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土地是農業生產的重要物質基礎，土地經營的效益直接受到經營方式和經營規模的制約，家庭聯產承包製作為一定歷史條件下的土地經營模式，實現了土地集體統一經營與家庭分散經營的結合，有力地促進了農村經濟的發展。但是隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，傳統的家庭土地經營方式已不能完全適應農村市場經濟發展的需要。創新土地制度、實現土地規模經營，是當前統籌城鄉經濟、加快發展現代農業、建設社會主義新農村的必然選擇。1987年中共中央首次明確提出，在有條件的地方要積極穩妥地推進土地規模經營；1990年鄧小平同志把發展農業規模經營稱作中國社會主義農業改革和發展的"第二個飛躍"；2005—2010年中共中央連續6年的"中央一號"檔案均提出了發展土地規模經營。由此可見，農地適度規模經營是黨和政府的重大決策。但是，農地規模經營作為一種土地制度創新的形式，只有在認真加以研究和總結的基礎上對其加以完善，才能使之正常、健康地發展。
黑龍江省是我國重要的糧食主產區，在國家糧食安全保障體系中有著不可動搖的地位。近年來，傳統的家庭土地分散經營模式對黑龍江省現代農業發展的制約作用日顯突出，農業產業化、機械化、標準化、規模化的水平亟待提高。而農地適度規模經營能夠加快農業結構調整的歩伐，促進資金、科技、勞動力等生產要素實現最佳化組合，提高農業整體效益，加快農業現代化的歩伐。
