剛剛過去的1984年，是我國各族人民在實現八十年代以至九十年代的三大任務方面取得偉大成就的一年，是全國政治、經濟、文化等各條戰線的形勢越來越好的一年。
在過去的一年中，我們繼續堅持獨立自主的外交政策，在和平共處五項原則的基礎上進一步發展同世界各國的友好關係，反對霸權主義，維護世界和平，使我國的國際地位有了新的提高。
在過去的一年中，我們根據“一個國家、兩種制度”這一具有深遠意義的構思，本著友好合作、互相諒解的精神，經過同英國政府的平等協商，終於圓滿地解決了香港問題，使和平統一祖國的神聖事業向前邁進了一大步，使中英兩國的友好關係發展到了一個新的階段，並為通過協商途徑解決國際爭端提供了新的經驗。“一國兩制”的構思和香港問題的圓滿解決，對台灣回歸祖國的統一大業也必將產生重大的推動作用。
在過去的一年中，我國的社會主義經濟建設繼續取得了人民高興的重大成就，在對實現本世紀三大任務具有決定性意義的問題上有了新的進展。當前，怎樣把以城市為重點的整個經濟體制改革進一步順利地、健康地推向前進，鞏固和發展我國大好的經濟形勢，是全國人民最關心的問題。現在，我就以此為題，向大會作政府工作報告，請予審議。
（一）關於經濟形勢
1984年，經過全國各族人民的共同努力，我國工農業生產大幅度增長，現代化建設速度進一步加快，人民生活繼續得到改善。當前我國經濟發展的總形勢很好，不只是一年好，而是連續幾年好，出現了持續、穩定、協調發展的新局面。國民經濟實現良性循環的前景，已經開始展現在我們的面前。
1984年，我國工農業總產值突破一萬億元，在1979到1983年平均每年遞增7.9%的基礎上，比上年增長14.2%，各方面的經濟效益也有提高。國民收入和國家財政收入都比上年增長12%，國家財政狀況繼續好轉。
1984年，我國農業又獲得了大豐收。糧食產量達到四億零七百多萬噸，比上年增長5.1%；棉花達到六百零八萬噸，增長31.1%。農村多種經營有較大發展，商品經濟越來越活躍，呈現出前所未有的興旺景象。多少年來我們一直期求自力更生地解決人民民眾的溫飽問題，但是由於過去農業政策上的失誤和其它原因，糧食、棉花的產量長期增長緩慢。隨著農村改革和農業新政策的實施，近幾年農業生產連續大幅度增長，去年全國平均每人占有糧食近八百斤，棉花十多斤，按照我國人民當前的食物結構和衣著水平，一般已可以達到溫飽有餘。由於經濟發展不平衡，全國有少數地方的農民生活還比較困難，我們已經和正在採取許多措施來努力解決這方面的問題。應該看到，十億人口的大國，能夠在農業上取得現在這樣的成就，這確實是一個很大的勝利。
1984年，我國工業生產繼續全面增長。特別令人高興的是能源的生產超過計畫的要求，原煤產量達到七億七千多萬噸，原油達到一億一千四百多萬噸，都比上年增長8%，保證了整個工業的持續增長。冶金、化工、建材、機械、電子、輕工、紡織、食品、醫藥等行業，都有了新的發展。軍事工業部門在發展民品生產和向民用工業轉移技術方面，取得了新的成效。交通運輸業通過挖掘潛力，運輸量有了較大幅度的增長。列入第六個五年計畫的六十五種主要產品的產量，到1984年已有四十三種提前達到1985年的指標。
1984年，我國重點建設取得了新的進展，技術改造的步伐明顯加快。國家按合理工期組織建設的一百二十三個大中型項目，工程的進展比較順利。一批重點煤礦、電站、油井、建材企業和鐵路新線建成投產，有利於克服國民經濟中的薄弱環節，有利於為生產的持續增長準備後勁。全國人民關心的寶山鋼鐵總廠建設，第一期工程已有部分項目投產，其餘也進入全面調試階段，煉焦、煉鐵、煉鋼、初軋可望在今年內陸續投產。科學研究、文教衛生和城市建設等方面的建設投資，比上年都有所增加。全年施工的更新改造項目七萬四千個，全部建成的三萬九千個，對增加生產、提高質量、改進品種和節約能源，都發揮了重要作用。
我國生產、建設和人民生活的關係，近幾年來得到了比較合理的安排。隨著生產建設的持續增長，通過各種渠道，從1979年到1984年安排了四千二百多萬城鎮勞動力就業，職工和農民的收入繼續增加。據國家統計局的抽樣調查，去年全國城鎮居民家庭平均每人可用於生活費的收入達到六百零八元，扣除物價上漲因素，比上年增長12.5%；農民的純收入，全國平均每人達到三百五十五元，比上年增長14.7%。全年社會商品零售總額，比上年增長17.8%，吃穿用各類商品都繼續向多品種、中高檔和多樣化發展。城鄉居民的居住條件進一步改善。去年農村建成住宅約六億平方米，城鎮建成住宅約一億平方米，又有大批農戶和部分職工住上了新房。
各位代表！經過幾年的調整和改革，我國社會主義經濟建設正在走上符合我國當前國情的新路子。這幾年國民經濟發展的主要特徵，一個是農業和工業、輕工業和重工業的比例關係比較協調，國民經濟的基本產業結構趨於合理；一個是消費與積累的比例關係比較協調，二者互相促進地共同增長。這是過去多年來我們希望做到而沒有做到的，現在開始做到了。這對於我國今後經濟的長時期發展將產生重要作用。
這幾年來，我們從加強農業入手，以發展農業促進輕工業的發展，進而促進了重工業的發展。從1979年到1983年，農業總產值（包括村辦工業）平均每年增長7.9%，1984年增長14.5%，遠遠超過了1953年到1978年的二十六年間平均每年增長3.2%的速度。農業生產的持續增長和全面發展，為工業提供了原料、市場、資金和勞力，為工業的發展創造了比較有利的條件。同時我們對加快發展輕工業採取了一系列的政策和措施，並且要求重工業調整服務方向，更好地為發展農業、輕工業服務，促進了輕工業以較快的速度向前發展。1979年至1983年，輕工業總產值平均每年增長11.2%，1984年增長13.9%。許多輕工產品特別是呢絨、電視機、洗衣機、電冰櫃等中高檔產品的產量急劇增長，花色品種不斷增多，質量逐步提高，豐富了市場供應。在農業和輕工業持續發展的推動下，因經濟調整而速度一度下降的重工業迅速回升。1982年重工業總產值比上年增長9.8%，1983年增長12.4%，1984年增長14.2%。重工業的產品結構和產品質量也都有了程度不同的改進。這些事實說明，我們在實現農業、輕工業和重工業協調發展方面取得了明顯成效，這是我國經濟發展戰略上一個有深遠意義的變化。
與上述特點密切聯繫，這幾年我國經濟的增長是在居民收入首先是農民收入增長的推動下實現的，消費需求的擴大刺激了生產的發展，生產的發展又為進一步改善人民生活創造了條件。1979年以來我們大幅度提高了農副產品的收購價格，同時在城鎮擴大勞動就業，增加了職工工資和獎金，使城鄉人民的收入和居民的消費水平有了較大的提高。從1978年到1983年，城鄉居民的平均消費水平，由一百七十五元提高到二百八十八元，1984年達到三百二十元左右，扣除價格上漲因素，平均每年提高7.3%，遠遠超過1953年到1978年的二十六年間平均每年增長2.2%的速度。隨著生產的發展和國民收入的不斷增加，資金積累也逐步增多。積累在國民收入中所占的比重，在調整初期由1978年的36.5%降低到1981年的28.5%，從1982年起略有回升。這幾年我們在調整中糾正了過去片面強調積累而忽視消費的做法，正確認識和發揮人民消費對於促進生產的積極作用，生產、建設迅速發展，人民生活也顯著改善。這是我國經濟發展戰略上又一個具有深遠意義的變化。
各位代表！前幾年特別是1984年我國經濟發展的巨大變化和成就，是堅決貫徹調整、改革、整頓、提高方針的結果，是正確執行對內搞活經濟、對外實行開放政策的結果。我國經濟體制已經開始突破長期形成的僵化和封閉的模式，城鄉經濟越來越活躍，地區之間和部門之間多渠道、多層次、多種形式的橫向經濟技術聯繫日益增多，對外經濟技術交流和合作迅速擴大，改革和開放健康發展，這是當前經濟發展的主流。
我國經濟體制的改革，首先在農村開始並取得了舉世矚目的成就。從1979年開始，在農村展開了以實行家庭聯產承包責任制為中心的一系列改革，從根本上改變了束縛農業生產力發展的舊體制。黨和國家的各項農村政策順應強國富民的歷史要求，符合億萬農民勤勞致富的共同願望，廣大農村勞動者的積極性空前高漲，促使了農業生產蓬蓬勃勃地向前發展。同時，我們在城市改革中也進行了許多試驗和探索，取得了顯著成效和重要經驗。1984年，從正確解決國家與企業、企業與職工的關係入手，在國營企業實行利改稅，進一步擴大企業自主權，改革建築業體制、商業體制、外貿體制、金融體制、計畫體制，以及在進一步發展城鎮多種經濟形式和經營方式等方面，採取了一系列措施，使城市經濟開始出現多年未有的活躍局面。特別是去年10月召開的中國共產黨十二屆三中全會，作出了關於經濟體制改革的決定，為我國經濟體制的改革指明了方向，確定了基本原則。這個綱領性檔案的通過和公布執行，標誌著我國以城市為重點的整個經濟體制改革進入了一個新階段。
在積極搞活國內經濟的同時，我們堅定不移地貫徹執行對外開放政策，推動了我國對外經濟貿易特別是利用外資、引進先進技術工作的發展。去年，全國進出口總額達到一千二百零一億元，比上年增長39.7%，扣除價格和匯率變動因素，實際增長19.6%，超過工農業總產值和國民收入增長的速度。全年共批准中外合資經營企業七百四十一個，超過前五年的總和。全國以各種形式實際使用的國外資金達二十六億六千萬美元，比上年增長35.7%。計畫內簽約成交的技術引進項目有一千多項，成交額比上年大幅度增加。
1984年我國科學、教育、文化、衛生、體育等各項事業有了新的發展。政權建設和法制建設得到進一步加強，社會治安和社會秩序繼續好轉。各級政協、各民主黨派和愛國人士積極為四化獻計出力，我國愛國統一戰線進一步發展和擴大。中國人民解放軍的革命化、現代化、正規化建設取得很大成績，我國國防更加鞏固。全國人民從一年比一年好的發展形勢中越來越深刻地認識到黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的正確性，因而對黨和政府更加信賴，對實現本世紀末的宏偉目標和社會主義事業的光輝前景更加充滿了信心。
各位代表！我們說當前我國的經濟形勢很好，並不是說一切都好，我國經濟在發展中也還存在著一些不可忽視的問題。除了能源、交通、原材料供應仍然緊張，產業結構和產品結構還不夠合理，預算外固定資產投資規模偏大以外，比較突出的問題是，去年下半年特別是第四季度對信貸基金和消費基金管理不嚴，貨幣發行量多了一些，再加上亂漲價等不正之風的影響，致使部分商品價格上漲。初步分析，1984年增發的貨幣，就其主要部分來看是合理的。這是因為，隨著商品生產的發展和商品流通的擴大，需要增加貨幣投放；在搞活城鄉經濟的過程中，生產經營單位增多了，個人收入增加了，單位和個人的手持現金也要相應增加；農業發展了，許多農副產品國家要收購。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的範圍，主要表現在信貸增長過猛和工資獎金增長過快。1984年銀行的各項貸款總額比1983年增加28.9%，其中12月一個月的增長額就占全年增加額的48.4%。1984年全國職工工資總額比上年增長19%，其中第四季度增長38%。出現這樣的問題，同以下的情況有密切的關係。
去年下半年在醞釀1985年金融體制改革和企業工資改革的過程中，有關部門曾經提出過各專業銀行可以自主支配的信貸資金數額，以1984年的實際貸款數為基數核定；在實行企業工資總額同經濟效益掛鈎浮動時，工資總額以1984年的實際數為基數核定。結果一些金融單位不顧大局，為了增大信貸基數，競相放貸；一些企業和行政事業單位從本單位利益出發，為了增加工資基數，亂提工資，濫發獎金和補貼，致使銀行信貸和消費基金急劇增長。這樣的事實告訴我們，採取任何比較重要的改革措施時，都要周密考慮可能引起的各種反應，擬定出保證改革健康進行的相應的規定和辦法。這是一條重要的教訓。
總的來看，當前經濟生活中存在的問題，是前進中的問題。這些問題雖然是支流，但必須予以重視。其中，有些是改革過程中難以避免的，也只有通過改革才能得到解決；有些是因為我們事先考慮不周或事後檢查不嚴，是應當引以為戒的。我們在去年第四季度發現經濟生活中存在的問題以後，及時進行了研究，採取了一系列解決措施，並於今年2月召開全國省長、自治區主席和直轄市市長會議作了進一步的統一部署。現在，全國各地正在認真貫徹落實省長會議的精神，並且已經取得了明顯的效果，今年春節以後全國的貨幣回籠情況和財政收入情況是比較好的。實踐再次證明，只要全國上下統一認識，統一步調，做好工作，我們完全有信心、有能力、有辦法解決前進中存在的問題，一定能夠把今年的社會主義經濟建設繼續健康地推向前進。
（二）關於經濟體制改革
1985年，是貫徹黨的十二屆三中全會決定的第一年。在前幾年農村和城市的改革已經取得很大成績的基礎上，進一步做好今年的改革工作，是鞏固和發展當前經濟大好形勢的需要，是保證整個改革順利進行和國民經濟持續穩定發展的關鍵所在。全國人民熱烈擁護黨中央關於經濟體制改革的決定，十分關心和支持改革。現在，全國安定團結的政治局面日益鞏固和發展，城鄉生產全面增長，人民生活逐步提高，國民經濟充滿前所未有的活力，是改革的大好時機。我們必須充分運用各種有利因素，積極進取，不失時機地把改革繼續推向前進。
當前，指導改革的行動方針應該是：堅定不移，慎重初戰，務求必勝。我們的經濟體制改革已經有了正確的構思和決策。在改革的目標和方向上，必須堅定不移，為建立具有中國特色的社會主義經濟體制而不懈努力，以實現國家興旺發達和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法與步驟上，必須謹慎從事。從今年的改革來說，一定要慎重初戰。這是因為以城市為重點的整個經濟體制改革，涉及面廣，關係複雜，我們還缺乏經驗；我們的國家底子薄，經濟和財政力量有限，各方面的承受能力不強；經濟生活中去年出現的貨幣發行偏多等問題，又給當前的改革造成了一定的困難。我們必須足夠估計面臨的問題和困難，認真防範可能發生的風險。如果不積極進行改革，坐失良機，不能理順經濟關係，就會失去民眾；操之過急，草率從事，造成失誤，也會失去民眾。我們要走一步看一步，看準了的堅決改，看不準的先試點，使工作有充分的迴旋可能，立於不敗之地。
根據上述精神，國務院決定：今年的改革一定要繼續把經濟搞活，促進各方面的經濟效益有一個較大的提高，邁出工資制度和價格體系改革的重要一步，同時切實加強和完善巨觀經濟的有效控制和管理，為今後的改革打下較好的基礎，為進一步理順經濟關係創造更好的條件。同經濟體制改革相密切聯繫的科技體制和教育體制的改革，是對我國現代化建設具有戰略意義的兩件大事，今年也要有領導有計畫地展開。
為了進一步搞活經濟，在農村，要繼續完善家庭聯產承包責任制，改革農產品的統購派購制度，積極推進產業結構的調整。繼續抓好糧食生產，努力開闢糧食的多種用途。根據市場需求，大力發展畜牧業和水產業，發展林木、水果和藥材種植業，發展飼料工業、農產品加工業、小型採礦業、小水電工業、建築建材工業以及運輸業、商業、服務業等第三產業，逐步建立農林牧漁全面發展、農工商運綜合經營的合理的產業結構，使我國豐富的農業資源和農村勞動力得到合理的利用。適應社會主義商品經濟的發展，鼓勵農民根據自願互利的原則，在加工、銷售、運輸等領域中，發展多種形式的合作和聯合經營，逐步完善農村合作經濟。積極組織城鄉商品交換，廣泛設定農副產品批發市場，認真加強貯運系統，使農副產品更多更快地變為在城市適銷的商品，以適應人民生活水平不斷提高的要求。
在城市，小企業要繼續搞活，並要著重解決增強國營大中型企業活力的問題。我們的經濟體制改革是有計畫、有步驟地向前推進的。前幾年首先是搞活農村經濟，接著在城市中先賦予小企業以更多的自主權，而讓大中型企業擔負較多的財政上交任務和指令性計畫的生產任務。從一定意義上說，前幾年是城市支持了農村的改革，大企業支持了小企業的改革。實踐證明，這樣逐漸推進的改革步驟是正確的。現在，隨著經濟的發展和國家財力的增強，應該把進一步搞活大中型骨幹企業的問題逐步提到日程上來。為此，必須全面落實國家已經確定的擴大企業自主權的各項規定。對於經營管理水平高，貢獻大，而留利過少的少數大型企業，要逐步降低調節稅，適當減少指令性計畫任務。從大企業自身來說，必須強調挖掘內部潛力，千方百計降低成本，降低消耗，增強自我改造和自我發展的能力。在企業內部的管理上，要分別不同情況，實行多種形式的經濟責任制，適當劃小核算單位。在經營方針上，要實行多種經營，積極開展綜合利用，發展跨行業、跨地區的多種形式的經濟聯合和協作。國營大中型企業在人才、技術、資金、設備等方面有著許多有利條件，而它們在經營管理方面存在的問題不少，浪費很大，我們一定要通過改革把它們的巨大的潛力和優勢充分發揮出來。
在工資制度和價格改革上邁出重要的步子，是今年經濟體制改革的兩大任務。我國現行的工資制度，已經越來越不適應社會主義現代化建設和職工隊伍本身建設的需要，嚴重阻礙著技術進步和勞動效率的提高。許多商品的價格，仍然既不反映價值，也不反映供求關係，直接影響對企業經營管理和經濟效益的正確評價，影響商品生產和商品交換的發展。進行這兩個方面的改革，特別是價格體系的改革，已經成了進一步發揮各方面的積極性，理順各種經濟關係，促進經濟良性循環的關鍵。由於工資制度和價格體系的改革既關係著國民經濟的全局，又涉及每個人的切身利益，各地方、各部門、各企業事業單位和全國人民，必須上下一心，統一認識，統一步調，加強紀律，保證改革取得應有的效果和成功。
1985年的工資改革，重點是改革現行不合理的工資制度，逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義積弊，初步建立起能夠較好地體現按勞分配原則的新的工資制度。在國家機關和事業單位，實行以職務工資為主的工資制度，使職工工資同本人所肩負的職務、責任和勞績密切聯繫起來。在有條件的全民所有制企業，經過充分準備，逐步推行職工工資總額隨同本企業經濟效益浮動的辦法，把職工和經營者的工資、獎金同所在企業的經濟效益高低、本人貢獻大小很好地掛起鉤來，既保證工資增長同生產發展和勞動生產率提高保持必要的比例，又有利於國家對消費基金的合理控制。在不具備條件的企業中，仍可沿用現行的辦法，並加以改進。經過改革，工資制度和工資工作將轉上新的軌道。今後我國職工的工資，將隨著生產的發展和國民收入的增長而得到經常的穩定增長，從根本上改變過去工資分配中要么長期不動、要么大家“齊步走”的局面，這將是貫徹社會主義按勞分配原則的重大進步。
目前工資改革的各項具體工作正在抓緊進行。實行新的工資辦法，國家機關和事業單位從今年7月開始算起，中國小教員從今年1月開始算起。通過這次工資改革，我國職工的工資水平雖然將有一定的提高，但也不能要求很高，不可能把過去二十多年工資制度中積存的所有問題全部解決。這是因為，一定時期職工的工資可能提高多少，客觀上受著社會生產發展速度和經濟效益高低的嚴格制約。近幾年我國職工平均工資提高的幅度，已經超過勞動生產率和國民收入增長的幅度，今年的情況還將是這樣。從巨觀經濟平衡的角度來看，已經盡了最大的努力。如果現在要求有更多的提高，顯然是不現實的，是根本做不到的，也是不符合人民的長遠利益的。我們應該深入細緻地做好思想工作，引導廣大職工充分認識這次工資改革的目的、意義和前景，保證改革的順利進行。
