開場白
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
內容
一、2004年工作回顧
——經濟總量取得新突破。初步核算，全市生產總值完成531億元，增長15.5%，增幅為1996年以來最高。
——投資保持高速增長。全社會固定資產投資完成156.8億元，增長36.8%。其中，城鎮固定資產投資完成100.9億元，增長51.3%。
——農村經濟全面發展。農民人均純收入2048元，增長29.5%，增幅首次超過城鎮居民收入，十年來首次實現兩位數增長；農業增加值完成197億元，增長23%，增幅為1996年以來最高；糧食總產541.2萬噸，增長36.5%，總產量占全省的12.7%，增長量占全省的27.5%，為國家糧食安全做出了新的貢獻。
——工業經濟運行良好。全部工業增加值完成176億元，增長11.5%。其中，限額以上工業增加值完成73.6億元，增長13.8%。工業綜合效益指數為126.6%。
——財政收入穩定增長。財政一般預算收入完成13.5億元，增長17.8%。其中，市本級財政收入完成2.65億元，增長34.7%。
——金融形勢運行平穩。全市金融機構各項存款餘額369.89億元，較年初增加31.6億元。其中，居民儲蓄存款餘額316.55億元，較年初增加34.07億元。金融機構各項貸款餘額366.97億元，較年初增加24.59億元。
——消費拉動成效明顯。城鎮居民人均可支配收入5642元，增長13.7%；社會消費品零售總額完成185億元，增長15.5%；居民消費價格指數上漲5.4個百分點；第三產業增加值完成123億元，增長10.5%。
這些成就，標誌著我市的經濟發展又躍上了一個新台階。一年來，我們堅定不移地以科學發展觀統攬全局，轉變觀念、與時俱進，著力實現經濟社會全面協調發展；堅定不移地貫徹巨觀調控政策，順勢而為、乘勢而上，著力在調控中謀求發展；堅定不移地推進改革創新，突出重點、穩步實施，著力在最佳化結構中加快發展；堅定不移地堅持以人為本、執政為民，更加關注人民民眾生活，著力解決好涉及民眾利益的突出問題；堅定不移地轉變作風，求真務實、真抓實幹，著力營造幹事創業的良好氛圍。回顧過去的一年，我們主要做了以下工作：
(一)加大基礎設施建設力度，為經濟社會發展打牢基礎
全市上下以“項目建設年”為總抓手，投資拉動取得明顯成效。在建3000萬元以上項目148個，完成投資73.6億元。其中，市政府確定的63個重點項目，完成投資52.3億元。益海糧油三期、志元食品工業園區、鞋城皮革集團三期、億星食糖周轉庫等12個項目已竣工投產。漯(河)阜(陽)鐵路周口段改造、商(丘)周(口)高速周口段、阿(榮旗)深(圳)高速周口段、許(昌)亳(州)高速周口段、沙潁河復航等一批重點工程進展順利。新增公路2000公里，公路通車總里程達到11054公里，公路密度由上年的每百平方公里68.3公里增加到82公里，交通優勢逐步形成。煤及煤層氣開發首批勘探已封井，工業勘探工作全面展開。項目建設不僅極大地改善了我市城鄉基礎設施條件，而且有力地帶動了國民經濟高速增長，增強了經濟社會發展的支撐能力。
(二)圍繞資源優勢發展工業，著力打造農副產品精深加工基地
2004年，我市工業遭遇了上游產品價格上漲、資金緊缺、煤電油運緊張等一系列困難。面對這些不利因素，我們審時度勢、趨利避害，努力克服各種困難，保持了工業生產的穩定增長。市政府重點監控的28個工業項目，在建17個，完成投資6.9億元，占城鎮工業投資的23.5%，工業發展後勁逐步增強。立足於我市農副產品資源和勞動力資源豐富的優勢，突出農副產品加工業這一重點，圍繞蓮花味素集團、金絲猴食品股份有限公司、益海(周口)糧油工業有限責任公司、志元食品有限公司、金丹乳酸有限公司、邦傑實業集團有限公司等龍頭企業，著力拉長小麥、玉米、油料、畜產品、棉花、蔬菜果品、板材和藥材加工等產業鏈條，全力打造農副產品精深加工基地，農副產品加工業具備了一定的規模。目前，全市限額以上近農工業發展到201戶，已形成280萬噸的糧食加工能力、40萬紗錠的棉花加工能力和40萬立方米的木材加工能力。食品工業、醫藥製造業、皮革皮毛業完成的工業增加值，分別占全市規模以上工業增加值總量的36.1%、5.9%和13.5%。在2004年確定的全省百戶重點工業企業中，我市6家企業榜上有名，其中5家是農副產品精深加工企業。通過圍繞資源優勢上項目，我市的農副產品加工業快速發展，農副產品精深加工基地建設呈現強勁發展勢頭。
(三)高度重視“三農”工作，農村經濟快速發展
認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，突出穩定和提高糧食生產能力、促進農民增收兩個重點，實行種糧直補和農業稅減征，全市農民減負增收4.66億元。由於農業豐收，第一產業對生產總值的貢獻率達37.1%，拉動經濟成長7個百分點。積極實施優質糧食產業工程，9個縣市被列入國家優質糧食產業工程縣。加快農業結構調整，中藥材和菸葉種植面積分別達到21.5萬畝和5.9萬畝，高蛋白大豆、強筋小麥等優質農產品比重大幅度提高。大力推進農業產業化進程，蓮花味素集團、金絲猴食品股份有限公司、邦傑實業集團有限公司等10家企業被確定為省級農業產業化龍頭企業。投資913萬元，新增沼氣用戶6120戶、大中型沼氣工程41處，有效改善了農村生產生活環境，促進了畜牧業快速發展。全市畜牧業完成產值80億元，占農業總產值的35%；完成增加值39.1億元，占農業增加值的25.1%。大力實施水田林路綜合治理，農業綜合開發成效顯著。積極開展農產品質量安全檢驗檢測工作，農業競爭力不斷增強。大力發展勞務經濟，培訓農民工21.3萬人，向外輸出勞動力196萬人，務工收入58.8億元。
(四)以“一節三創”為契機，強力推進城鎮化進程
堅持中心城市、縣城和小城鎮“三頭並舉”，積極構建輻射帶動全市的三級城鎮體系，推動城鄉統籌協調發展。完成了城市總體規劃修編工作。市沙南污水處理廠、第三水廠等一批基礎設施建成並投入使用，城市功能進一步完善。強化對荷花市場等現有市場的管理，開工建設中原國際商貿城，建成中州商貿城、鐵路建材城、農資大市場等一批專業市場，為打造周口物流中心奠定了基礎。加大城市管理力度，圍繞“一節三創”活動，實施綠化、亮化、美化工程，城市髒亂差現象得到有效治理，市容市貌顯著改觀，市民居住環境明顯改善。淮陽縣城面貌發生巨大變化，太康、鄲城等縣城的開發建設進展順利，小城鎮建設取得顯著成效。全市投資4.5億元，新增建成區面積14.8平方公里，城鎮化率達到16.5%，城鎮化進程明顯加快。
(五)放手發展非公有制經濟，不斷壯大縣域經濟
把非公有制經濟作為發展重點，進一步最佳化環境，強力扶持，非公有制經濟得到快速發展。全年完成增加值260億元，增長15%，占全市生產總值的48%。規模以上非公有制工業企業263家，占規模以上工業企業的62%。輔仁集團有限公司、鞋城皮革(集團)總公司、財鑫集團有限責任公司、項城市紡織有限公司4家企業被評為省明星民營企業，旭日紡織有限公司、志元食品有限公司、四方藥業有限公司、蓮花皮業有限公司4家企業被評為省優秀民營企業，朱文臣、崔明傑、仵樹仁、閆汝敬4位企業家被評為省優秀民營企業家，受到省委、省政府的表彰。在市委、市政府優惠政策扶持下，形成一批中小企業集群，特色經濟更加活躍。全市已有28個鄉鎮形成各具特色的“板塊經濟”，特色產業年產值82.3億元，安排剩餘勞動力16.1萬人。大力發展縣域經濟，制定簡政放權的政策措施，項城市、鹿邑縣成為省擴權市縣，鹿邑縣玄武鎮、沈丘縣付井鎮等9個鄉鎮被確定為全市經濟發展重點鄉鎮，促進了縣域經濟競相發展，5個縣的生產總值增幅超過全市平均水平，經濟發展活力明顯增強。
(六)強力推進各項改革，對外開放取得顯著成效
各項改革穩步推進。國企改革實現重點突破。周口棉紡織印染廠重組工作邁出實質性步伐，新組建企業開始生產經營；周口發電有限公司內部改制正在進行；蓮花味素集團所屬企業內部改制、主輔分離工作進展順利，改制後的企業呈現良好發展勢頭。糧食流通體制改革取得階段性成果。國有糧食購銷企業減員分流21170人，完成省政府下達目標的111%。其中，通過創辦養殖、種植、加工等多種經濟實體，安排分流富餘人員3200多人。農村信用社改革積極穩妥推進。清產核資和第一階段增資擴股任務全面完成，全市增資擴股累計完成6.86億元，占省測算第一階段任務的170%；累計清收不良貸款1.54億元，占省測算當年任務的123.7%。人事、財政、投融資、教育等其他各項改革，都取得實質性進展。
對外開放步伐加快。以成功舉辦中華姓氏文化節為標誌，招商引資實現新突破，開放帶動戰略取得新成效。全市引進項目1464個，實際到位資金104.3億元。其中，在中華姓氏文化節招商項目簽約儀式上，簽訂契約項目50個，總投資62.6億元。對外貿易出口和實際利用外資實現穩步增長。對外貿易出口完成7338萬美元，增長10.5%；實際吸收外商直接投資3429萬美元，增長66.9%。周口海關經國務院批准設立，為加快我市對外開放步伐奠定了基礎。
(七)加大就業和社會保障工作力度，切實辦好與民眾利益密切相關的實事
進一步加強就業和社會保障工作。認真落實就業再就業扶持政策，新增就業崗位59340個，下崗失業人員再就業36564人，“4050”人員等特困群體再就業4500人，超額完成預期目標，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續鞏固“兩個確保”和“低保”，推進三條保障線的銜接，養老保險金、失業保險金100%足額發放。全面啟動工傷保險，社會保險覆蓋面逐步擴大。抓好城市特困職工解困工作，發放低保資金6657萬元，基本實現應保盡保。
著力解決與人民民眾密切相關的實際問題。堅持以人為本、執政為民的執政理念，把人民民眾的安危冷暖放在首位，突出抓好與人民民眾生產生活息息相關的實事。年初市政府承諾的10件實事進展順利，大部分完成年度計畫。籌措資金4.4億元用於農村道路建設，新增通油路行政村756個，改善了191萬農民的出行條件。發放救災款830萬元，開倉借糧1351萬公斤，重建災民住房2288間，確保受災民眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治。爭取以工代賑資金2902萬元，扶貧開發資金1.33億元，幫助6.2萬貧困人口和10.6萬因災返貧人口實現脫貧。投資477萬元用於農村飲水安全工程，解決1.5萬人的飲用水問題。清理建築領域拖欠工程款2.4億元，清欠農民工工資5817萬元；清欠征地補償費8052萬元。關閉取締“15小土”企業51家，全年斷面水質平均達標率為70.5%，城市空氣品質達標率為90%，環境質量得到一定程度的改善。加大食品、藥品安全整治力度，保障人民民眾生命安全和身體健康。多次開展煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場所等重點領域、重點部位的安全生產檢查和專項整治，全力抓好安全生產工作，全面完成省政府下達的安全生產責任目標。
(八)統籌發展社會事業，進一步加強精神文明和民主法制建設
社會事業全面進步。全年用於科技、教育、文化、衛生、體育事業的財政支出15.3億元，增長19%。啟動疾病預防控制體系和醫療救治體系建設，加快公共衛生體系建設步伐，基本建成市縣10個疾病控制中心；完成23個鄉鎮衛生院改造任務；重點幫扶救助5個疫情高發村和1個疾病高發村；圓滿完成既往有償供血人員普查工作，徹底澄清了底數，愛滋病疫情得到有效防控。進一步加大教育投入，多方籌措資金7665萬元，改造學校危房20.4萬平方米；民辦教育蓬勃發展，投資10.2億元，新增民辦學校75所。重視科技成果推廣與套用，獲省科技進步獎6項，科技開發呈現產業化發展新態勢。體育、文化、新聞出版、廣播電視事業不斷進步，我市被命名為中國“雜技之鄉”。繼續做好人口和計畫生育工作，人口自然增長率控制在4.95‰以內。嚴格落實基本農田保護制度，保持了耕地占補平衡，土地市場建設和土地資本運營逐步規範。廣泛開展黨的民族宗教政策宣傳教育活動，促進了民族團結和宗教界的和睦。統計、審計、外事、僑務、旅遊、氣象、人防、史志等各項社會事業取得全面發展。
精神文明和民主法制建設紮實有效。深入學習貫徹“三個代表”重要思想，廣泛開展向先進典型學習活動。大力推進未成年人思想道德建設，淨化未成年人成長環境。選派幹部開展“千村整治”，促進農村經濟發展和社會穩定。廣泛開展“三下鄉”活動和民眾性精神文明創建活動，省級文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模範城市創建工作取得階段性成果。加強法制教育宣傳，加快依法治市步伐。嚴格執行人大及其常委會通過的決定和決議，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理省、市人大代表建議、政協委員提案396件，辦結率為100%。積極貫徹行政許可法，繼續推進政務公開，取消行政許可項目162項。加大打假打詐力度，大力整頓和規範市場經濟秩序，發展環境進一步最佳化。加強政府廉政建設，反腐敗鬥爭取得新成效。軍分區及消防和武警部隊在參加重點工程建設、維護社會穩定中做出了積極貢獻。紮實開展以命案攻堅為龍頭的嚴打整治鬥爭，加強了社會治安防控體系建設。認真做好民眾來信來訪和幹部下訪工作，著力化解信訪積案，解決民眾反映的熱點難點問題，保持了社會大局穩定。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是各縣市區、各部門和全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向駐周單位及所有關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧去年的工作，我們也清醒地看到，經濟社會發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。產業結構不合理，工業規模小、總量小、效益低；農業抗災能力較弱，繼續保持糧食增產和農民增收任務艱巨；生產和建設資金嚴重不足，融資困難；人均財力水平較低，鄉村債務包袱沉重；個別地方工作不紮實，項目建設成效不明顯；安全生產事故時有發生，個別地方社會治安狀況不容樂觀；經濟成長方式粗放，體制機制性等深層次矛盾依然存在。對於這些問題，我們一定高度重視，並在今後工作中認真加以解決。
二、2005年主要任務
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委工作會議、省十屆人大三次會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住加快發展、打牢基礎兩個根本點，以經濟建設為中心，以發展工業為主導，以項目建設為總抓手，圍繞全面建設小康社會目標，積極貫徹中央巨觀調控政策，著力推進改革開放，加快經濟結構調整，轉變經濟成長方式，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，改善人民民眾生活，發展各項社會事業，努力構建和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展。
今年我市經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值增長10%左右；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長11%；非公有制經濟成長13%；外貿出口增長15%；實際利用外商直接投資增長25%；地方財政一般預算收入增長10%；居民消費價格總水平上漲控制在4%以下；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%；農民人均純收入實際增長5%；城鎮化率達到18%；城鎮新增就業人數4.9萬人，城鎮登記失業率低於4.5%；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
完成上述目標，要重點抓好以下10個方面的工作。
(一)牢固樹立工業興市指導思想，做強做大工業經濟
進一步強化“工業興市”理念，突出工業主導地位，做強做大工業經濟，把我市建成在河南乃至全國有影響的農副產品精深加工基地。
大力擴充工業經濟總量。今年市政府將重點監控企業由往年的18戶增加到36戶，並著手制定扶持重點企業發展的優惠政策，培育一批銷售收入超過10億元和30億元的企業。對於400多戶規模以上工業企業、4000多戶中小企業和5.8萬戶個體工業企業，建立激勵機制，擇優扶強，形成以大型企業為龍頭、骨幹企業為支撐、中小企業為基礎、相互推動、協調共進的發展格局，使工業經濟總量有一個大的提升。
積極培育優勢行業。充分發揮我市農副產品資源和勞動力資源兩大比較優勢，在鞏固發展皮革皮毛、機械、化工、電力等支柱產業的基礎上，重點培育和發展食品、醫藥、紡織、板材等優勢產業和特色工業。大力發展食品加工業。重點發展糧油、畜禽、林果蔬菜等農副產品的精深加工，對蓮花味素集團、邦傑實業集團有限公司、金絲猴食品股份有限公司、益海(周口)糧油工業有限責任公司、志元食品有限公司等現有的重點食品加工業，繼續給予重點保護，加大扶持力度，增強輻射帶動能力，使食品加工業增加值占規模以上工業總量的40%以上。大力發展醫藥工業。圍繞中藥現代化科技產業基地建設，整合我市醫藥產業資源。扶持輔仁藥業有限公司、四方藥業有限公司、龍都藥業有限公司、帥克藥業有限公司、太康藥業有限公司等企業，開發自主品牌，拓寬市場，擴大規模，加快發展。大力發展紡織工業。加大棉紡織品研究開發力度，提高產品附加值和科技含量，變我市棉花資源優勢為產業優勢。大力發展板材加工業。加強西華—扶溝板材基地建設，引導商水白寺、淮陽劉振屯等有板材加工基礎的地方形成規模優勢，大力支持天工木業有限公司、海森實業有限公司等有一定規模的板材加工企業的發展，拉長林業產業鏈條，提高林業加工產值，做強做大林業產業。同時，加快奶業發展，加強奶源基地建設，支持金絲猴食品股份有限公司等乳品加工企業提高產品檔次，擴大生產規模。
加大工業結構調整力度。按照走新型工業化道路的要求，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，最佳化工業結構，提高工業整體素質和效益。圍繞農副產品精深加工，加快技術創新步伐，積極培育國家級、省級企業產學研技術中心，力爭1—2個通過驗收。大力實施名牌帶動戰略，爭取再創1—2箇中國名牌產品、3—5個河南名牌產品，以品牌帶動企業的快速發展。切實加強資源節約和綜合利用，大力發展循環經濟，提高工業廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。以信息化推動工業化，努力提高信息資源和信息技術在企業的套用水平，加強以企業管理信息化為重點的企業信息化建設，促使企業生產方式的變革。
最佳化工業經濟發展環境。建立工業發展聯席辦公會議制度，定期聽取工業情況匯報，專題研究解決工業發展中的重大問題。注重選拔任用優秀工業經濟管理人才，努力造就一支精通工業經濟的幹部隊伍。大力開展誠信教育，積極主動地為金融部門排憂解難，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務的行為，創建金融安全區，構建銀企合作新平台。
(二)積極開展項目推進年活動，進一步夯實發展基礎
在去年項目建設年的基礎上，把今年作為項目推進年，繼續實施項目帶動戰略。
集中抓好重點項目。今年全市安排重點建設項目79個，計畫完成投資82.77億元。其中，商(丘)周(口)高速周口段、阿(榮旗)深(圳)高速周口段、許(昌)亳(州)高速周口段、沙潁河、渦河治理等5個項目被列入省重點建設項目。沙潁河復航工程加快港口建設，爭取如期通航。對這些關係全局的重點項目，從前期準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程監督、全力抓好。建立重點項目投訴制度，對影響項目進度的部門和人員進行嚴肅查處。加大對重點項目招投標和工程質量的監督力度，確保項目工程質量和建設資金的有效使用。
突出抓好工業項目。按照“建成項目抓投產、在建項目抓進度、新上項目抓開工”的要求，分類指導，加快益海(周口)糧油工業有限責任公司四期工程、天瑞集團周口水泥粉磨站等一批成長性較好的續建工業項目的建設步伐，下大力氣抓好河北五得利集團周口小麥深加工等新上工業項目，爭取開工建設燃氣調峰電站和秸稈發電項目，積極扶持施達牧業有限公司肉牛育肥及加工、金絲猴食品股份有限公司奶牛養殖等一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的生產性項目。對去年已建成投產的工業項目，加大協調服務力度，幫助企業開足馬力，組織生產，使其儘快成為我市新的工業經濟成長點。
加大項目資金籌集力度。結合國家政策和投資方向，研究分析我市的發展機遇，採取爭取國家投資、銀行貸款、招商引資、啟動民間資本“四輪驅動”的辦法，多渠道籌措建設資金。
嚴格實行項目責任制。按照分級管理的原則，屬於縣市區的項目由縣市區主管，屬於市直的項目，由市里主管。繼續實行領導聯繫重點項目制度，做到一個項目、一套班子、一抓到底。認真抓好籤約項目的跟蹤服務，提高契約履約率。進一步完善項目管理的考核辦法，嚴格兌現獎懲，充分調動和發揮各級各部門項目建設的積極性、創造性。
(三)繼續強化“三農”工作，努力促進農業增效農民增收
全面貫徹落實中央“一號檔案”精神，抓住政策機遇，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，打牢農村發展基礎，增強農業發展後勁，保持農業和農村經濟發展的良好勢頭。
繼續穩定和提高糧食綜合生產能力。續建和完善周口國家大型商品糧基地，大力實施和爭取優質糧產業工程項目，加快商水良種繁育、太康標準糧田等項目建設。穩定和提高糧食作物種植面積，依靠科技提高單產，爭取今年糧食產量繼續保持在500萬噸以上。認真落實全部免徵農業稅、增加對種糧農民的直接補貼、增加良種補貼、增加農機具補貼等“一免三增”政策，今年暫不出台“一事一議”籌資政策，防止農民負擔反彈，保護和提高農民種糧積極性。
堅定不移地推進農業結構調整。以推進規模養殖為重點，最佳化畜牧業生產結構，實現畜牧業標準化生產，進一步提高畜牧業產值在農業總產值中的比重。今年新建21個標準化生產示範小區，規模養殖量達到畜禽總量的36%。篩選100個養殖小區作為省級管理小區，辦好示範樣板，實現以點帶面。擴大優質糧食作物和特色高效經濟作物生產規模，引導瓜果、蔬菜、食用菌、花卉、小雜糧、菸葉、中藥材等在我市有傳統種植習慣的經濟作物集中連片種植，靠規模和特色創效益。
抓好農業產業化經營。突出抓好龍頭企業和生產基地建設，加快一峰無公害蔬菜公司發展，繼續培育壯大現有的10個省級農業產業化龍頭企業，拉長產業鏈條。搞好無公害農產品生產、優質糧工程、種子繁育、農產品加工企業原料生產、農副產品精深加工等基地建設，大力發展訂單農業，使企業和農戶形成一種長期、穩定、牢固的利益共同體。加強農產品的標準、質量認證和檢驗檢測體系建設，建立動物防疫和畜產品質量安全體系。積極探索農業產業化的多種組織形式，促使多方受益。
加強農業基礎設施建設。積極爭取各項支農資金，進一步改善農民生產生活條件，重點搞好農田水利、中低產田改造、節水農業、林網建設和農村“六小”工程項目建設，提高農業生產抗禦自然災害的能力。加快農村道路建設步伐，新增通油路行政村500個。把沼氣建設作為今年農村工作的突破口，加大沼氣推廣力度，爭取沼氣用戶達到20萬戶，努力使全市10%以上的農戶用上沼氣。
大力發展勞務經濟。加大農村勞動力轉移培訓工作力度，整合教育資源，實行訂單和定向培訓，確保培訓人員數量、培訓質量和轉崗就業落實到位，提高農民工的就業能力，變人口大市為人力資源大市、技術工人輸出大市。做好勞務輸出的組織和服務工作，促使更多農村富餘勞動力轉向非農產業，努力打造具有特色技能的勞務經濟品牌。進一步增加務工收入占農民收入的比重。全市勞務輸出力爭達到220萬人。
(四)加快推進城鎮化進程，增強城市輻射帶動能力
高標準規劃城鎮。繼續堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭並舉”的方針，充分發揮規劃的龍頭先導作用，科學修訂規劃，明確城鎮定位，塑造城鎮特色，抓好市區和城鎮規劃管理工作，維護城鎮規劃的嚴肅性和權威性。積極提高城鎮化水平，城鎮化率提高1.5個百分點。
加強中心城市建設和管理。市區開工建設沙北商貿文化園區和體育場，改造沙潁河城區段，新建街心花園10—15個，打通蓮花路至大閘路，建成市五一勞動廣場、市老幹部活動中心、工人文化宮和外環路，繼續建設市政府綜合樓、科技大廈，完成沙北污水處理廠立項、可研等前期工作和阿深高速連線線工程，改造部分小街小巷。加大經營城市力度，推動城市公用事業改革，打破壟斷，逐步對清掃保潔、垃圾收集、街道兩旁綠化、市政設施維護、城市公共設施的特許經營權等實行市場化運作，為城市建設提供資金保障，加快城市發展步伐。以創建省級文明城市、國家衛生城市和全國雙擁模範城市為載體，加強城市環境保護和生態建設，改善人居環境。按照分級管理的原則，明確市、區兩級的管理範圍和職責，全面整治占道經營、店外經營和流動經營，徹底根治衛生死角，搞好市容市貌的規範整治，提升城市品位。
進一步完善城鎮功能。抓好縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，儘快形成特色和規模。加強城鎮交通、通訊、供水、供氣、供暖、供電和污水、垃圾處理等基礎設施建設，完善小城鎮功能，不斷壯大小城鎮經濟實力。堅持產業興市興鎮，因地制宜地發展支柱產業和特色產業,增強其吸納就業、集聚生產要素、輻射和帶動經濟發展的功能。
(五)以商貿物流為重點，大力發展服務業
充分發揮區域性中心城市、區位交通和巨大消費市場的優勢，努力打造具有周口特色的現代物流中心。
鞏固發展傳統商貿流通業。重組、整合現有資源，用現代信息技術和管理手段改造原有市場，提高規模、檔次和水平，建立新型物流體系，發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商貿經濟與一、二產業的聯動發展。結合城市規模膨脹、區域調整、舊城改造、商品房建造、道路拓寬及環境綜合治理，突破原有傳統商業布局，拉開新的流通業骨架，加快建設中心商務區、區域商業中心、社區商業中心、專業特色街等多層次的城市商貿區，進一步完善城市商業功能。充分發揮民資在流通領域的重要作用，放手發展個體、民營商貿企業。
加強市場體系建設。開工建設中原國際商貿城二期工程和麒麟荷花商貿廣場；加強世紀龍超市建設，繼續對荷花市場進行規範、治理和整頓。大力調整市場布局，對鐵路建材城、時代廣場、農資大世界、花卉市場、舊貨交易市場、花鳥市場、字畫市場等專業市場進行整合、規範和完善。多方籌措資金，規劃建設一批縣域綜合農業生產資料市場、鄉鎮生產資料配送中心和網點。
積極發展現代服務業。加快發展城市社區服務、教育培訓、文化體育、休閒娛樂、老年服務等新興服務業。規範發展房地產業和金融、證券業，大力發展旅遊業、現代物流、信息服務、網路服務、諮詢服務、法律服務、會計服務、科技服務等現代服務業，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。
(六)全方位發展非公有制經濟，進一步壯大縣域經濟
放開非公有制經濟發展空間。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，放心、放膽、放開發展非公有制經濟。認真落實發展非公有制經濟的優惠政策，鼓勵非公有制經濟進入高新技術產業、基礎性產業、現代服務業、公用事業及法律法規沒有禁止的行業和領域，支持非公有制企業以各種方式參與國有企業的改造和重組。辦好市中小企業信用擔保中心，支持民營企業聯保、互保，解決融資難問題。引導非公有制企業不斷提高產業層次和管理水平，支持有條件的企業做大做強。
以財政增收為重點發展縣域經濟。認真研究國家支持農區發展的財政政策，及早動手，制定方案，搞好測算，努力爭取中央和省里的轉移支付，妥善解決好免徵農業稅後形成的財力缺口等一些關鍵性問題。按照“突出支柱財源，鞏固現有財源，培育後續財源，發展新型財源”的思路，狠抓財源建設，做大做強一批集群型企業和產業群、產業帶，努力培植新的財政增長點。堅持量入為出、積極平衡、留有餘地的方針，確保收支平衡。認真落實促進縣域經濟發展的政策，進一步擴大縣級管理許可權。凡省已下放市級的管理許可權，除法律法規另有規定外，一律下放給縣市區。對項城、鹿邑2個擴權市縣和玄武、付井等9個經濟發展重點鄉鎮進一步簡政放權，激發經濟發展活力。
(七)加大招商引資力度，努力提高對外開放水平
我市經濟發展受制於資金、項目、人才和市場，擴大開放、招商引資、招才引智是解決這些問題的有效途徑。
千方百計招商引資。牢固樹立“大開放大發展，小開放小發展，不開放難發展”的觀念，把招商引資貫穿到經濟社會發展的各個方面，實行三次產業齊頭並進。加快旅遊業、現代物流業、城市建設和農業領域的利用外資步伐，突出抓好製造業項目和加工貿易項目的引進。以工業板塊和現有骨幹企業為載體，著力抓好川東工業基地和縣市區工業板塊建設，搭建招商引資平台。不斷改進招商方式，拓寬引資渠道，增強招商引資的針對性、實效性。建立以外資到位為主的目標考核體系和工作機制，促進招商引資成果儘快轉化為新的經濟成長點。
努力擴大對外貿易和經濟技術合作。大力最佳化外貿結構，積極拓展對外經濟發展空間。深化外經貿體制改革，加快培育多元化出口主體。最佳化出口商品結構，增加農產品出口。積極引進國外先進技術和管理經驗，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，擴大對外工程承包與勞務合作，參與國際市場競爭。
改善和最佳化發展環境。把集中整治與建立長效機制結合起來，規範執法行為，增強服務意識，提高行政效能，逐步建立企業、中介機構信用檔案和個人誠信體系，解決好工作效率問題、“四亂”問題和信譽問題，努力營造招商引資的良好環境。
(八)強力推進各項改革，為經濟發展注入活力
抓好國企改革。繼續抓好蓮花味素集團、周口棉紡織印染廠、周口發電有限公司、宋河酒廠等骨幹企業的改制和完善工作，年底前力爭全面完成我市的工業企業改革。在改制具體操作過程中，始終堅持按照有關規定，嚴格程式，規範操作，因企制宜，一企一策，妥善安置好職工，切實做到成熟一個，改制一個；改制一個，成功一個，確保企業利益不受損，國有資產不流失。
加大糧食流通體制改革。加快現有糧食企業產權制度改革步伐，著力做好股權多元化、企業經營機制轉換等工作，重點完成糧食購銷企業整合和重組，由現在的263個減少到70個左右。基本完成國有糧食購銷企業改制任務。
積極推進農村信用社改革。繼續抓好農村信用社增資擴股、清收不良貸款等工作，使農村信用社的資本充足率、不良貸款率達到中央銀行規定的要求，確保專項央行票據如期到位。完善基層農村信用社法人治理結構，發揮其農村金融主力軍作用。
繼續深化農村稅費改革。抓好省委、省政府全部免除農業稅政策的落實，確保農民得到比去年更大的實惠。全面推行“鄉財縣管”、“村財鄉理”改革，加大對縣鄉財政轉移支付力度，緩解縣鄉財政困難。加強縣對鄉鎮預算編制和執行的監管。繼續完善農村稅費改革配套措施，積極穩妥地推進農村義務教育體制、縣鄉公共財政制度等改革，探索化解鄉村不良債務有效途徑，建立防止農民負擔反彈的長效機制。
大力推進水利、交通、供銷社、教育等行業管理體制和事業單位改革，努力向改革要效益，通過改革促發展。
(九)全面發展各項社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設
加快科教文衛等社會事業發展。積極推進農業科技革命，大力發展高新技術產業。加大科學技術普及工作力度，力爭全年培訓各類技術人員40萬人以上。加快普通高中教育建設，扶持一批專業設定適應社會需要的職業技術學校，大力發展民辦教育、成人教育，積極構建終身教育體系。完成2005年中國小D級危房改造任務，全面啟動2006年的中國小危房改造工作。加強人才隊伍建設，創新人才工作機制，加快引進高層次、緊缺人才，努力營造留住現有人才、用好現有人才的良好環境。充分利用我市豐富的文化旅遊資源優勢，著力打造姓氏文化、伏羲文化、老子文化和農耕文化品牌，提升周口知名度，促進文化產業和旅遊產業的發展。抓好市、縣圖書館、文化館建設，加大文化市場監管力度。進一步加強公共衛生體系建設和醫療救治體系建設，抓好愛滋病等重大疾病防治，完善新型農村合作醫療試點工作。完成市中心醫院病房樓、市中醫院綜合樓主體工程和74個鄉鎮衛生院改造。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。加強廣播電視基礎設施建設，積極開展網路入戶工程。充分發揮審計監督作用,強化對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督,搞好領導幹部經濟責任審計。推進統計改革和建設，改善和加強全市GDP核算工作，完善核算體系和方法，提高統計數據的準確性和權威性。認真做好第一次全國經濟普查工作。做好民族工作，促進各民族的團結和進步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。繼續做好物價、氣象、地震、人防、外事、僑務、史志等工作，促進社會事業全面發展。
堅持走可持續發展道路。認真落實人口與計畫生育目標責任制和一票否決權制，強化對流動人口、下崗職工和無業人群的計畫生育管理，確保人口自然增長率低於全省平均水平。實行最嚴格的耕地保護制度，合理開發、節約使用和有效保護水、土地等資源，進一步完善資源有償使用機制，努力提高資源利用效率。下決心抓好環境保護工作，堅決關停不能穩定達標排放的企業，加大農村面源污染治理。加快全市環保基礎設施建設，爭取建成淮陽、鹿邑兩縣的污水處理廠，儘早開工建設其他幾個縣的污水處理廠。做好城鎮污水處理費標準提高后的征繳工作，全面開徵城市垃圾處理費。加快市、縣天然氣城市管網建設步伐，使部分市、縣居民用上潔淨的天然氣，減輕城市大氣污染。
加強精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，加強未成年人思想道德建設，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，弘揚愛國主義、團隊精神精神，倡導尊老愛幼、見義勇為的良好風尚，倡導文明健康的生活方式。大力開展精神文明創建活動，抓好文明城市、文明村鎮、文明行業創建工作。積極組織法律、科技、文體、衛生進社區和科技、文化、衛生“三下鄉”活動，繼續搞好社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設，進一步豐富民眾文化生活。加大殯葬改革力度，引導農民移風易俗。加強全社會誠信體系建設，倡導誠實守信的良好社會風氣。
加強民主法制建設。堅持依法治市。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。嚴格執行人民代表大會及其常委會的決議和決定，自覺接受其工作監督和法律監督，支持人民代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士和工商聯的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主。加強領導，精心組織，依法做好第五屆村民委員會換屆選舉工作。
積極支持部隊和國防建設。加強國防教育，提高全民國防意識。滿腔熱情地關心、支持駐周解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，做好退伍軍人和隨軍家屬安置工作。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關係。
(十)做好關係人民民眾利益的各項工作，努力構建社會主義和諧社會
民眾利益無小事。緊緊抓住當前人民民眾最現實、最關心、最直接的問題，堅持以人為本，為民眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
千方百計抓好就業再就業工作。大力發展勞動密集型企業，加快非公有制經濟、中小企業和服務業發展，努力創造更多的就業崗位。認真落實財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等支持就業再就業的各項政策。建立健全公共就業服務體系和再就業援助制度，重點幫助“4050”人員等困難群體就業。加快人才市場和勞動力市場體系建設，繼續做好大學生就業、城鎮新增勞動力和農村富餘勞動力就業工作。
切實做好社會保障工作。鞏固“兩個確保”，規範和完善城市“低保”。實行企業職工基本養老保險市級統籌。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制企業職工參保率。加大社會保險費征繳力度，提高征繳率。建立城鄉低收入困難群體社會救助體系，完善農村“五保戶”生活保障制度，鼓勵有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度。健全社會福利制度，積極發展慈善事業。
