞏固農村稅費改革成果，穩步推進鄉鎮事業單位改革，進一步減輕農民負擔，保護和調動農民種糧積極性。繼續實行嚴格的耕地保護制度，加強土地管理和基本農田保護。大力推進開發式扶貧，適度推行移民扶貧，從根本上改善貧困農民的生活。
(五)切實加強城市規劃、建設、管理和經營，提升城市的功能和形象
高起點規劃。健全城市規劃機制，重點地區和重要建設項目的規劃設計，要高起點、高水準，並認真聽取市民意見，增強前瞻性和科學性。強化規劃的法律地位，做到依法編制、實施、管理和監督，確保規劃的嚴肅性和權威性。突出歷史文化和地域特色，重點搞好渾河風情景觀帶、站前商業中心區、高山路地區等詳細規劃。
高標準建設。堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，按照“以人為本、統籌安排、急需優先、量力而行”的原則，加大維修、維護力度，最大限度地發揮城市存量資產的作用，量力安排新建項目。一是加大投入，改造破損嚴重的城市地下管網等“隱蔽工程”，消除事故隱患，降低漏失損耗率。二是大力實施“雪中送炭”的民心工程，改造城市道路和街區巷路120條、110萬平方米，綠化硬化居民住宅小區60個、105萬平方米，完成57萬平方米采沉區居民安置住宅建設。三是選擇啟動重點城建項目。完成永安橋翻建、新城路和臨江路與前甸通道的延伸連線、渾河南路和前甸通道的綠化工程實施，開工建設葛布橡膠壩下游6.6公里防洪工程、萬新橡膠壩，啟動南站中心商業區改造、城東二期建設等項目，改造完善城市西出口。所有維修、建設項目都必須做到指標清、責任清、時限清，並嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和契約管理制，加強社會監督，確保高質量、低成本。
高效能管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理體系，充分發揮市級城管部門職能作用，強化城區的城市管理職能，管理重心要下移；加強街道統籌協調和綜合管理能力，打牢城市管理的基礎；加強社區建設，調動廣大市民參與城市管理。引導住宅小區物業資源整合，實行規模化經營，健全物業管理機制，提高管理水平。強化綜合行政執法，建立高效快捷的執法網路，加大市容環境整治力度，改善市容市貌，提升城市品位。
高水平經營城市。拓寬融資渠道，推進投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會資金參與城市建設。強化政府對土地市場的巨觀調控，經營性土地必須通過信息公開發布的形式進行招標、拍賣和掛牌出讓，聚財建城。積極探索、穩妥推進公用事業改革，加強政府監管，提高供暖、供水、供氣質量。
保護和改善生態環境。深入開展創建國家環保模範城市和國家衛生城市活動，並取得階段性成果。嚴厲查處環境違法行為，嚴格執行“三同時”制度，對污染嚴重、特別是地處渾河上游的污染企業和項目逐步淘汰並嚴禁新建；加大對非法採礦的整治和打擊力度，對浪費資源、破壞生態、無安全保障的各種小礦山、沒有採礦權的選礦廠一律關閉。全面開展城市空氣環境綜合整治，重點治理望花地區大氣污染。實施渾河城市段主要支流綜合整治工程，改善渾河水質。促進前甸無害化垃圾處理廠的運營達效和演武垃圾場的改造，籌建醫療廢棄物處理中心和西部垃圾廠及垃圾中轉站。積極做好國家礦山生態環境保護整治及土地復墾試點市的爭取工作，加快采沉區生態恢復。加強環城林帶的建設和管理，完成前甸通道和城區20條道路的綠化，城區全年植樹100萬株，新增綠地100公頃。開展清潔生產，推進撫礦集團生態工業園區建設，抓好大夥房水泥和特鋼集團污水處理等清潔生產試點項目。積極探索並推進礦震的監測和防治措施。
加快發展第三產業。堅持政府引導、市場運作、社會投資相結合，提升第三產業發展水平。以允許地級市零售業向國外投資商開放為契機，積極引進國外知名零售企業,鼓勵商貿企業以聯合重組、增資擴股和攀大附強的方式做大做強，支持站前罕王商場等大型零售商業設施建設和裕民商城二期等市場建設，努力提升撫順商貿流通業的檔次與規模。加強旅遊資源整合和市場深度開發，突出清前史跡、滿族風情、綠色生態和紅色旅遊等資源特色，搞好重點旅遊項目的建設，加大對戰犯管理所、平頂山慘案遺址紀念館、博物館的改造開發力度，爭取進入4 A級紅色旅遊景區。辦好滿族風情旅遊節，開拓旅遊市場，全年實現旅遊收入增長18.7%。積極引導開發面向大眾需求的住房建設。整合網路資源，提升通信服務水平，全年信息產業實現增加值增長25%。
(六)改善民眾生活，確保社會穩定
千方百計擴大就業。要把就業再就業作為政府工作的首選目標，通過發展勞動密集型企業、做大現有企業等途徑，努力增加就業崗位。認真落實促進就業的各項優惠政策，努力降低創業和就業成本，鼓勵、引導、支持中小企業迅速發展。整合培訓資源，以市場為導向加強就業培訓，提高勞動者的就業技能。完善就業服務體系，加強指導和服務，鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業、外出務工和靈活就業。重視新生勞動力就業，抓好農村勞動力轉移和促進大中專畢業生就業工作，規範企業用工行為，維護包括農民工在內的勞動者合法權益。全年實現就業再就業7萬人次。
完善社會保障體系。依法加大社會保險的擴面、征繳和清欠力度，特別是要從工商註冊的源頭抓起，確保各類企業的所有員工100%參加養老保險，實現企業離退休人員養老金和失業人員失業金按時足額發放，確保就業人群的未來有保障。改進和完善醫療保險，建立醫保統籌基金風險防範機制，探索健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。全力做好低保工作，實行動態管理，實現應保盡保。
關心貧困人群生活。進一步完善社會救助制度，幫助特困家庭解決就醫看病、子女上學、冬季取暖等實際困難，妥善解決老復轉軍人、老勞模以及殘疾人的基本生活，確保特困民眾和災民得到及時救助。把棚戶區改造作為今年的“一號工程”，堅持棚戶區改造與完善城市基礎設施、建設城市功能新區和發展勞動密集型企業相結合，大力實施棚戶區居民子女入學、就業培訓、住宅改造、大病醫治四項救助計畫，幫助其從根本上擺脫貧困；想方設法籌集資金，並積極爭取上級支持，加快棚戶區改造步伐，動工改造的棚戶區要達到總量的三分之二，莫地溝棚戶區及矸子山居民必保今年遷入新居，為在兩年基本完成棚戶區改造奠定基礎。
確保社會大局穩定。保持嚴打的高壓態勢，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪，開展各類專項整治行動，實施社會治安綜合治理，建立健全城市應急救援聯動指揮協調機制。嚴格落實信訪工作領導責任制，努力把矛盾控制在基層、消滅在萌芽狀態。發揮市長公開電話作用，傾聽民眾呼聲，下大力氣解決涉及民眾切身利益的困難和問題。加強民防應變機制建設，做好防災救災工作。嚴格實行安全生產行政責任追究制度，加大綜合監管和專項整治力度，及時消除安全隱患，堅決杜絕重特大事故的發生。加強監管體系建設，保障民眾的食品、醫藥安全。加強農村飲水安全，新增飲用自來水村100個。
(七)認真做好財稅金融工作，努力增強巨觀調控能力
努力增加財政收入。發揮財政資金的引導、激勵作用，培育壯大新的經濟成長點，不斷擴大稅源財源。堅持依法治稅，強化稅收征管；嚴格執行收支兩條線，加大非稅收入征管力度，全面清理各種稅費的減免緩，堵塞跑冒滴漏，確保稅收和非稅收入的應收盡收和均衡足額入庫。調整財稅體制，防止搶拉稅源、造成流失。整合統籌財力，集中財力辦大事，增強政府的巨觀調控能力。
調整最佳化財政支出結構。樹立公共財政理念和過緊日子思想，按照一吃飯、二穩定、三建設的原則，確保法定支出和重點支出，壓縮一般支出，杜絕鋪張浪費。穩步推進事業單位改革，逐步減少財政供養人口。繼續推行部門綜合預算，將所有的財政收入和支出全部納入預算管理，維護預算的權威性和嚴肅性。全面推行國庫集中支付制度，擴大政府集中採購的規模和範圍，實行陽光採購，加強審計監督和財政收支流程再造，提高財政資金使用的效率和效益。
進一步發揮金融支持地方經濟發展的作用。要加強與金融部門的合作，鼓勵和引導銀行加大支持地區優勢產業、重點項目、重點企業和中小企業、民營經濟的發展。增強誠信意識，統籌集中管理政府的資產和債務，準確掌握情況，搞好分析預測，採取有效措施，全力防範和化解金融和債務風險。積極穩妥地完成農村及城市信用社改革。
(八)發揮科技人才作用，促進社會事業協調發展
實施人才強市戰略。加大人才培養力度，尤其是加快企業家隊伍建設和技術工人的培養，造就一支規模、結構、素質與發展相適應的人才隊伍。按照“不求所有、但求所用”的原則，圍繞撫順振興特別是資源精深加工，大力引進急需人才，全年力爭完成引智項目20個。要創造人才施展才華的良好環境，使他們創業有機會、幹事有舞台、發展有空間，最大限度地發揮作用。
推進科技與經濟的緊密結合。建立健全與市場經濟相適應的科技創新體制和運行機制，依靠科技推動、支撐資源精深加工和傳統產業的升級換代，大力發展高科技含量的特色農業，積極引導扶持重點行業和企業的產品創新與技術創新，切實提高地區經濟成長的科技含量。進一步加強地方與域內外科研機構特別是撫順煤炭研究院、撫順石化研究院、中科院瀋陽分院和遼寧石化大學的合作，大力培育技術市場，切實發揮科技成果推介服務中心作用，推進科技成果儘快轉化為現實生產力。
積極發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略，整合最佳化教育資源，改造城區薄弱學校，消除農村中國小D級危房，努力解決農村中小學生上學難，完成新一輪“普九”達標階段性任務；統籌城鄉教育和優秀教師資源，強化師德教育；突出職業院校辦學特色，大力開展訂單教育和校企聯合；建立健全扶困助學體系和機制，努力使每一個孩子不因家庭貧困而失學。堅持繁榮與管理並重的方針，積極發展文化事業，創作更多民眾喜聞樂見的作品，活躍民眾文化生活，大力發展社區文化。進一步提高廣播電視的節目質量，更好地發揮輿論導向作用。加快公共衛生建設，重點加強疾病預防控制體系和突發疫情信息網路系統建設，提高醫療救治水平；建立完善農村衛生服務體系，抓好農村新型合作醫療試點工作，重點加強鄉鎮中心衛生院建設，提高農村醫療衛生水平。完善體育服務體系，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極發展體育產業，做好2006年全省少數民族運動會的承辦籌備工作。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，地區人口出生率控制在5.73‰以內。切實加強擁軍優屬工作，支持國防建設，爭創國家“雙擁模範城”。認真落實民族宗教政策，依法加強宗教事務管理。
進一步加強精神文明建設。廣泛開展民眾性學雷鋒活動，大力推進文明社區、文明行業、文明村鎮創建工作，建立健全學校、家庭、社會三位一體的未成年人教育體系，深入開展形式多樣、富有實效的道德實踐活動，不斷提高市民的文明素質和城鄉文明程度，為撫順振興提供強大的精神動力和智力支持。
(九)建設人民滿意政府，創造良好發展環境
堅持執政為民。以牛玉儒、趙景順為榜樣，時刻牢記“民眾利益無小事”，常懷為民之心，思為民之策，興為民之舉，集中精力抓發展，實心實意解民憂，千方百計富百姓，讓民眾因政府的努力得到更多實惠。大力倡導求真務實之風，說實話、辦實事、求實效，以長遠發展和民眾受益為標準，改進工作評價體系，既考核經濟發展指標，更注重可持續發展業績，堅決反對形式主義和弄虛作假，不搞任何“政績工程”和“形象工程”。要樹立全局觀念，強化配合協調，地區之間、部門之間、上下之間，都要講大局、講團結、講配合、講協作，形成整體合力，確保工作運轉靈活、上下政令暢通，不允許互相掣肘、表里不一。
最佳化發展環境。撫順發展關鍵在環境，環境建設主要在政府。政府所有部門及其工作人員，要以服務企業和投資者為天職，以親商引商穩商為己任，努力提供一流的服務和環境。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項和審批環節，規範審批程式，下力氣辦好公共行政服務中心，大力推行首問責任制、服務承諾制，簡化辦事程式，提高工作效率。整頓市場經濟秩序，加大監督檢查力度，嚴厲打擊擾亂市場的違法犯罪行為，營造公平公正的市場環境。深入開展“行風熱線”和“雙評”工作，開展“百名處長、百家基層站所”評議活動，加大環境建設的輿論和民眾監督力度，努力消除“三亂”。環境要優，治理必嚴。對刁難企業、影響投資、破壞環境的人和事，堅決查處，絕不手軟；對抓環境建設不力的領導，要追究責任，絕不敷衍。
切實轉變職能。要加強全市經濟社會發展、城市戰略規劃、綜合財力三大統籌，進一步明確和規範政府的職責行為，真正把政府經濟管理的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把政府社會管理的職能轉到提供良好的公共服務和更多的公共產品上來，將財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。要把決策實效作為對政府工作評價的重要內容，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，提高政府決策的科學化、民主化水平，對不依法定許可權、違反程式、造成損失的決策，要嚴肅追究責任。加強調研分析論證，集思廣益，完成“十一五”計畫的編制。
嚴格依法行政。主動接受市人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑和紐帶作用。全面實施《行政許可法》，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，切實執行《撫順市政府部門行政首長問責暫行辦法》，強化對政府部門運用權力、履行職責的監督，不斷提高行政執法水平。加強法制宣傳教育，增強全民法律意識。全面落實黨風廉政建設責任制，突出抓好領導幹部廉潔自律，堅決查處違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風；建立完善行政審批責任制和過錯追究制，在工程建設等重點領域強化廉政監督機制，規範操作行為，擴大派駐紀檢監察員的範圍，從源頭上防治腐敗。
各位代表，撫順振興，任務艱巨、責任重大、使命光榮。任何風險和挑戰都無法阻擋撫順加快發展的步伐，任何困難和挫折都無法改變撫順人民創造幸福生活的美好願望。我們堅信，在中共撫順市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，抓住機遇，埋頭苦幹，內生動力，外藉助力，就一定能夠圓滿完成今年的各項任務，撫順就一定能夠儘快擺脫困境，加速振興，走向輝煌！