發布背景
為充分發掘和利用革命歷史文化資源，積極發展紅色旅遊，廣泛開展愛國主義和革命傳統教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動革命老區經濟社會協調發展，按照黨中央、國務院的要求，特制定本規劃綱要。
檔案內容
一、發展紅色旅遊的重要意義
紅色旅遊，主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標誌物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅遊者開展緬懷學習、參觀遊覽的主題性旅遊活動。發展紅色旅遊，對於加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
（一）有利於加強和改進新時期愛國主義教育。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。面對新形勢新任務，愛國主義教育方式迫切需要改進和創新。積極發展紅色旅遊，寓思想道德教育於參觀遊覽之中，將革命歷史、革命傳統和革命精神通過旅遊傳輸給光大人民民眾，有利於傳播先進文化、提高人們的思想道德素質，增強愛國主義教育效果，給人們以知識的汲取、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設中國特色社會主義事業之中。
（二）有利於保護和利用革命歷史文化遺產。黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展，其重要目的就是建設和鞏固社會主義思想文化陣地。革命歷史文化遺產是中華民族寶貴的精神財富。遍布全國各地特別是革命老區的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發展紅色旅遊，把這些革命歷史文化遺產保護好、管理好、利用好，對於建設和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。
（三）有利於帶動革命老區經濟社會協調發展。革命老區大多地處偏遠的地區，經濟發展水平普遍不高。幫助老區人民儘快脫貧致富，是各級黨委和政府的重要任務。發展紅色旅遊，是帶動老區人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，推動經濟結構調整，培育特色產業，促進生態建設和環境保護，帶動商貿服務、交通電信、城鄉建設等相關行業的發展，擴大就業，增加收入，為革命老區經濟社會發展注入新的生機活力。
（四）有利於培育發展旅遊業新的增長點。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅遊消費支出逐年增長，對旅遊內容和產品提出了新的要求，迫切需要旅遊業進一步調整和完善產品結構，更好地滿足人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。紅色旅遊作為旅遊業的重要組成部分，對於滿足旅遊需求、促進旅遊業發展，增強旅遊業發展後勁，開拓更廣闊的旅遊消費市場，具有積極作用。
二、發展紅色旅遊的總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立科學發展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設的特點和要求，以全國愛國主義教育示範基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產的有效保護和合理利用，發揮旅遊產業優勢，將革命傳統教育與旅遊開發有機結合，貼近實際、貼近生活、貼近民眾，通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設，改進和完善薄弱環節，全面提升紅色旅遊開發和管理水平，促進紅色旅遊持續快速健康發展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區經濟社會協調發展的重要途徑。
（二）基本原則
1.堅持把社會效益放在首位。要使發展紅色旅遊同弘揚革命傳統、培育民族精神相結合，同加強和改進青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護和生態建設相結合，同推動老區經濟社會協調發展相結合，寓教育於旅遊之中，實現社會效益和經濟效益相統一。
2.堅持因地制宜。要充分利用現有設施和條件，實事求是地確定重點建設項目，嚴格按照基本建設程式，把握好建設規模和標準，避免過度開發對革命歷史文化遺產及其環境造成損壞，做到樸素實用、功能完善。
3.堅持統籌協調。注意做好紅色旅遊區規劃與相關區域的城鄉規劃以及交通建設、環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接。整合相關旅遊資源，把發展紅色旅遊與發展生態旅遊、民族文化旅遊、工農業旅遊等密切結合，形成綜合型、複合型的旅遊產品，增強紅色旅遊的吸引力和感染力。
4.堅持多方參與。要充分發揮中央和地方兩個積極性，行政手段和經濟手段相結合。公共性質建設項目的投入由中央和地方財政共同承擔，經營性質建設項目的投入通過市場運作方法加以解決，增強可持續發展能力。
（三）發展目標
——加快紅色旅遊發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅遊人數的增長速度要達到15%左右，2008至2010年要達到18%左右。
——培育形成12個“重點紅色旅遊區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有效大影響的旅遊目的地。
——配套完善30條“紅色旅遊精品線路”，使其成為產品項目成熟、紅色旅遊與其他旅遊項目密切結合、交通連線順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅遊者普遍歡迎的熱點旅遊線。
——重點打造100個左右的“紅色旅遊經典景區”，使80%以上達到國家旅遊景區3A級以上標準，其中40%要達到4A級標準。到2007年，爭取有50個“紅色旅遊經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅遊經典景區”年接待規模達到50萬人次以上。
——重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到修繕。
——實現紅色旅遊產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。到2010年，紅色旅遊綜合收入達到1000億元，直接就業人數達到200萬人，間接就業人數達到1000萬人。
上述目標分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點紅色旅遊區”、30條“紅色旅遊精品線路”和100個“紅色旅遊經典景區”為重點，加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產保護，初步形成紅色旅遊發展的框架；第二階段為2008至2010年，進一步鞏固提高基礎設施配套水平，實現規劃目標，推動紅色旅遊全面發展。
（四）主要任務
1.建設紅色旅遊精品體系。從打造100個“紅色旅遊經典景區”入手，通過統籌規劃、整合資源和基礎設施建設，重點推出30條“紅色旅遊精品線路”，著力培育12個“重點紅色旅遊區”，形成全國紅色旅遊發展大格局。
2.建設紅色旅遊配套交通體系。結合國家幹線公路及農村公路建設規劃，重點建設紅色旅遊景區（點）與主要幹線公路的連線線，切實改善通達條件。
3.建設紅色旅遊資源保護體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理，加大保護設施建設和環境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建築等得到妥善保護。
4.建設紅色旅遊宣傳推廣體系。充分發揮各級黨政部門、企業單位優勢，統籌規劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅遊的形象品牌。
5.建設紅色旅遊產業運作體系。改革傳統的管理模式，充分利用市場機制，採取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅遊的開發經營。
三、發展紅色旅遊的總體布局
（一）圍繞八方面內容發展紅色旅遊
1、反映新民主主義革命時期建黨建軍等重大事件，展現中國共產黨和人民軍隊創建初期的奮鬥歷程。
2、反映中國共產黨在土地革命戰爭時期建立革命根據地、創建紅色政權的革命活動。
3、反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強的大無畏革命精神。
4、反映中國共產黨帶領人民抗日救國、拯救民族危難的光輝歷史。
5、反映解放戰爭時期的重大戰役、重要事件和地下工作，展現中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國的奮鬥歷程。
6、反映全國各族人民在工作共產黨的領導下，建立愛國統一戰線，同心同德、同仇敵愾的團結奮鬥精神。
7、反映老一輩無產階級革命家的成長曆程和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。
8、反映各個歷史時期在全國具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們為爭取民族獨立、人民解放而不怕犧牲、英勇奮鬥的崇高理想和堅定信念。
（二）培育十二個“重點紅色旅遊區”
1、以上海為中心的“瀘浙紅色旅遊區”，主題形象是“開天闢地，黨的創立”。
2、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅遊區”，主題形象是“革命搖籃，領袖故里”。
3、以百色地區為中心的“左右江紅色旅遊區”，主題形象是“百色風雷，兩江紅旗”。
4、以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅遊區”，主題形象是“歷史轉折，出奇制勝”。
5、以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅遊區”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇蹟”。
6、以延安為中心的“陝甘寧紅色旅遊區”，主題形象是“延安精神，革命聖地”。
7、以松花江、鴨綠江流域和長白山區為重點的“東北紅色旅遊區”，主題形象是“抗聯英雄，林海雪原”。
8、以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅遊區”，主題形象是“東進序曲，決戰淮海”。
9、以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅遊區”，主題形象是“千里躍進，將軍故鄉”。
10、以山西、河北為主的“太行紅色旅遊區”，主題形象是“太行硝煙，勝利曙光”。
11、以渝中、川東北為重點的“川陝渝紅色旅遊區”主題形象是“川陝蘇區，紅岩精神”。
12、以北京、天津為中心的“京津冀紅色旅遊區”，主題形象是“人民勝利，國旗飄揚”。
（三）組織規劃三十條“精品線路”
根據連點成線、連線成面的旅遊規律要求，規劃建設30條“紅色旅遊精品線路”。主要規劃原則是：
1、紅色旅遊資源集中，便於客源地和中心城市連線，形成旅遊的網路節點。
2、內部景區（點）之間交通連線順暢，或者經過改造、部分路段建設後能夠滿足旅遊需求。
3、便於連線“紅色旅遊經典景。
