2003年焦作市政府工作報告

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員、列席人員提出意見。
一、2002年工作回顧
一年來，在省委、省政府和市委的領導下，市政府團結帶領全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓進取，努力工作，較好地完成了市九屆人大四次會議確定的各項任務。
(一)國民經濟快速發展，質量效益顯著提高。2002年，全市國內生產總值預計完成286.5億元，增長12.1%，增幅高於全省2.6個百分點。全市地方財政收入完成13.3億元，增長21.6%。全社會固定資產投資預計完成72.8億元，增長17.6%，增幅高於全省5.4個百分點。社會消費品零售總額完成91.7億元，增長10.7%。限額以上工業企業實現增加值94.6億元，增長15.4%；銷售收入和利潤分別增長16.7%和26.8%，虧損企業虧損面、虧損額分別下降3.5%和10.3%，工業企業經濟效益綜合指數達到113.2%，比去年提高6.6個百分點。鄉鎮企業完成稅收3.8億元，增長18.5%。金融運行平穩，貸款增幅首次超過存款增幅，對地方經濟社會發展的支持力度明顯加大。
(二)結構調整步伐加快，優勢產業的帶動作用增強。三次產業結構由上年的16.2∶51.4∶32.4調整為14.8∶52.6∶32.6，第一產業比重下降，二、三產業比重上升。農業結構繼續最佳化，秸稈禁燒和綜合利用工作達到預期目標，促進了畜牧業快速發展，牛存欄達到31萬頭，增長47.7%，畜牧業占農業總產值的比重提高到35.3%。三優小麥種植基地正在形成，優質小麥出口實現了我國磨粉小麥出口零的突破。三毛楊、經濟林基地建設繼續推進，北山綠化取得階段性成果，樹木成活率達到90%以上。林紙一體化項目預可研通過專家組評估。扶貧開發力度加大，貧困鄉村的生產生活條件明顯改善。退耕還林、農業基礎設施建設等成效顯著。農業產業化進程加快，龍頭企業、特色種植有新進展，新的農村經濟組織不斷壯大。工業結構調整穩步推進，支柱產業和高新技術產業得到培育和壯大。全年共爭取雙高一優項目、國債項目和省結構調整項目75個，中鋁年產10萬噸強化燒結法氧化鋁和5#、6#窯磨改造、河南輪胎集團年產80萬套子午胎、15萬套工程胎等一批重點項目建成投產；高新技術產業增加值占國內生產總值的比重達到13.7%，比上年提高1.9個百分點。第三產業發展迅速，旅遊業優勢擴大，現代服務業得到拓展，創建中國優秀旅遊城市工作取得階段性成果，順利通過省旅遊局初驗。全年旅遊綜合收入達到18.3億元，增長28%，占國內生產總值的比重達到6.4%。商貿經營不斷創新，外資參與規模擴大，18個專業市場建成投運，保險、證券、房地產、信息、社區服務等新興服務業健康發展。非公有制經濟繼續保持良好發展態勢，個體私營經濟增加值占國內生產總值的比重達到29.4%，實現稅收2.2億元，增長33.4%。
(三)城市化水平明顯提高，中心城區面貌顯著改觀。2002年是有史以來我市城市建設投入最多、力度最大的一年。城市主次幹道得到全面改造，建成了人民路、恆通路、沁陽路等10條城市道路，完成了東西環路、民主路南延工程，形成了“四縱五橫”新城區框架，拓展了25平方公里的城市發展空間。完成舊城改造面積45萬平方米，新增綠地104.8公頃，城市綠化覆蓋率達到44%，人均公共綠地達到9.1平方米。環境綜合整治全面展開，拆除違章和影響景觀的建築1108處，60餘萬平方米，高標準建設了一批星級公廁和旅遊公廁，免費開放了城區所有公廁，中心城區髒、亂、差現象得到有效治理，市容市貌明顯改觀。市區兩級城管、規劃、環衛體制開始理順，12345為民服務中心運行良好，城市管理水平有新的提高。積極探索市場化經營城市新形式，在城市土地、公路、供水、供氣等領域已經邁出了實質性步伐。高新區基礎設施不斷完善，投資環境改觀。焦晉暨焦鄭二期高速公路竣工通車，6個幹線路網改造續建項目基本建成，完成縣道升二級任務578公里，“鄉鄉通二級、村村通油路”的目標提前實現。
(四)各項改革繼續深化，對外開放形勢良好。重點國有企業改革深入推進，法人治理結構逐步完善。河南輪胎股份有限公司上市融資已經國家證監委批准，萬方鋁業股份有限公司完成配股，鑫安集團重組取得重大進展。中小企業改制繼續深化，市直商貿流通企業改制面超過三分之二，股權結構漸趨合理。公共財政改革繼續深化，會計委派、政府採購、國庫管理、預算管理和集中統一收費等制度更加規範，市、區兩級財政體製得到完善；村財鄉監、鄉財統管體製得到普及。農村稅費改革基本完成，畝均、人均減負率分別達到37.9%和43.3%。藥品監督和鹽業管理體制改革圓滿完成。行政審批制度改革繼續深化，行政服務中心建設更加完善，行政效率和質量得到提高，經濟發展環境繼續改善。
對外開放步伐加快，出口貿易實現重大突破。全年完成出口1.9億美元，總量位居全省之首，增長37.5%。契約利用外資、實際利用外資分別達到6302萬美元和3808萬美元。
(五)可持續發展能力不斷增強，社會事業全面進步。《人口與計畫生育法》得到較好貫徹，低生育水平保持穩定。土地、水、礦產、森林等資源保護得到加強，污染綜合整治取得階段性成果，關停污染嚴重企業175家，城鄉環境質量有所改善。
組織實施科技發展計畫145項，科技進步對經濟成長的貢獻率提高到37.5%，科技創新能力增強。教育事業優先發展，龍源湖學校建成投用，萬方學校開工建設，素質教育得到加強，信息技術教育和社會力量辦學發展較快，辦學質量有新的提高。文化事業穩步發展，文化市場繁榮有序。“一會兩節”取得成功，中國·焦作U—17國際桌球挑戰賽影響擴大，民眾體育保持全省領先水平，競技體育實現突破，在省九運會上取得金牌數、總分均第三名的好成績。編制實施了區域衛生規劃，鄉村衛生組織一體化管理得到鞏固提高，科技興醫、預防保健和中醫工作得到加強。新聞出版、廣播電視、外事、民族宗教、史志、檔案、氣象、地震、人防等各項事業取得了新的成績。
(六)人民生活質量逐步改善，精神文明建設不斷深化。全市在崗職工年平均工資預計達到8374元，增長17.8%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到5518元和2782元，分別增長22.4%和4%；城鄉居民儲蓄存款餘額達到202.5億元，增長10.6%。居民消費水平提高，文化教育、休閒旅遊、健康等消費支出比重增長。下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金按時足額發放，醫療保險、工傷保險、生育保險工作有序開展，城市低保、社會救濟工作紮實有效，社會貧弱群體的基本生活得到保障。鼓勵就業的政策逐步配套完善，一批“4050”人員得到安置，城鎮職工登記失業率控制在3.7 %，國有企業下崗職工再就業率達到45.3%。民眾性精神文明創建活動形式多樣、豐富多采，城鄉居民的精神風貌有新的變化。
(七)民主法制建設取得進展，社會大局保持穩定。認真執行人民代表大會及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督，重視人民政協和各民主黨派的參政議政、民主監督作用，認真辦理各類提案和建議。政府自身建設得到加強，民主決策、科學決策和依法行政水平不斷提高。政務公開、村務公開、廠務公開不斷規範和完善。第四屆村委會換屆選舉工作基本完成。積極開展“嚴打”整治鬥爭，強化社會治安綜合治理，人民民眾安全感增強。高度重視信訪工作，認真解決民眾反映的各類問題，維護了社會大局穩定。安全生產形勢平穩，雙擁共建、國防教育和民兵、預備役工作得到重視和加強。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成績。
各位代表，這些成績的取得，是在省委、省政府和市委的領導下，全市廣大幹部民眾共同努力的結果，凝聚著人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、民眾團體、社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與焦作建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前我市經濟建設和社會發展中還存在一些亟待解決的困難和問題。一是縣域經濟實力不強，發展後勁不足；二是農業產業化整體水平較低，尤其是缺乏規模大、帶動力強的龍頭企業；三是市場主體活力不足，產權制度改革不到位，扭虧增盈成效不夠顯著；四是服務業發展不夠充分，就業與再就業形勢嚴峻，社會保障壓力增大；五是投資環境不夠寬鬆，對外開放對經濟成長的拉動作用還不夠明顯。對於這些問題，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、全面建設小康社會的目標和任務
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。我市經濟基礎較好、增長潛力較大，在本世紀前20年的戰略機遇期內，有條件也必須保持較快的增長速度，提前實現全面建設小康社會的目標。一是本世紀前20年，我國經濟正處在能夠快速發展的重要機遇期，國民經濟將步入新一輪景氣周期的上升通道，我國入世的正效應將繼續顯現，全球範圍內的產業梯度轉移，為我們提供了有利的發展空間。二是經過多年的積累和調整，我市的經濟總量得到迅速擴張，經濟結構不斷最佳化，主導產業的自主增長能力日漸增強，新的經濟成長點增勢強勁，基礎設施更加完善，經濟發展環境明顯最佳化，對外開放勢頭良好，進一步加快發展的條件已經具備。三是從1989年到2001年的13年，我市的國內生產總值和人均國內生產總值年均增長率分別高出全國1.8和1.4個百分點，高出全省0.4和0.1個百分點。到2002年我市人均國內生產總值已經達到8575元(約1033美元)，比全省高出2143元。
綜觀全局，本世紀前20年，將是焦作經濟持續快速健康發展的20年，是可以大有作為的20年。我市全面建設小康社會的總體目標是：在最佳化結構、提高效益的基礎上，努力延長經濟快速發展周期，實現速度和效益的高速增長，到2015年使國內生產總值比2000年翻兩番，人均國內生產總值超過3000美元，力爭在全省率先基本實現工業化、城市化，在中原城市群率先實現全面建設小康社會的目標，使人民生活更加富裕，社會事業全面進步。
2003年是貫徹落實十六大精神的第一年，是實施“十五”計畫承上啟下、十分關鍵的一年，做好今年的各項工作至關重要。面對經濟社會發展中存在的困難和問題、優勢和機遇，我們必須保持良好的精神狀態，增強危機感、緊迫感和使命感，與時俱進，開拓創新，推動全市經濟快速發展和社會全面進步。
今年全市經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大精神為動力，以全面建設小康社會統攬改革發展全局，以加快發展為主題，調整結構為主線，突出項目帶動、投入帶動、開放帶動，促進國民經濟持續快速健康發展和各項社會事業全面進步。主要預期目標是：國內生產總值增長10%；全社會固定資產投資增長15%；地方財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長4%；外貿出口增長15%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
三、堅持把發展作為第一要務，努力保持較快的增長速度和較高的經濟效益
加快發展是解決經濟生活中所有矛盾和問題的關鍵，是全面建設小康社會的根本途徑。各級政府必須遵循“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的指導方針，加大投入，調整結構，努力保持較快的增長速度和較高的經濟效益。
(一)以項目建設和擴大投資為重點，增強經濟發展後勁。擴大投資是拉動經濟成長的首要因素，要加快發展，實現提前翻兩番的目標，就必須把擴大投資放在經濟工作的突出位置。一是突出重點，抓好大項目的運作。市級要選擇一批能夠影響和帶動經濟發展全局的投資十幾億元、幾十億元的重大項目作為投資的重點。縣市區也要確定投資重點，爭取上一批上億元、幾億元的大項目。 2003年要使一批大項目建成投產，一批大項目開工建設，一批大項目的前期工作取得重大進展。二是積極爭取國家政策性資金支持。密切注視國家投資政策導向，順應國家重點投資方向，做好項目準備，爭取更多的國債資金、雙高一優資金和省結構調整資金。三是協調銀企關係，加大金融信貸支持力度。制定鼓勵政策，充分調動各類金融機構的積極性，努力擴大信貸規模。四是構建政府市場化融資平台。增強公共設施、壟斷行業、特許經營等領域的融資能力。五是千方百計啟動民間投資。加強政府投資對民間資本的引導，鼓勵民間資金以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與我市國有企業的改革和資產重組，參與城鎮供水、供氣、道路、橋樑、環衛、旅遊等基礎設施建設和教育、文化、體育等產業的發展。