報告會議
1990年3月20日，在中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李鵬向大會作《1990年國務院政府工作報告》。
報告全文
1990年政府工作報告
為我國政治經濟和社會的進一步穩定發展而奮鬥
——1990年3月20日在第七屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理李鵬
各位代表！
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議。
一、一九八九年的回顧
在中華人民共和國的史冊上，1989年是很不尋常的一年。在這一年裡，我國各族人民經歷了驚心動魄的鬥爭和嚴峻的考驗，戰勝了重重困難，在擁有11億人口的中國鞏固和發展了社會主義陣地，取得了歷史性的偉大勝利。
我們在去年取得的勝利和成績，集中表現在三個方面：一是，制止了動亂和平息了反革命暴亂；二是，治理整頓和深化改革取得了比較明顯的成效；三是，政治思想戰線出現了新的轉機。這些勝利和成績，對於提高人們的認識，振奮民族精神，保證我們的國家沿著社會主義道路繼續前進，無疑具有極為重要的意義和極為深遠的影響。
去年春夏之交，極少數人利用學潮，掀起了一場有組織、有計畫、有預謀的政治動亂，進而在首都北京發展成為反革命暴亂。這場風波的實質，是資產階級自由化和四項基本原則的尖銳對立，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的激烈鬥爭。國內外敵對勢力製造這場風波的目的，就是要推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，使中國變成資產階級共和國，變成資本主義已開發國家的附庸。在國家和民族面臨生死存亡的緊要關頭，以鄧小平同志為代表的老一輩無產階級革命家力挽狂瀾，發揮了中流砥柱的重要作用。英雄的中國人民解放軍、武警部隊和公安幹警，在全國各族人民支持下，為平息動亂暴亂作出了巨大貢獻。在這裡，讓我們再一次向他們表示崇高的敬意！
中國平息動亂暴亂的勝利，粉碎了國際反共反華勢力妄想顛覆中國合法政府和社會主義制度的圖謀，保衛了一百多年來無數革命先烈和志士仁人為中華民族的生存和解放進行鬥爭的成果，保衛了半個多世紀以來新民主主義革命、社會主義革命的成果，保衛了四十年來社會主義建設和十年來改革開放的成果，避免了我國一次政治、經濟的大破壞和歷史的大倒退。社會主義的中華人民共和國，經過血與火的考驗，依然以獨立自主、自力更生、改革開放、蓬勃向上的姿態，展現在世界人民的面前。這場鬥爭勝利的偉大意義，無論在國內還是在國際上，都必將隨著歷史的推移而越來越清楚地展現出來。
平息暴亂之後，由於社會秩序迅速恢復正常，首都部分地區戒嚴在兩個多月前已經解除。現在，全國政治穩定，經濟穩定，社會穩定。事實證明，中國共產黨和中國政府為平息動亂暴亂所採取的決策和措施是正確的，是符合全國各族人民的共同意願和根本利益的，是經得起歷史檢驗的。
去年那場風波，對於治理整頓和深化改革是很大的干擾，給我國經濟造成了相當大的損失。但是，經過全國工人、農民、知識分子和社會各界人士的艱苦奮鬥，共同努力，治理整頓在很困難的條件下仍然取得了比較好的成績，國民經濟正在向好的方向發展，充分表明了我國人民團結奮戰的堅強意志和社會主義制度的強大生命力。
——嚴重影響經濟穩定發展的通貨膨脹得到控制，社會總需求大於總供給的矛盾趨於緩和。去年全年零售物價總水平比上年上升百分之十七點八，上漲幅度低於上年，雖然沒有實現明顯低於上年的要求，但是漲勢逐月減弱，從去年10月開始上漲幅度已持續五個月降到一位數以內。現在商品供應情況比較好，市場物價基本穩定，這同1988年發生的搶購風潮形成了明顯的對比。去年全社會固定資產投資共完成4000億元，比上年減少近500億元。扣除物價上漲因素，實際壓縮規模更大一些。消費基金增長過快的勢頭得到抑制。城鄉儲蓄增加1334億元，比上年增長百分之三十五，這既是人民對國家經濟建設的有力支援，也是對政府經濟政策信任的表現。貨幣投放大幅度減少，貸款規模得到控制，金融狀況有了好轉。
——經濟結構調整開始起步。在加強總量控制的同時，通過調整投資結構和貸款結構，壓縮了一批樓堂館所，壓縮了一批高消耗、低水平、重複生產的一般加工工業，以及助長高消費和超前消費產品的生產和建設，加強了農業、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎產業的生產和建設。不少地方和企業根據市場需求變化情況，主動調整產品結構，努力增加適銷對路產品的生產，取得了一定的效果。
——流通領域的混亂現象得到初步治理，清理整頓公司有了進展。截至今年2月底，全國已撤併公司7萬多個，占公司總數的百分之二十四點五。黨政機關辦的各種公司絕大多數已經撤銷或者同機關脫鉤，機關幹部在公司兼職或任職的問題已基本解決。在清理整頓公司中，查處違法違紀案件9萬多件，收繳罰款和沒收款共2．8億元。流通領域公司盲目發展的狀況得到控制。在整頓經濟秩序中，共查處各類經濟違法違章案件85萬件，上繳國家財政的罰款和沒收款共11億元。經過全國稅收、審計、財務、物價檢查，共查出各類違紀金額一百幾十億元。各地區和有關部門對市場秩序進行整頓，逐步健全市場法規，加強了市場管理。
——國民經濟保持了一定的增長速度，有效供給繼續增加。1989年國民生產總值15677億元，比上年增長百分之三點九。國民收入13000億元，比上年增長百分之三點七。農業總產值6550億元，比上年增長百分之三點三。糧食總產量40745萬噸，達到歷史最高水平。工業總產值21880億元，比上年增長百分之八點三。一些關係國計民生的重要產品，保持了良好的發展勢頭。鋼產量突破6000萬噸，達到6124萬噸。化肥（折純）產量1855萬噸，比上年增長百分之六點六。煤炭產量突破10億噸大關，達到10．4億噸。發電量5820億千瓦小時，比上年增長百分之六點七。多年來能源工業增長和整個工業發展很不適應的矛盾有所緩解。
——重點建設取得了新的成績。去年共建成投產大中型基本建設項目57個，限額以上重點技術改造項目25個。新增加的重要生產能力有：發電裝機容量902萬千瓦，原煤開採2495萬噸，洗煤1870萬噸，原油開採1705萬噸，鐵路複線318公里，公路3002公里，港口吞吐能力4885萬噸，新增市內電話105萬門。
——對外貿易和經濟技術交流繼續發展。去年進出口總額達到1116億美元，比上年增長百分之八點六。其中，出口為525億美元，增長百分之十點五。全國實際利用外資100．6億美元，批准外商直接投資項目5779個。⑴⑵經濟特區和沿海開放地區，在發展外向型經濟方面取得了新的進展。去年，我國國際旅遊業遇到很大困難，但經過努力，正在逐步恢復中，全年仍創匯18億美元。國家外匯儲備有所增加，國際收支情況有了改善。
——在治理整頓和深化改革中，我國科技、教育、文化、衛生、體育和國防建設等項事業獲得了新的發展。去年，經國家批准的自然科學獎60項，科學技術進步獎504項，發明獎150項，星火獎123項。一些領域的科技成果接近或達到國際先進水平。教育事業在穩定發展中注意提高質量，調整結構，加強了思想品德教育。各項文化事業繼續發展，城鄉醫療衛生條件有所改善。體育事業取得了比較好的成績。人民解放軍進一步加強革命化、現代化、正規化建設，在保衛祖國安全、維護社會安定和支援國家建設等方面作出了新的貢獻。
特別令人高興的是，經過對動亂暴亂經驗教訓的總結，政治思想戰線出現了新的轉機。前幾年資產階級自由化思潮泛濫，不僅沒有得到應有的批駁和抵制，甚至還受到縱容和支持。去年下半年以來，這種狀況已經得到扭轉。前幾年思想政治工作受到削弱，現在重新得到重視，一些行之有效的思想教育制度和方法得到恢復和改進。前幾年由於放鬆廉政建設，用公款請客送禮、大吃大喝、奢侈浪費和以權謀私等不正之風滋長蔓延，有些甚至違法亂紀、行賄受賄、貪贓枉法，嚴重損害了國家和人民的利益，敗壞了共產黨和人民政府的聲譽。去年下半年以來，中共中央和國務院下決心懲治腐敗，努力保持為政清廉，為此採取了許多切實措施，特別是抓了廣大民眾普遍關心的七件事，使廉政建設有了一個好的開端。前幾年重視物質文明建設是對的，但忽視了精神文明建設，出現了一手硬、一手軟的情況，社會上各種歪風邪氣上升，建國以來已經絕跡的一些醜惡現象重新出現。去年下半年以來，加強了愛國主義、團隊精神和社會主義的思想教育，大力表彰勞動模範和先進工作者的事跡，開展學雷鋒學賴寧的活動，發揚了社會主義正氣。與此同時，認真開展“掃黃”和除“六害”，初步遏制了社會醜惡現象的蔓延。在打擊刑事犯罪和經濟犯罪方面也做了大量工作。去年共破獲各類刑事犯罪案件110萬多起，其中重大案件27萬多起。到各級檢察、司法和監察機關投案自首的經濟犯罪分子53771名，涉及犯罪金額5．11億元。現在，一批大案要案有的已經公布，有的正在積極查處之中。
當前，我們的國家在前進中還存在著許多的問題和困難。在經濟方面，多年積累下來的產業結構失調、經濟體制和運行機制不合理、經濟效益差等深層次問題還遠遠沒有解決，在治理整頓中又出現了市場銷售疲軟、工業增長速度回落過猛、停產半停產企業增加等新的矛盾和問題。舊矛盾和新矛盾相互交織，更增加了問題和困難的嚴重程度，增加了解決問題和克服困難的艱巨性、複雜性。廉政建設雖然取得了一些進展，但在某些單位和部分幹部中仍然存在著官僚主義、形式主義、命令主義、極端個人主義、以權謀私等消極腐敗現象，至今還是引起民眾強烈不滿的嚴重問題。一些地方對嚴重刑事犯罪活動打擊不力，社會治安狀況尚未明顯好轉。資產階級自由化思潮的影響還有待於進一步消除，種種社會醜惡現象尚未肅清，整個社會還存在一些不安定因素。對當前存在的問題和困難，必須充分估計，高度重視，絕不能掉以輕心。這樣，才能下更大的決心，去克服困難，解決問題，進一步鞏固安定團結的政治局面，順利推進我國的建設和改革開放事業。
回顧1989年，我國各族人民在複雜多變的國際風雲中堅守住了社會主義陣地，在實踐中積累了對今後我國政治、經濟和社會穩定發展都具有重要意義的寶貴經驗。
第一，必須堅決維護國家和社會的穩定。我們要進行社會主義現代化建設，實現三步走的戰略目標，在國際上需要有一個和平的環境，在國內需要有一個安定團結的政治局面。去年的風波再一次告訴我們，國家發生動亂，社會陷入嚴重的無政府狀態，不僅經濟建設、改革開放無法進行，人民的正常生活和生命財產也無法得到保障。中國人民吃夠了動亂的苦頭，決不允許有人再製造動亂，把本來充滿希望、前途光明的社會主義中國，變成一個亂糟糟的動盪不安的中國。維護國家的穩定，維護各民族的大團結，是全國人民的根本利益所在，是人心所向，大勢所趨。當前在外有壓力、內有困難的情況下，維護國家的穩定更是壓倒一切的頭等大事。每一個中華人民共和國公民，都應當像愛護自己的生命一樣，自覺愛護來之不易的安定團結的政治局面。
第二，必須堅持社會主義道路，堅持共產黨的領導。中國人民選擇社會主義道路，是歷史發展的必然。中華民族一百多年來為民族解放、國家獨立、人民幸福進行鬥爭的全部歷史都證明了一條真理：只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。在我們的國家裡，如果不堅持社會主義，而是像有人主張的那樣，退回去走資本主義道路，就必然出現貧富懸殊，兩極分化，絕大多數人陷於貧困狀態，社會長期動盪不安。剝削階級社會固有的欺詐、墮落、犯罪就會泛濫成災。在這種情況下，經濟就發展不起來，國家也不可能真正獨立，而只能淪為資本主義已開發國家的附庸。堅持社會主義才能實現共同富裕，才能使全體人民在根本利益一致的基礎上為共同的理想和目標而團結奮鬥，才能維護國家的獨立和民族的尊嚴，才能實現現代化，中國才有希望。堅持社會主義和堅持共產黨的領導是不可分割的。中國共產黨的領導地位是在長期鬥爭中形成的，是人民自覺作出的選擇。在中國，不堅持社會主義，不堅持共產黨的領導，就沒有國家的穩定和人民的團結，就不可能有中華民族的振興。
第三，必須把堅持四項基本原則和堅持改革開放更加緊密地結合起來。去年國內和國際上出現的政治風波，深刻地告訴我們，建設社會主義，不改革開放不行，改革開放不堅持社會主義方向也不行。改革開放是發展社會生產力，實現國家繁榮富強的必由之路。在改革開放問題上，實際上存在著兩種截然不同的主張：一種是社會主義制度自我完善和發展的改革開放，另一種是目的在於引向資本主義的改革開放。改革開放只有在堅持四項基本原則的前提下進行，才能保持正確的方向。必須認真吸取前幾年的教訓，一手抓好物質文明建設，一手抓好精神文明建設，堅定不移地推進改革開放，堅持不懈地反對資產階級自由化。我們講的反對資產階級自由化，絕不是反對我國憲法所賦予公民的民主和自由的權利，而是有特定的含意的。我們所反對的，是那些口頭上打著自由、民主、人權的旗號，實際上妄圖在中國否定社會主義制度、否定中國共產黨的領導、違反憲法的政治主張。反對資產階級自由化的鬥爭將是長期的，我們必須有充分的思想準備。
第四，必須始終堅持國民經濟持續、穩定、協調發展的方針。不斷發展社會生產力，逐步改善廣大人民的物質文化生活，是保持國家和社會穩定的基本條件，是社會主義的根本任務。只要不發生大規模的外敵入侵，我們在任何情況下都必須堅持以經濟建設為中心，集中力量把國民經濟搞上去。為了達到這個目的，積建國四十年來經濟建設的經驗教訓，最重要的一條就是必須堅決貫徹國民經濟持續、穩定、協調發展的方針。在過去的實際經濟工作中，往往脫離國情，超越國力，片面追求發展速度。最近幾年，我國經濟建設在取得巨大成績的同時，也出現了經濟過熱，建設攤子過大，導致總量失衡，結構惡化，通貨膨脹加劇，迫使我們不得不再次對經濟進行調整。建設不能急於求成，改革不能急於求成，治理整頓也不能急於求成。我們要實現到本世紀末國民生產總值翻兩番的戰略目標，今後大體需要保持每年遞增百分之五點四的經濟成長速度，關鍵在於提高經濟效益，保持總量平衡和結構協調，使經濟發展走上良性循環的軌道。現在進行治理整頓，正是為了消除前幾年經濟過熱遺留下來的不穩定因素，為整個九十年代國民經濟的持續、穩定、協調發展創造有利的環境和條件。在治理整頓期間，經濟發展速度低一點是正常的，決不能因此而動搖治理整頓和深化改革的決心。
第五，必須保持基本方針政策的穩定性和連續性。中國共產黨十一屆三中全會以來，我們已經制定和形成了一整套建設有中國特色社會主義的基本方針政策，實踐證明它們是符合中國實際的，是正確的，是得到廣大民眾擁護的。去年那場風波之後，我們反覆重申，改革開放的總方針不變，各個方面的基本政策不變。這對於穩定人心，穩定大局，起到了重大作用。今後我們仍然要努力保持基本方針政策的穩定性和連續性。凡是重大決策和改革措施的出台或變動，都要從實際出發，走民眾路線，經過民主討論，科學論證，慎重考慮，決不倉促行事。要在保持基本方針政策連續不變的前提下，認真總結實踐經驗，興利除弊，對某些具體政策和改革措施進行必要的調整，使之更加充實和完善，更加有利於我國政治、經濟和社會的穩定發展。
第六，必須緊緊依靠和密切聯繫人民民眾，堅決消除腐敗現象，切實改進工作作風。人民民眾是我們的力量源泉和勝利之本。在去年那場風波中，廣大人民堅決反對動亂暴亂，緊密團結在中國共產黨和人民政府周圍，表現了很高的政治覺悟和歷史責任感。沒有廣大人民的支持，是不可能取得那場鬥爭的勝利的。制止動亂和平息暴亂之後，在面臨許多困難的情況下，廣大工人、農民、知識分子急國家所急，為奪回動亂暴亂造成的經濟損失付出了艱苦努力，為政治穩定、社會穩定作出了積極貢獻。中國人民是具有光榮革命傳統和高昂民族氣節，從來不屈服於任何外來壓力的偉大人民。有這么好的人民，我們的國家是大有希望的。只要共產黨和人民政府自覺地、堅持不懈地反對腐敗，切實改進作風，不斷加強同人民民眾的血肉聯繫，與廣大民眾一道，自力更生，艱苦奮鬥，就能永遠立於不敗之地，再大的困難也能克服，再大的風浪也可以安全渡過。
二、一九九○年的國內工作
今年是九十年代的第一年。在今後十年里，我們要實現國民生產總值再翻一番、人民生活達到小康水平的第二步戰略目標，任務更加宏偉和艱巨。今年又是治理整頓和深化改革極為重要的一年。多年積累的問題和新出現的矛盾交織在一起，各方面的困難比較集中。做好今年的工作，不僅直接關係到能否順利實現治理整頓任務，而且對於整個九十年代的建設和改革都具有重大意義。
根據中國共產黨十三屆四中、五中、六中全會精神，結合當前實際情況，一九九○年政府工作總的指導思想是：堅定不移地貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，調動一切積極因素，團結全國各族人民，振奮精神，克服困難，為治理整頓、深化改革的順利推進，為實現國家政治、經濟和社會的進一步穩定發展而奮鬥。政治穩定和社會穩定是前提，經濟穩定發展是基礎，歸根到底，必須集中精力把國民經濟搞上去。國家計畫要求今年的國民生產總值比上年增長百分之五，工業總產值增長百分之六，農業總產值增長百分之四，糧食產量達到41250萬噸，比上年增加505萬噸。今年進入了治理整頓和深化改革的攻堅階段，要在繼續堅持和改進總量控制的同時，把重點放到調整結構和提高效益上來，把改革和發展更緊密地結合起來，使整個經濟能夠進一步沿著良性循環的方向發展。為此，國務院認為，今年各級政府要努力做好以下十項工作。
第一，集中力量辦好農業，爭取糧食、棉花等主要農產品有一個好的收成，促進農林牧副漁全面發展。
實現農業的穩定發展，是全國政治、經濟和社會穩定的基礎。各級政府都必須把農業放在經濟工作的首位，動員全國上下、各行各業支援農業，齊心合力地把農業搞上去。
今年國家要增加對農業的投入，各級銀行要增加對農業的貸款。中央掌握的基本建設投資中，用於農業的投資比上年增加近百分之三十，是近十年來增加最多的一年。地方各級政府也要拿出一定的財力增加對農業的投入。農村集體經濟和農民民眾是農業投入的主體，要引導和組織他們把更多的資金投入農業生產和開發，並從多方面增加勞動積累。要加強大江大河的治理，在繼續抓緊糧食生產的同時注重多種經營，促進農村經濟全面穩定發展。去冬今春以來，全國各地掀起了規模宏大的農田水利基本建設熱潮，要一年又一年堅持不懈地抓下去，扎紮實實地講究實效，避免形式主義。
各級政府必須認真貫徹執行依靠科技進步振興農業的方針，切實加強和組織領導好農業科技成果的推廣工作。針對農業發展的薄弱環節，圍繞糧棉油等農作物的穩產高產，重點推廣農作物優良品種、模式化栽培、塑膠薄膜覆蓋、耕作制度改革、病蟲害綜合防治、合理施肥、節水型農業和北方旱作農業等多項技術措施。進一步動員和組織更多的農業科技人員到生產第一線，加強對農民的科技培訓，並健全以鄉為重點的農業科技推廣服務組織。各級政府要在財力、物力上給予支持，採取必要措施，改善農業科技人員的工作條件和生活待遇。努力增加化肥、農藥、農膜和農業機械等農業生產資料的生產和供應。對農用工業所需的物資、資金、能源和運力，優先予以保證。堅持和改進重要農業生產資料的專營工作，保持價格的基本穩定。
從根本上說，把我國農業搞上去，關鍵是充分發揮廣大農民的生產積極性。必須保持農村基本經濟政策的穩定性和連續性，繼續深化農村改革。要堅持和完善家庭聯產承包責任制，努力完善和發展統分結合的農村雙層經營體制，積極建立健全產前、產中、產後的生產、科技、供銷等社會化服務體系，把發揮集體經濟的優越性同調動農民個人的生產積極性結合起來。在有條件的地區，根據農民自願的原則，穩妥地發展適度規模經營和新的集體經濟，以提高農業勞動生產率和農產品的商品率。為了鼓勵農民增加棉花、油料等生產，協調農村經濟中的比較利益，國務院已經決定，今年將提高棉花、油料、糖料的契約收購價格。為了保證農民增產增收，各級政府要採取措施，堅決制止對農民的亂攤派、亂收費，切實減輕農民負擔。幫助貧困地區脫貧致富是具有深遠意義的重要工作，一定要有計畫、有步驟地繼續努力做好。
鄉鎮企業在發展農村經濟，增加就業，提高農民生活水平等方面，都發揮了和必將發揮更加重要的作用。鄉鎮企業目前困難比較多，各級政府要加以扶植和引導。鄉鎮企業本身也要本著“調整、整頓、改造、提高”的方針，認真進行治理整頓。各地區要根據生產力的不同發展水平和國家產業政策的要求，因地制宜地發展多種形式的鄉鎮企業。鄉、村集體企業的發展，對於增加農民收入，提供農村社會保障，發展農村教育事業，鞏固基層政權，加強精神文明建設，都將提供必要的物質基礎。
第二，努力改變市場銷售疲軟狀況，重點抓好調整結構和提高效益，保持工業生產適度增長。
當前國民經濟中，特別是工業生產中出現的產成品庫存嚴重積壓、企業資金緊缺、生產低速增長、停產半停產企業增多等問題，引起了全社會的普遍關注。最近，國務院多次召開會議分析研究，認為產生這些問題的主要原因在於市場銷售疲軟。而市場銷售之所以疲軟，又是多種因素的反映。一是，前些年經濟過熱，加工工業盲目發展，現在實行治理整頓，壓縮投資規模，控制消費需求，再加上清理整頓公司，加強廉政建設，部分企業的產品特別是質次價高、不適銷對路的產品，市場銷路就發生了嚴重的困難。二是，經過治理整頓，市場物價漲勢趨緩，相對穩定，又實行了保值儲蓄，廣大居民存款待購，出現了“買漲不買落”的消費心理。三是，現行的經濟體制和運行機制還有缺陷，促使地方、部門和企業往往考慮局部利益比較多，影響到產業結構和產品結構的調整進展遲緩。四是，國務院在巨觀疏導方面採取的措施不夠及時有力，缺乏有效的辦法。總起來看，上述現象是治理整頓中實行緊縮方針難以完全避免的，是前進中的問題和暫時困難。但是，對這些問題和困難，我們必須高度重視，認真對待，採取有效措施，不失時機地加以解決。
國務院已經決定，在堅持財政金融“雙緊”方針的前提下，從多方面採取緩解當前矛盾的措施，其中包括：適度放鬆金融，增加一些貸款，主要用於增加企業流動資金，增加商業、物資和外貿收購資金；適當調整存貸款利率，在貸款上實行差別利率；成立專門小組負責儘快清理“三角債”，全面恢復銀行托收承付制度，以減少企業間的相互拖欠；適當增加一些投資，主要用於計畫內重點建設項目和企業的技術改造，用於在城市建設一些中低檔職工住宅，在農村用以工代賑的形式搞一些水利建設和公路建設，同時嚴禁恢復和新建樓堂館所；大力搞活流通，積極開拓市場特別是農村市場，通過多條渠道促進城鄉物資交流；對部分商品價格實行有升有降的適當調整；等等。這些措施正在陸續下達，各部門、各地區要抓緊落實，使它們在經濟生活中發揮積極作用。
為了改變市場銷售疲軟的狀況，保證工業生產和整個經濟的適度穩定增長，根本的出路還在於合理調整經濟結構，大力提高經濟效益。
結構不合理是前幾年經濟過熱在全國工業生產中造成的一個突出矛盾。必須抓緊當前治理整頓的有利時機，把市場銷售疲軟的壓力變為調整結構的動力，努力開發新產品、新品種，增產名牌優質產品和市場緊缺產品，尤其要增產適應農村需要的日用消費品。積極增加出口產品和能夠替代進口產品的生產。各部門、各地區都要根據國家的產業政策和市場需求，列出限制生產、淘汰生產和保證生產的產品目錄，並從資金、能源、原材料供應和運力方面，實行有保有壓，區別對待的措施。在調整產品結構的同時，認真抓好工業內部產業結構的調整，繼續保持能源、重要原材料生產和交通運輸的穩定增長。
調整企業組織結構是改善工業生產結構的重要方面，核心的問題是充分發揮國營大中型企業和企業集團的骨幹作用。國家今年將在資金、物資和運力的分配上，實行重點傾斜措施，優先保證那些產品質量高、適銷對路、物質消費低、經濟效益好的大中型企業的需要。同時，國家對那些符合產業政策、經濟效益和社會效益好的中小企業也要實行保護政策。對城鎮集體企業要加以引導和扶植，促進它們健康發展。
工業企業效益差是當前許多矛盾的癥結所在。所有工業部門和工業企業，都要真正把工作重點轉到提高素質和效益上來。大力加強企業技術改造和改進企業經營管理，爭取在這方面有較大的進步。國家要增加對企業的技術改造貸款，企業本身也要把更多的自有資金用於技術改造，重點是改進產品質量，降低物質消耗，增加出口創匯和進口替代產品的生產能力。加強企業經營管理，對於挖掘現有生產潛力，提高經濟效益，具有重要的作用和現實的意義。必須堅持從嚴治廠，健全和完善定員定額管理、資金管理、成本管理、質量管理、經濟核算等基礎工作和規章制度。工人階級是生產和建設的主力軍。必須全心全意依靠工人階級，推行幹部、技術人員、工人“三結合”的制度，充分發揮群體的智慧和力量，把增產節約、增收節支運動更加廣泛深入地開展起來，把企業經營管理水平提高一步。
第三，在治理整頓和深化改革中推動科學技術進步，保證教育事業穩步發展。
無論是克服當前經濟困難還是實現國民經濟的長期穩定發展，都必須高度重視和認真促進科學技術的進步。農村科技工作的重點，是引進、示範和推廣先進適用的科技成果，繼續抓緊抓好“星火”、“豐收”計畫的組織實施，加強重大科技項目的研究開發，確保農業和農村經濟的發展後勁。在工業生產建設中，重點推廣一批對能源、交通、原材料基礎工業和基礎設施發展有較為顯著的效益，對企業調整產品結構、降低物質消耗、提高經濟效益有重要作用的科技成果。大中型企業和企業集團都要建立和完善廠長領導下的總工程師負責的技術開發和技術管理體系，增強技術開發能力。小企業和鄉鎮企業也要以多種方式形成自己的技術依託。繼續抓好“火炬”計畫以及其他高、新技術開發計畫的實施。鼓勵科研機構、高等院校、軍工企業等有條件的單位興辦科技開發型企業，生產高、新技術產品。繼續抓好“七五”科技攻關計畫和高技術研究發展計畫的實施，加強軟科學研究，辦好一批重點高、新技術開發區，重視和支持基礎性科研工作，保證中長期探索性科學研究的穩定發展。健全自然科學科研基金制度，充分發揮專利制度的作用，發展和完善技術市場，深化和完善科技體制改革。國務院今年將組織有關方面的力量，制定我國中長期科技發展綱領，以便更好地指導和促進我國科學技術事業的發展。
發展教育事業的根本目的在於提高民族素質，為社會主義建設培養各類人才。這對於促進經濟發展和鞏固與完善社會主義制度，都具有深遠的意義。因此，各級各類學校必須切實糾正忽視德育的傾向，貫徹教育為社會主義建設服務，教育與生產勞動相結合，德智體全面發展的方針，始終把堅定正確的政治方向放在首位。高等學校要對學生重點進行馬列主義、毛澤東思想教育，進行社會主義道路和向人民民眾學習、為人民服務的教育，認真整頓校園秩序，加強校紀校風建設，制定和實施大學生參加生產實習、社會實踐、軍事訓練、勞動鍛鍊的具體措施。各級政府和各有關部門、企業事業單位，應該以積極的態度支持和歡迎學生參加各種形式的社會實踐，為他們創造條件，做好安排。中國小校要根據學生的年齡特點，由淺入深，有步驟地進行愛國主義、團隊精神、社會主義和共產主義的思想教育，加強國情教育和勞動教育，繼續開展行為規範教育，廣泛開展學習賴寧的活動。今年，要圍繞紀念鴉片戰爭一百五十周年，在學生中開展揭露帝國主義侵華罪行和中國人民反帝愛國鬥爭歷史傳統的教育，提高對帝國主義和平演變戰略的警惕性。要認真加強教師隊伍的建設，幫助廣大教師提高思想政治水平和業務水平。各級政府要加強對學校貫徹教育方針情況的督導工作。繼續抓好基礎教育，穩步推進九年義務教育，並採取積極措施，制止中小學生輟學。繼續實施“燎原計畫”，推動農村教育綜合改革；加快職業技術教育管理體制的改革，促進職業技術教育健康發展。以整頓成人高等學歷教育為重點，努力提高成人教育的水平。高等教育要在辦好現有院校的基礎上，加快結構調整，深化教育改革。廣大教育工作者和各級各類學校，都要重視對社會主義教育思想的研究，不斷改進教學方法，利用現代技術，開發新的教學手段，努力提高教育質量。各級人民政府和各有關部門要加強領導，妥善做好畢業生分配工作。本著充實基層、加強第一線的原則，合理安排使用人才。派遣留學生出國學習，是執行對外開放政策的組成部分。今後要在總結經驗的基礎上，根據德才兼備、按需派遣、保證質量、學用一致的原則，改進和完善派遣工作，並努力為留學生學成回國工作創造必要的條件。今年是國際掃盲年，要加強領導，把全國掃盲工作推進一步。
在今年財政相當困難的情況下，國家繼續增加了用於教育的資金。同時，要充分調動各方面的積極性，鼓勵社會力量辦學，開闢多種渠道籌措教育資金，繼續改善辦學條件。
無論是發展科學技術和教育事業，還是在整個社會主義現代化建設中，都必須充分發揮知識分子的重要作用。我們已經有了一支堅持社會主義道路的很好的知識分子隊伍。各級政府要認真貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針，努力為知識分子創造和改善必要的工作條件和生活條件，使他們能夠充分發揮出應有的作用。同時，我們也希望廣大知識分子特別是青年知識分子加強馬列主義、毛澤東思想的學習，堅持同社會實踐相結合，同工農民眾相結合，努力做到又紅又專，在社會主義物質文明和精神文明建設中更好地發揮自己的聰明才智。
第四，繼續控制社會總需求，努力做好財政金融工作。
今年必須繼續控制社會需求的增長，堅持從緊的財政信貸方針。全社會固定資產投資的總規模，就全國範圍來說大體控制在去年實際工作量的水平，由國家計委根據產業政策和地區之間的不同情況制定具體的投資計畫。要在控制投資總規模的前提下，合理調整投資結構，增加對農業、能源、交通等基礎產業的投資，繼續壓縮一般性加工工業建設，不搞新的樓堂館所。中央下放給省、自治區、直轄市的基建項目審批許可權不變，但省區市下放的項目審批許可權要適當集中到省一級，克服審批權多頭分散現象，並堅決執行國家的產業政策。國務院已決定開徵投資方向調節稅，實行差別稅率，引導非重點建設資金轉到重點建設上來。
生產的目的是為了滿足人民的物質和文化需求，但生活水平的提高和消費的增長，只能建立在生產發展的基礎上。今年要繼續採取措施，改變前幾年消費需求增長超過國民收入和勞動生產率增長的現象。對社會集團消費，要繼續進行控制。對職工工資、獎金以及其他個人收入，都要採取適當辦法加以管理和監督。健全工資基金的審批制度和銀行監控支付制度。進一步完善企業工資總額與經濟效益掛鈎的辦法，加強企業自有資金使用的管理，建立企業工資基金儲備制度。
在控制消費需求過快增長的同時，進一步緩解社會分配不公的矛盾。既要繼續克服平均主義，又要防止和糾正收入過分懸殊。去年以來，通過清理整頓公司，推進廉政建設，加強對個體工商戶、私營企業主和高收入者的稅收征管，以及懲罰和沒收非法收入，社會分配不公的狀況有所改進，但是問題還遠沒有解決。今年，各級政府要把緩解社會分配不公作為一項重要工作來抓，切實保護合法收入，取締非法收入，限制過高收入。要進一步健全並嚴格執行各類人員收入管理制度，繼續改進和加強稅收征管工作，積極推行個人應稅收入申報制度。
實行允許一部分人和地區先富裕起來的政策，對於打破平均主義，促進經濟發展，起了很大的作用。實踐證明這個政策是正確的，應當繼續堅持。現在要強調兩點：一是堅持社會主義方向，堅持勤勞致富、合法致富；一是提倡先富裕起來的人和地區，要幫助還沒有富裕起來的人和地區，最終達到共同富裕。這樣做有利於緩解社會分配不公。要宣傳這兩個方面好的事例和經驗，使之成為一種社會風氣。
今年內債將進入還債高峰，外債還本付息額也有所增加，財政上還會有一些其它增支減收因素，中央和地方財政都將比去年更困難。解決財政困難的出路，一是千方百計地增加收入，嚴格各項稅種的徵收和管理，清理不合理的減免稅和稅款拖欠，堵塞偷漏稅，整頓各種補貼；二是把前些年經濟過熱時抬高起來的各項支出縮減下來。關鍵是精簡政府機構，整頓各類團體和組織。各項財政支出都必須嚴格按預算執行。通過增產節約、增收節支，把財政赤字控制在計畫規定的額度內。行政事業單位要勤儉節約，企業也要勤儉節約。各地方、各部門、各行各業都要反對鋪張浪費，厲行節約，勤儉辦一切事業。
銀行要按照國家的產業政策和信貸政策，繼續控制貸款規模 和貨幣投放，調整貸款結構，並且認真總結去年的經驗，根據經濟形勢的變化，做好適時適度調節，加強分類指導，把貸款的發放和管理工作做好。要繼續對農業生產、農副產品收購和外貿收購、國家重點建設和重點生產實行傾斜政策。對經濟效益好的大中型骨幹企業的貸款，優先予以支持。認真清理各項貸款，挖掘資金潛力，加速資金周轉。繼續開辦保值儲蓄，積極組織和吸收城鄉居民儲蓄存款。
第五，加強物價管理，穩定國內市場，安排好人民生活。
穩定物價、穩定市場，是安定人民生活的一件大事。今年必須在繼續控制社會需求的同時，努力增加有效供給。繼續認真抓好“菜籃子”，加強副食品基地建設，尤其要抓好大中城市肉、蛋、菜的生產和供應。進一步抓好與人民生活密切相關的日用工業品和小商品的生產，豐富與活躍城鄉市場。國營商業和供銷社要發揮主渠道和蓄水池作用，努力做好農副產品的收購工作，做好主要商品的購銷和地區間的調劑工作，特別要採取多種形式，開拓廣大的農村市場，大力組織工業品下鄉。商業和供銷部門要進一步改進經營作風，提高服務質量，正確和積極地引導消費，打開產品銷路，促進生產發展。允許一部分集體、個體商業經營某些小商品的批發業務，以活躍市場，促進城鄉物資交流。
繼續採取有力措施，切實加強市場物價管理。在不放鬆城市物價管理的同時，逐步加強農村市場物價的管理。對已經放開價格的少數重要商品繼續實行限價或提價申報制度。對民眾基本的生活必需品價格和勞務收費，採取基本穩定的政策。認真執行商品明碼標價制度。清理整頓各種收費，堅決制止各種亂漲價和亂收費。強化物價的監督檢查，充分發揮民眾監督和輿論監督的作用。對各級政府要繼續實行控制物價的目標責任制。
儘量減少待業人員，妥善做好停產半停產企業人員的工作，是安排好人民生活的一個重要方面。各地區、各部門，要積極開拓生產經營和服務領域，增加就業門路。要組織企業富餘人員進行技術培訓、檢修設備、清倉利庫等多種活動，不要把他們推到社會上去。對停工待工人員，要區別不同情況，給予必要的生活保障。在農村要組織興修水利、植樹造林和修路築橋，從事各項開發性農業建設。按照國家政策，提倡和支持發展城鎮集體經濟和合作經濟，鼓勵和引導個體經濟和私營經濟健康發展，發揮它們在發展生產、搞活流通、增加就業方面的積極作用。為了減輕社會就業的壓力，嚴格控制農業人口轉為非農業人口。
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