報告會議
1979年6月18日，在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理華國鋒向大會作《1979年國務院政府工作報告》。
報告全文
1979年政府工作報告
——1979年6月18日在第五屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院總理華國鋒
名位代表：
現在，我受國務院的委託，向全國人民代表大會報告政府工作。
一、偉大的歷史性轉變
從去年三月第五屆全國人民代表大會第一次會議閉幕到我們這次會議召開，已經一年零三個月了。這是團結戰鬥的一年零三個月，是波瀾壯闊的一年零三個月，是成效卓著的一年零三個月。經過這段期間的繼續努力，全國範圍的大規模的揭批林彪、“四人幫”的民眾運動已經基本上勝利完成，抓綱治國已經大見成效。國務院根據去年十二月中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的決策，從今年起，把全國工作的著重點轉移到社會主義現代化建設方面來。這是一個偉大的歷史性轉變。
在上一次會議上，我們總結了粉碎“四人幫”以後所取得的勝利。從那時以來，在執行上一次會議提出的各項戰鬥任務的進程中，特別是在中共十一屆三中全會所確定的解放思想、開動機器、實事求是、團結一致向前看的方針和所採取的一系列重大的政治、經濟、組織措施的推動下，我們在各條戰線上大大地發展了這些勝利。
在政治和思想方面，全國人民在中國共產黨的領導下，對林彪、“四人幫”的幫派體系進行了認真的清查工作，把這股猖獗十年、給中國人民帶來深重災難的反革命政治勢力基本上摧毀了。黨政軍的組織經過整頓，領導權已經基本上掌握在人民可以信賴的幹部手中。對林彪、“四人幫”推行的反革命路線，從各方面進行了比較深入的批判。全國規模的關於真理標準的討論，有力地促進了廣大幹部和廣大民眾解放思想，打碎了林彪、“四人幫”強加給他們的精神枷鎖，使毛澤東同志長期倡導的實事求是、一切從實際出發、理論聯繫實際的學風得到恢復和發揚。對林彪、“四人幫”造成的大批冤案、假案、錯案進行了大規模的平反工作。從中央到基層的受迫害的廣大幹部，各條戰線的受迫害的勞動模範、專家和民眾，已經或正在恢復名譽。文化大革命中一系列重大政治是非問題基本解決。遭到林彪、“四人幫”嚴重破壞的幹部政策、知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務政策、對原工商業者的政策，對原國民黨起義投誠人員的政策，政府都已經採取措施，陸續加以落實。摘掉右派分子帽子的工作已經全部完成，屬於錯劃的部分大都已經改正。改變長期勞動守法的地主富農分子成份的工作也已經進行。人民的團結加強了，擴大了。社會主義民主正在發揚，社會主義法制正在健全，各級國家機關和基層組織的民主集中制和民眾路線的工作作風正在恢復和發展。這樣，我們就清除了造成長期政治動亂和分裂的禍根，初步實現了人民渴望已久的安定團結、生動活潑的政治局面。當前的政治形勢，不僅同林彪、“四人幫”橫行時期截然相反，而且在國家民主生活的發揚和人民思想的解放的許多方面，已經出現了前所未有的新氣象，這種新氣象現在正在穩定地向前發展。
在經濟方面，由於清算了林彪、“四人幫”的極左路線，落實了黨和政府的各項正確的政策，並且制定了一些適合情況的新政策，形勢正在迅速好轉。農業生產在連續遭到比較嚴重的自然災害的情況下，一九七八年仍然奪得了豐收。糧食按人口平均占有量超過了建國以來的最高水平，總產量達到三億零四百七十五萬噸，比上一年增產二千二百萬噸，即百分之七點八。這樣的增長幅度是三十年來所不多見的。油料、糖料、棉花等經濟作物的產量都比上一年有較大增長。中共十一屆三中全會通過的《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》下達到全國農村以後，全國農民和農村幹部熱烈歡迎，廣大農村呈現出多年未見的歡欣鼓舞的景象。工業總產值一九七七年比一九七六年增長百分之十四點三，一九七八年又比一九七七年增長百分之十三點五。這兩年中，鋼產量由二千零四十六萬噸增加到三千一百七十八萬噸，增長百分之五十五點三；原煤由四億八千三百萬噸增加到六億一千八百萬噸，增長百分之二十八；原油由八千七百萬噸增加到一億零四百萬噸，增長百分之十九點五；發電量由二千零三十億度增加到二千五百六十億度，增長百分之二十六；化肥（按有效成份計算）由五百二十四萬噸增加到八百六十九萬噸，增長百分之六十六；化學纖維由十四萬六千噸增加到二十八萬五千噸，增長百分之九十五；鐵路貨運量由八億二千萬噸增加到十億七千萬噸，增長百分之三十點五。隨著生產的恢復和發展，國內外貿易和財政收入也迅速增長，城鄉人民生活都有所提高。這兩年中，社會商品零售總額增長百分之十六，進出口總額增長百分之五十三點七，財政收入增長百分之四十四點四；全國農民從集體分得的平均收入增加了百分之十七點七；全國百分之六十的職工不同程度地增加了工資。基本建設方面，一批重大的工程項目或者已經建成投產，或者正在開工興建；一九七八年全國建成交付使用的職工住宅面積共達三千七百多萬平方米，比上一年增長百分之三十三。這兩年中，我們在引進先進技術和利用國外資金方面逐步打開了局面，取得了積極的效果。整個經濟戰線的這種蒸蒸日上的可喜形勢，是過去十多年來所沒有過的。儘管在經濟方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴重局勢相比，我們經濟的恢復和發展確實已經取得很大成效。這是有目共睹的，也是來之不易的。
在科學教育文化方面，全國科學大會的召開和《一九七八——一九八五年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》的制定，推動了廣大科技界和全國廣大人民、廣大青年鑽研科學技術的熱潮，並且取得了一些初步成果。高等學校招生制度的改革，對於文化大革命前十七年教育工作的所謂“兩個估計”的批判，帶動了整個教育工作的整頓，迅速扭轉了林彪、“四人幫”造成的嚴重混亂局面，基本上樹立了正常的秩序，調動了億萬學生和廣大教師的積極性。隨著對於所謂“文藝黑線專政”論的否定，一大批遭到林彪、“四人幫”長期禁錮的優秀電影、戲曲和其他中外作品重新和民眾見面了，各種文藝創作逐步活躍，出現了一批受到民眾歡迎的好作品，整個文藝園地百花齊放的繁榮前景已經在望。社會科學研究圍繞歷史經驗的總結和社會主義現代化建設問題的探討，正在百家爭鳴方針的指引下日益走向興盛，廣大民眾對理論問題的熱烈關心達到了建國以來的高潮。新聞、廣播、電視和出版事業的發展生動活潑，欣欣向榮。衛生、體育和其他各項文化工作，都有了重要的成就。
總之，經過粉碎“四人幫”以來兩年多的努力，我國各條戰線，包括軍事、外交戰線，都取得了巨大的勝利，整個國家的形勢已經發生了根本的變化。中國共產黨第十一次全國代表大會和第五屆全國人民代表大會第一次會議提出全國人民在新時期的總任務，預告了全黨全國的工作著重點將要轉移到社會主義現代化建設上來。現在，由於全國人民團結一致的積極努力，實現這個偉大的歷史性轉變的時機已經成熟了。
無產階級和全體勞動人民在奪取了國家政權，確立了自己的政治統治以後，就必須把經濟建設的任務提到首要地位。毛澤東同志在建國初期，特別在社會主義改造基本完成以後，再三指出要把工作中心轉到經濟方面和技術革命方面來。在毛澤東同志和周恩來同志的卓越領導下，我們在勝利開展生產資料所有制的社會主義改造、思想政治戰線上的社會主義革命和農村社會主義教育運動的同時，在社會主義建設方面取得了重大的成就，很快地把我國建成為一個有相當水平的工業—農業國家。我國國民經濟在這段時間裡的發展速度，不但為舊中國所望塵莫及，也高出於同時期的許多資本主義國家。這種發展速度固然與我們原來的基礎低有很大關係，但它無論如何是社會主義制度優越性的一個證明。當然，同世界的工農業先進國家比，我們的經濟文化水平仍然是很低的。一九六四年底，在第三屆全國人民代表大會上的政府工作報告中，周恩來同志根據中共中央和毛澤東同志的意見，第一次正式地向全國人民提出了在本世紀末實現農業、工業、國防、科學技術四個現代化，使我國國民經濟走在世界前列的宏偉綱領。但是由於林彪、“四人幫”所進行的長時期破壞，這個綱領一直沒有能夠形成規劃和計畫，當然更不可能全面實施。一九七五年的第四屆全國人民代表大會上，周恩來同志重新提出了這個綱領，“四人幫”又猖狂反撲，再一次造成國民經濟的嚴重混亂。他們極力詆毀和攻擊現代化，說什麼“四個現代化之日，就是資本主義復辟之時”。由此可見，不粉碎“四人幫”，不摧毀林彪、“四人幫”的反革命勢力，不清算他們的極左路線，我們就不可能實現工作著重點的轉移，不可能真正著手實現四個現代化。
當前以及今後相當長一個歷史時期，我們的主要任務，就是有系統、有計畫地進行社會主義現代化建設。能不能在本世紀內實現四個現代化，決定著我們國家和民族的命運。我國各族人民在中國共產黨的領導下，在偉大領袖毛澤東同志和他的親密戰友周恩來同志、朱德同志等老一輩無產階級革命家的領導下，艱苦奮鬥，英勇犧牲，在半個多世紀內相繼進行了新民主主義革命和社會主義革命，根本目的就是解放被帝國主義、封建主義以及資本主義和小生產制度所束縛的生產力，使它迅速發展，使中國成為現代化的社會主義強國，使全國人民的物質文化生活水平不斷提高。我國建國已經快三十年了，主要由於林彪、“四人幫”的破壞，也由於我們在個別時期工作指導上發生過一些錯誤，社會主義的優越性沒有能始終一貫地和充分有效地發揮出來，我們遠遠沒有能夠得到本來應該得到的成就。我們已經損失了不少時間，這個損失了的時間必須趕緊搶回來。現在我們終於取得了有利於我們迅速開展和平建設的國內外環境，如果再不抓緊目前這個難得的寶貴時機，全力以赴地、千方百計地加快我國社會主義現代化建設，我們這一代人就對不起國家民族，對不起中國和世界的社會主義事業，對不起革命先烈和子孫後代。因此，安定團結地發展現代化建設，這是我國各民族全體人民的根本利益，是全國的大局，是當前和今後一個相當長的歷史時期內的最大的政治。我相信，全國人民代表大會的這一次會議，一定會號召和團結全國人民，萬眾一心，為有計畫地完成這個偉大的歷史任務作出最大的努力。
這裡有必要簡單地談談大家所關心的我國內部的階級狀況和階級鬥爭問題。實際生活無可否認地表明，在我們國家裡（除台灣外）由於採取了為全國絕大多數人民所擁護的正確的合理的步驟，已經消滅了封建剝削制度和資本主義剝削制度，改造了小生產制度，社會主義制度已經經歷了嚴峻的考驗而確立了自己的穩定的統治。作為階級的地主階級、富農階級已經消滅。資本家階級在我國的歷史條件下是中華人民共和國人民的一部分，我國政府對他們採取了正確的贖買政策，順利地改造了資本主義工商業，作為階級的資本家階級也已經不再存在。經過近三十年的鬥爭和教育，這些階級中間有勞動能力的絕大多數人已經改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。這個社會主義社會的主人翁，是社會主義的工人，社會主義的農民，社會主義的知識分子，以及其他擁護社會主義的愛國者。在他們中間還有這樣那樣的矛盾，但是沒有根本的利益衝突，建設和發展社會主義事業是所有這些人的共同利益。這些是我們已經取得的偉大的歷史性勝利，這些偉大的歷史性勝利是不容置疑的客觀事實。當然，我國還有反革命分子和敵特分子，還有各種嚴重破壞社會主義秩序的犯罪分子和蛻化變質分子，還有貪污盜竊、投機倒把的新剝削分子。“四人幫”的某些殘餘，沒有改造好的極少數地主富農分子和其他舊剝削階級的某些殘餘，也還會繼續堅持反動立場，進行反社會主義的政治經濟活動。並且，國內階級鬥爭又同國際階級鬥爭密切地聯繫著。所以，各種階級敵人還將長期存在，我們還必須對他們實行無產階級專政。儘管他們人數很少，我們決不能夠麻痹大意，放鬆警惕。在人民內部，資產階級意識形態和封建階級意識形態的影響也還將長期存在，針對這些影響還必須進行長期的鬥爭和教育。我們要在實現四個現代化，大力發展社會生產力，提高勞動生產率的同時，繼續正確地進行經濟上、政治上和思想上的階級鬥爭，保證“使資產階級既不能存在，也不能再產生”。這些也都是不容置疑的客觀事實。從這兩方面的基本事實出發，我們認為，我們需要採取的方針應該是：
第一，承認階級鬥爭還沒有結束，同時承認今後再不需要也再不應該進行大規模的急風暴雨式的民眾階級鬥爭。認為階級鬥爭已經熄滅的觀點和把階級鬥爭擴大化的觀點，都不符合我國現階段的客觀實際，因此也違背全國人民的心愿。按照毛澤東同志的教導，社會主義社會的基本矛盾，仍然是生產關係和生產力之間的矛盾，上層建築和經濟基礎之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生產關係和生產力的矛盾，上層建築和經濟基礎的矛盾，已經有根本不同的性質和情況。在社會主義制度下，我們的根本任務已經由解放生產力變為在新的生產關係下面保護和發展生產力。無產階級專政的目的已經是為了保衛全體人民進行和平勞動，將我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。現在，我國的生產力發展水平還很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要。在本世紀內實現四個現代化，把我國目前很低的生產力水平迅速提高到現代化水平，為此而改革我國目前生產關係和上層建築中那些妨礙實現四個現代化的部分，掃除一切不利於實現四個現代化的舊習慣勢力，這就是我國現階段所要解決的主要矛盾，也就是全國人民在現階段的中心工作。為了完成這箇中心工作，必須堅持無產階級專政，堅持階級鬥爭。但是，階級鬥爭已經不是我國社會目前的主要矛盾，我們進行階級鬥爭應該圍繞著社會主義現代化建設這箇中心工作並為這箇中心工作服務。當然，發展社會主義現代化建設的目的，最終是為了實現“各盡所能、按需分配”的共產主義的偉大理想，我想我們在座的各位代表對於這一點是不會有疑問的。
第二，承認社會主義社會還有敵我矛盾和人民內部矛盾，必須嚴格區別和正確處理這兩類矛盾，解決敵我矛盾用專政的方法，解決人民內部矛盾用民主的方法，團結——批評——團結的方法。無論處理哪一類矛盾，都必須充分依靠人民民眾，嚴格遵守社會主義法制。
這樣，我們就能夠長時期地保持安定團結的革命秩序，而不致造成妨礙社會主義現代化建設的混亂。毛澤東同志認為，除了特殊的、局部的、暫時的現象以外，社會主義社會的矛盾不象資本主義社會的矛盾那樣表現為劇烈的對抗和衝突，它可以通過社會主義制度本身而得到解決。為了充分發揮社會主義制度的這個優越性，我們應該繼續努力提高人民特別是青年的馬克思列寧主義、毛澤東思想的政治覺悟，繼續努力加強社會主義民主和社會主義法制。
我們必須做到這一切，也一定能夠做到這一切。因為我們國家和社會的主宰者，即我國人民和人民授以各項職責的絕大多數的工作人員，包括老年、中年和青年，經歷了舊社會和新社會的種種變化，有了多方面的經驗，知道國家的根本利益是什麼，應該怎樣去實現、發展和保衛，國家的根本危險是什麼，應該怎樣去避免和防止。我們將不斷地完善和鞏固我們的社會主義國家制度和民主集中制的政治制度，使任何少數人沒有可能以任何方式強制大多數人，而只能服從大多數人，服從大多數人的利益和意志。十幾年來的鬥爭已經證明，實現四個現代化是我國現階段的最高利益，是全國人民和全國青年的不可動搖的意志，沒有任何力量能夠阻止我們和我們的下一代始終不渝地為實現、發展和保衛社會主義四個現代化的偉大事業而奮鬥。
二、打好四個現代化的第一個戰役
中共十一屆三中全會以後，國務院全面地分析了我國經濟建設的現狀，認為必須在前兩年多經濟恢復和發展取得巨大成就的基礎上，從今年起集中三年的時間，認真搞好國民經濟的調整、改革、整頓、提高，把它逐步納入持久的按比例的高速度發展的軌道。這是我們把工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來之後，實現四個現代化的第一個戰役，必須努力打好。
在我國這樣一個九億多人口的大國實現四個現代化，是一件非常艱巨複雜的工作，進一步打好基礎是今後順利發展的重要前提。我們在建國以後的長時期努力中，已經為工業打下了重要的基礎；農業的發展，在我國人口多耕地少的條件下，同樣取得了很大的成績。我們過去兩年多經濟恢復和發展工作的收穫，也比我們的預料要好得多。但是，林彪、“四人幫”十年破壞的嚴重後果是不可能在短時間內消除乾淨的。我們對於這一點曾經有些估計不足，工作中採取的某些步驟也不夠穩妥。目前，我們面臨的突出問題是，我國農業的增長還不能適應工業增長的需要，有時甚至難於滿足人口增長的需要。輕紡工業的許多重要產品數量不夠，質量不高，品種不多，市場供應不充分。煤炭、石油、電力工業和交通運輸業的發展雖然比較快，仍然落後於國民經濟發展的需要。各個工業部門內部和相互間也有許多不協調的方面。基本建設同時進行的項目過多，以至許多工程長期不能形成新的生產能力。我國的經濟管理體制和企業管理體制都存在著明顯的缺陷，嚴重地妨礙著職工、企業、地方、中央部門積極性的發揮，妨礙著勞動力、設備、流動資金的使用效率的提高。全國重點企業的主要工業產品質量指標和原材料消耗指標分別有百分之四十三和百分之五十五沒有恢復到歷史最高水平，有百分之二十四的國營工業企業存在著程度不同的虧損。這些情況說明，用三年時間集中力量進行國民經濟的調整、改革、整頓、提高，是完全必要的。
我們講調整，就是要針對林彪、“四人幫”長期干擾破壞所造成的經濟比例嚴重失調的狀況，自覺調整比例關係，使農輕重和工業各部門能夠比較協調地向前發展，使積累和消費之間保持合理的比例。調整、改革、整頓、提高四方面的任務是互相聯繫、互相促進的，但是調整是目前國民經濟全局的關鍵。經過三年調整，我們要努力達到下列幾項主要要求：（一）要使糧食生產和其他農副產品生產的發展同人口的增長和工業的發展比較適應。（二）在輕紡工業方面，要使它們的增長速度趕上或略高於重工業的增長速度，使主要輕紡產品的增長大體上同國內購買力的增長相適應，並大量增加出口。（三）要經過努力增產和厲行節約，使目前燃料動力和交通運輸的緊張局面有所緩和。冶金、機械、化工等重工業部門，要在增加生產的同時，著重提高質量，增加品種。（四）基本建設要堅決縮短戰線，集中力量打殲滅戰，提高工程質量，降低工程造價，縮短建設周期。（五）在發展生產的基礎上，要使全國農民從集體分得的平均收入和全國職工的平均工資繼續有所提高。
我們講改革，就是要對現行經濟管理體制堅決地有步驟地實行全面改革。目前我們經濟管理體制的要害問題，就是在不少方面程度不等地違背了客觀經濟規律，在生產和流通領域中忽視了商品生產的價值法則，在分配領域中不能很好地體現按勞分配的原則。經過三年堅持不懈的探索、試驗和實踐，要制定一套辦法，使工業、農業、交通運輸業和商業等企業單位擁有必要的自主權，能夠主動按照社會需要安排生產經營活動，使產品的生產一方面同原材料的供應密切結合，一方面同產品的銷售密切結合，改變目前供產銷三者互相脫節的狀態。要切實貫徹執行各盡所能、按勞分配的原則，把企業收入和職工收入的高低同他們對國家貢獻的大小直接聯繫起來，堅決糾正乾好乾壞、乾多乾少一個樣的平均主義傾向。要有計畫有準備地成立各種企業性的專業公司和聯合公司，逐步改變目前許多企業“大而全”、“小而全”、經濟效率很低的落後狀況，逐步改變目前由許多臃腫、重疊、效率很低的行政管理機構來管理經濟的落後狀況。要在中央的集中統一領導下，適當擴大地方在計畫、基建、財政、物資、外貿等方面的許可權，使各地方能夠按照社會化大生產的要求和經濟有效的原則，因地制宜地發展國民經濟。這樣，我們就能夠使生產關係同生產力發展的需要比較適應，使上層建築同經濟基礎的需要比較適應，使社會主義制度的優越性比較有效地發揮出來。
我們講整頓，就是要把現有企業特別是一部分目前管理混亂的企業堅決整頓好。我們要實現四個現代化，當然要建設一批必要的新企業，但是主要必須依靠對大量的現有企業實行挖潛、革新、改造，使它們逐步接近或達到現代化的水平。對於這一點不能有任何動搖。而為了這個目的，我們就必須用極大的力量對現有企業進行整頓。在三年內，所有企業都要建立起在政治上和業務上強有力的、有技術專家參加並能真正發揮作用的領導班子，堅決實行黨委領導下的廠長負責制，使廠長確實成為統一指揮全廠生產工作的主要行政領導人。要把建國以來一直行之有效的各項規章制度統統恢復和健全起來，使所有企業從上到下都有明確的責任制度，每項工作都有人負責，建立起合理的、有效率的、文明的生產秩序和工作秩序。要根據新時期的經驗和要求，陸續制定全國統一的關於企業的各種法規。各地區、各部門必須對所屬管理不善的企業分別提出限期整頓的具體要求，如果在限期內仍然整頓不好，要堅決改組那些企業的領導班子。凡是因為經營管理不善而長期虧損的企業，都必須在今後一年內扭虧為盈，否則就堅決實行停產整頓，政府不給補貼，銀行不給貸款。經過整頓，一定要使所有後進企業的各項經濟技術指標都達到和超過本企業的歷史最高水平。這樣，我們經過三十年的努力建立起來的具有相當規模的現有企業，才能不辜負國家和人民的殷切期望，才能在向四個現代化進軍的事業中發揮強有力的作用。
我們講提高，就是要大大提高生產水平、技術水平和管理水平。要使那些各項工作已經走上正軌的企業、包括工業、建築業、交通運輸業、農林牧漁業、商業和各項服務業，在改進產品質量和勞務質量、創造新產品和增加品種規格、降低物資消耗、提高勞動生產率和資金利用率等方面，都能努力按照現代化的要求，向前大大邁進一步。要使各級經濟管理機關和經濟工作人員，都能夠顯著提高組織和領導社會化大生產的能力，提高科學管理和業務技術的水平，力求在自己的職務上逐步成為專家。經過三年的努力，我們要通過學習、引進和我們自己的革新創造，使我國主要行業有一批企業的關鍵性生產工藝，在採取世界先進技術方面取得顯著的成績。要使關係國計民生的重要行業，在採取現代化管理方法方面，創造出若干個先進的典型企業。這樣，我國人民就可以從現實生活中看到越來越多的逐步實現現代化的榜樣及其實際效果，從而為此後在全國範圍內的推廣和繼續提高打下基礎。
由此可見，調整、改革、整頓、提高的方針，是一個保證我國現代化事業真正能夠腳踏實地地向前發展所必須採取的完全積極的方針。在實行這個方針的過程中，我們要繼續執行積極引進先進技術和利用國外資金的既定政策。那種認為這個方針是消極後退方針的觀點，或者認為實行這個方針就要停止引進的觀點，都是完全錯誤的。為了在三年內實現這個方針所提出的各項要求，必須付出極其緊張的努力。這次大會之後，國務院將逐項制定實施方案，堅定地、有條不紊地組織好各方面的力量，毫不動搖地向著預定的目標前進，爭取新長征路上這個重大戰役的全面勝利。這一仗打好了，我們就會具備比較有利的條件，促使國民經濟逐步走上按比例地高速度發展的軌道。
國務院認為，根據上述方針，當前我們發展國民經濟的主要任務，是要著重抓好以下的十項工作。
第一、堅持貫徹以農業為基礎的指導思想，集中力量把農業搞上去。農業是整個國民經濟的基礎。農業在適合我國的條件下逐步實現現代化，將為我國的城鎮和廠礦人口提供豐富的商品糧、肉食品和其他副食品，為輕紡工業和國內外市場提供越來越多的經濟作物和其他原料，為整個工業提供日益繁榮的廣闊市場，並且使農業、工業和科學技術日益相互依賴、相互融合地向前發展。為了逐步實現農業現代化，首先要充分發揮八億農民的積極性、創造性和集體經濟的優越性，繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，爭取農業生產有一個持續的大幅度的增長。我們要繼續肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒，穩定三級所有、隊為基礎的制度，保護和尊重社隊的所有權和自主權，因地制宜地實行有利於發展生產、鞏固集體經濟的各種形式的責任制度，堅持各盡所能、按勞分配的原則，允許社員經營少量自留地和經營家庭副業，允許正當的集市貿易。長期的實踐證明，這些基本政策符合廣大農民的願望和利益，有利於促進農業生產力的發展，因此，國務院認為，這些政策應該長期穩定不變，在全國嚴肅認真地貫徹執行，不得違反。在堅持執行各項農村政策的同時，政府要增加對農業的投資和信貸，適當提高農副產品的收購價格，減免部分經濟條件較差的地區的農業稅收和社隊企業稅收，加強對農業的物質和技術支持，發展農業稅收和社隊企業稅收，加強對農業的物質和技術支持，發展農業科學研究和技術推廣事業，繼續促進農業的機械化，加快商品糧基地和國營農場、林場、牧場、漁場的建設。今年政府對農業的投資比重由去年的百分之十點七提高到百分之十四，加上用於農業的其他各項資金，總額達到一百七十四億元，明後兩年還將適當增加。各級農業部門和農村社隊要切實改進經營管理，使得用於農業的資金和物資得到合理的使用，發揮最大效益。
目前我國億萬農民的生產積極性空前高漲，我們要不失時機地加強組織領導，搞好全國人民公社和公社以上各級的農業發展規劃。國務院已經著手進行全國農業自然資源的普查和研究制定發展農業的區域規劃。全國所有的縣一級政府，都要指導和推動人民公社、生產大隊和生產隊，從當地實際情況出發，通過社員民主討論，制定全公社逐步實現農業、林業、牧業、漁業現代化的規劃。在這個基礎上，經過綜合平衡，依次制定縣、省和中央三級的農業現代化規劃，並組織有關方面通力協作，紮實地有步驟地加以貫徹執行。我們一定要繼續大力進行農田基本建設，增加高產穩產農田，有計畫地開墾荒地；普遍開展植樹造林，切實保護和合理開發森林資源；大力加強草原建設、積極改良畜種；更好地保護水產資源，發展海洋捕撈和海水、淡水的養殖業；採取適合當地條件的各種方式，大力推廣農村沼氣；在符合經濟合理的原理下，充分利用當地資源，積極發展農村社隊企業，使農林牧副漁各業都得到全面的高漲。這樣，農業這個國民經濟的基礎就能夠比較快地得到加強，我國八億農民就能夠比較快地陸續富裕起來。
農村人民公社工作條例（試行草案）在經過試行以後，將在明年提請本屆全國人民代表大會第三次會議審議通過。
第二、採取堅決有力的措施，加快輕紡工業的發展。輕紡工業投資少，積累快。多發展輕紡工業，既能滿足人民生活和對外貿易的需要，又能為現代化建設積累資金。我們一定要採取堅決有力的措施，迅速改變目前輕紡工業的落後狀況。輕紡生產所需要的燃料動力和原材料，必須優先保證供應。今年國家提高了對輕紡工業的投資比重，增加了用於發展輕紡生產的外匯，今後還將適當增加，輕紡工業部門要千方百計把這些資金用好，使它們充分發揮效益。輕紡工業部門正在興建的一些現代化骨幹企業必須抓緊建設，保證按期投入生產。同時要以更大的努力抓好現有企業的革新改造，挖掘潛力，增加生產，提高質量，增加花色品種。我們一定要努力創造出一大批優質名牌產品，以滿足國內市場和出口的需要。我們要大力加強對手工業的領導，充分發揮手工業企業在生產日用工業品和工藝美術品方面的作用。重工業各部門的許多企業不僅要努力為輕工業提供越來越多的設備和原材料，還要注意利用一切可能的條件，生產出國內外市場需要的高質量的日用工業品。軍工企業在保證按質按量完成軍用產品生產任務的前提下，也要儘可能多生產一些民用產品，特別是耐用消費品。
第三、切實加強煤炭、石油、電力、交通運輸和建築材料工業，努力克服國民經濟中的這些薄弱環節。為了儘快改變燃料動力嚴重不足的狀況，我們必須一手抓增產，一手抓節約。一方面，煤炭工業要努力改變部分礦井採掘接替緊張甚至採掘失調的狀況，搞好現有礦井的技術改造，加快新井建設；石油工業必須加強地質普查和勘探，大力增加後備資源，使開採量和儲量之間保持合理的比例；電力工業要搞好現有發電設備的配套和完善化，加快新電站的建設，在積極發展火電的同時多搞水電。另一方面，各行各業都要努力降低消耗，節約使用能源，杜絕浪費，這是當前以至今後若干年內緩和燃料動力供應緊張狀況的最主要、最可靠的途徑，必須千方百計地堅定不移地精打細算，雷厲風行，有獎有罰，非要得到顯著的效果不可。政府要實行電力的統一分配供應制度，並且準備儘快擬訂能源法案。據有關部門初步估算，工業交通企業目前一年大約多耗電二、三百億度，多耗煤幾千萬噸。我們要求各地區、各部門在各企業今年計畫定額的基礎上節約煤和電百分之二到三，節約油百分之五到十，這個目標經過努力是完全可以達到的。國務院責成各級計委嚴肅負責地根據燃料動力和原材料的供應可能，嚴格審查和控制每一新企業的建立，並且堅決把一些產品沒有銷路和質量低劣、消耗過高、長期虧損的企業停下來，保證那些產品為社會所急需、質量好、消耗低、盈利多的企業開足馬力生產，使有限的燃料動力和原材料得到合理的使用，發揮出更大的作用。在交通運輸方面，必須加快主要鐵路幹線的技術改造，提高運輸能力；在積極修築新公路的同時，努力改造現有公路；加快沿海港口的建設，大力發展內河航運；切實加強郵電通訊的建設。建築材料工業要迅速改變目前的落後狀況，加快發展速度，特別要重視研製和生產新型的建築材料。
地質工作應該先行，目前也是一個薄弱環節。要大力開展地質調查和礦產普查勘探，努力提高找礦效果，為現代化建設提前找出各種資源和準備好地質資料。
冶金工業去年勝利地結束了我國鋼鐵生產多年來的徘徊局面，這三年要把重點放在提高質量和增加品種規格上，積極努力提高冶煉和軋制技術的水平，多煉優質鋼、合金鋼，堅決把那些短缺的、稀有的鋼材和有色金屬搞上去，為國家做出更大的貢獻。機械工業要儘量多生產為國家急需的高質量的農業、輕工、紡織、礦山、石油、電力、冶金、化工、建材等機械設備，車輛、船舶、通訊器材、精密工具機、大型工具機以及其他設備和零配件，努力適應國民經濟發展的需要。電子工業在現代化建設中占有很重要的地位，要積極加以發展。
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