條例全文
第一章 總 則
第一條 為了最佳化營商環境，規範公權力行使，依法平等保護市場主體合法權益，維護市場秩序，激發市場活力，促進經濟社會高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的最佳化營商環境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環境，是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的有關外部因素和條件，主要包括政務環境、市場環境和法治環境。
第三條 最佳化營商環境工作應當堅持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠實守信、最佳化服務、廉潔高效和權責一致的原則，構建良好的人文環境,發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用網際網路、雲計算、大數據、區塊鏈等現代化技術手段，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對最佳化營商環境工作的領導，建立協調機制，堅持問題導向，研究解決營商環境存在的問題。
各級人民政府和有關部門應當按照各自職責，制定最佳化營商環境工作實施方案，明確目標、任務和具體工作措施，共同做好最佳化營商環境工作。
各級人民政府和有關部門的主要負責人，是本行政區域、本部門最佳化營商環境工作的第一責任人。
第五條 縣級以上人民政府營商環境建設監督部門（以下簡稱營商環境主管部門）是本行政區域最佳化營商環境工作的主管部門，負責組織實施本條例。
第六條 省人民政府應當建立和完善營商環境考核制度，確立評價指標體系。
最佳化營商環境工作應當納入巡視巡察和年度目標考核。
縣級以上營商環境主管部門應當對同級有關部門、下一級人民政府開展最佳化營商環境工作年度目標考核，並將考核結果相應抄送被考核單位的本級或者上一級人民政府和有關部門。
設區的市級以上營商環境主管部門應當引入第三方評價本行政區域的營商環境，並將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內容，評價結果應當及時向社會公布。
第七條 縣級以上人民政府和有關部門應當通過官網、微信公眾號和報刊、廣播電視等媒介聽取市場主體意見建議，互動交流，宣傳最佳化營商環境工作的政策措施和經驗成果，營造良好輿論氛圍。
第八條 縣級以上人民政府應當建立最佳化營商環境工作激勵機制，對在最佳化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
第九條 市場主體應當遵守法律、法規和社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，自覺維護市場秩序。
第二章 政務環境
第十條 各級人民政府和有關部門在最佳化營商環境工作中應當堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則。
省人民政府應當組織各級人民政府根據市場準入負面清單、權責清單、政務服務事項清單、證明事項清單和中介清單等，按照統一規範、減少環節、最佳化程式、高效便捷的要求，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制，建立政務服務事項標準化工作制度，統一編碼、統一名稱、統一辦理條件、統一申請材料、統一服務流程，編制政務服務機構、有關部門、基層便民服務視窗和網上辦理事項的目錄、流程、指南，細化、量化辦結時限、裁量標準，實行動態管理，並向社會公布。
第十一條 設區的市、縣級人民政府應當設立統一的政務服務機構，實行政務服務事項集中辦理。政務服務機構應當建立健全預約辦理、預審諮詢、一次性告知、限時辦結和前台綜合受理、後台分類辦理、綜合視窗出件等制度。
政務服務機構應當設定自助辦事設備並指定專門的工作人員提供諮詢、指導服務。
進駐政務服務機構的有關部門應當合理配置工作人員,並充分授權。政務服務機構和有關部門應當加強工作人員履職能力培訓，提高服務質量。在公布的辦公時間內，無正當理由不得拒絕提供辦事服務，不得限定每日辦件數量。
市場主體申請的行政許可事項依法需要現場勘驗的，政務服務機構應當確定受理前的現場勘驗時限。有關部門應當按照規定時限進行現場勘驗，並指導市場主體申報；涉及多個部門的，政務服務機構應當組織相關部門聯合進行現場勘驗。
政務服務機構和有關部門應當通過工作流程記錄和視頻監控，保證政務服務全過程可查詢，視頻監控內容至少保存六個月。
第十二條 省人民政府應當整合各類政務服務平台，統籌建設全省一體化線上政務服務平台和移動端，組織建立全省統一的政務服務數據採集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開放、利用等管理標準規範體系，歸集政務服務數據資源，根據需要和許可權向各級政務服務機構開放連線埠，推行跨部門、跨地區、跨層級政務信息共享，實行“一網通辦”，提高政務服務質量和監管效能。
各級人民政府和有關部門應當保證其開設的網站運行暢通，及時更新信息數據。
第十三條 各有關部門應當推行政務服務事項網上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網路核驗獲取的信息以及前序流程已經收取的材料，不得要求重複登記、提交。申請人通過線上提交申請材料的，不得要求提交紙質申請材料。
政務服務機構、有關部門、基層便民服務視窗已經受理的事項，不得要求申請人補填網上流程。
電子證照、電子公文、電子印章、企業電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業登記檔案具有同等效力。
第十四條 各級人民政府和有關部門制定的與市場主體相關的創新創業、人才、規劃、產業、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策，應當自發布之日起三日內在政務服務平台公開，並為市場主體提供諮詢、解讀服務。
第十五條 縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，可以指定有關負責人或者工作人員提供無償代辦項目審批服務。
第十六條 縣級人民政府應當在鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區設立便民服務視窗，公示辦理事項目錄、流程、指南，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務服務事項提供便利。
第十七條 縣級以上人民政府下放行政權力事項應當考量承接單位的承接能力，加強對承接工作的業務指導和監督管理。
縣級以上人民政府和有關部門不得繼續實施、變相恢復已經取消或者下放的行政權力事項。
第十八條 縣級以上人民政府應當明確牽頭部門通過下列方式實施行政許可，提高行政許可服務效能：
（一）實行工程建設項目多評合一、並聯審批、聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等；
（二）建設施工受季節影響較大的投資項目，組織有關部門在冬季停工期集中辦理開工建設所需的行政許可事項；
（三）市場主體依法取得土地使用權的投資項目，除房地產開發項目以外，縣級以上營商環境主管部門應當自市場主體申請之日起十五日內組織自然資源、住建、消防、人防、生態環境等部門提供聯合預審服務，具備開工條件的，市場主體可以開工建設，有關部門應當及時為市場主體提供政務服務，辦理相關行政許可；
（四）除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、社會穩定、安全生產、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全的事項外，通過事中事後監管能夠糾正並且不會產生嚴重後果的行政許可事項，申請人書面承諾符合許可條件並提交有關材料，即可作出行政許可決定；
（五）依法設立的行使相對集中行政許可權的政務服務機構辦理的行政許可事項，加蓋政務服務機構印章後具有法律效力，原實施機關不得重複審批。
市場主體依法取得資格、資質，在本省從事生產經營活動的，不得違法要求重複認定。
縣級以上人民政府應當定期評價行政許可實施情況，最佳化辦事流程，不得將行業規劃布局和限制市場主體數量等不合理內容作為行政許可的條件，法律、行政法規另有規定的除外。
第十九條 稅務機關應當嚴格執行法律、法規和稅收服務規範，保障市場主體全面享受各項稅收優惠政策。
本省根據法律、行政法規和國務院決定授權確定稅率標準的，應當充分徵求納稅人意見，按照減輕稅負、有利招商引資和創新創業、激發市場主體活力的原則，可以按照下限標準確定。
縣級以上人民政府和有關部門不得設立涉企行政事業性收費項目。取消沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批准的涉企保證金項目。不得將企業經營性收費轉為行政事業性收費；已經收取的，應當限期返還。收費項目和保證金有上下限標準的，應當按照下限標準收取。
第二十條 縣級以上人民政府和有關部門應當制定激勵措施，通過建立完善貸款風險補償機制等方式，引導金融機構為市場主體提供優質融資服務。
政府性融資擔保機構應當支持小微企業和新型農業經營主體發展，根據本地實際，編制融資擔保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會公布並提供諮詢服務。
鼓勵引導金融機構和融資擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率，降低融資擔保評估費用。
第二十一條 縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展和市場主體需求制定實施人才培養、開發、引進、流動、評價、激勵、服務、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進產業發展急需的各類人才。
縣級以上人民政府應當統籌產業發展，加強重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才培養開發，引導高等院校畢業生及其他人才在本地就業創業。
鼓勵企業、高等院校、科研機構通過股權、期權、分紅等激勵方式，激發人才創新創業活力。
縣級以上人民政府應當完善高層次人才、高技能人才引進具體措施，在住房、醫療、社會保險、配偶安置、子女入學、贍養老人等方面提供服務保障。
用人單位根據實際需求自行引進的高層次人才、高技能人才，經縣級人民政府確認，享受前款規定的優惠待遇和服務保障。
用人單位支付給聘用退休人員和已經由原單位繳納基本養老保險費的兼職人員的勞務報酬，不得計入用人單位繳納基本養老保險費基數。
第二十二條 縣級以上人民政府向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求：
（一）土地權屬清晰；
（二）安置補償落實到位；
（三）沒有法律經濟糾紛；
（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；
（五）具備動工開發所必需的其他基本條件。
縣級以上人民政府應當完善土地供應制度，通過長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式供應土地，但房地產開發用地除外。
第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全建設用地區域評估制度，統一組織對擬提供建設用地的土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進行評估，不得要求用地主體承擔評估費用或者重複評估。
縣級以上人民政府可以在完成區域評估的基礎上，公布工業用地的準入條件和投資、能耗、環境、建設等標準。市場主體依法取得土地使用權、書面承諾補齊相關手續並按照標準建設且公示後，可以直接辦理相關行政許可，開工建設。有關部門應當實施事中事後監管，建成投產後按照既定標準與法定條件驗收。
第二十四條 鼓勵支持高等院校、科研院所、科技社團與市場主體合作，建立科技創新基地、創業孵化基地、科技成果轉化和技術轉移基地，推進產學研用協同創新，推動科技成果轉化。
省人民政府科學技術行政部門應當會同有關部門建立健全科研設施與儀器開放共享機制。本省行政區域內的高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源應當面向社會開放,提供服務。
第二十五條 口岸所在地人民政府應當組織、協調海關、邊檢、市場監管、交通運輸、商務以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯檢聯查工作機制，採用現代化科技手段，簡化通關、繳稅等手續，提高口岸通關效率。
第三章 市場環境
第二十六條 法律、行政法規和國務院決定未禁止和限制的行業和領域，各類市場主體均可進入。
禁止制定、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。
外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，不得限定外商投資公司的最低註冊資本。
各級人民政府和有關部門、事業單位和團體組織使用財政性資金進行招標、政府採購的，不得以從業年限、業績和人員數量為條件，阻撓、限制市場主體參與競爭。
第二十七條 各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”，並遵守下列規定：
（一）保持政策的連續和穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變；
（二）履行與市場主體簽訂的有效契約，兌現以會議紀要、檔案等書面形式承諾的合法優惠條件，不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現，或者遲延履行、遲延兌現；
（三）因人民政府和有關部門責任導致有效契約不能履行、承諾的合法優惠條件不能兌現，給市場主體造成損失的，應當予以賠償；
（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及契約約定、承諾的合法優惠條件的，應當依照法定許可權和程式進行，給市場主體造成損失的，應當予以相應補償；
（五）財政資金支持、費用減免等方面的現有政策規定與原政策規定或者承諾的合法優惠條件不一致的，按照有利於市場主體的原則執行。
各級人民政府和有關部門按照前款規定需要賠償或者補償的，應當與市場主體簽訂書面賠償或者補償協定，並依法納入預算。
縣級以上人民政府應當建立政府違約失信責任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治。
第二十八條 各級人民政府和有關部門以及使用財政資金設立的項目公司從事民事活動，應當平等行使權利、履行義務、承擔責任，不得拖欠工程款、貨款和勞動報酬，不得單方面作出使用資產折抵款項等決定。
各級人民政府和有關部門的投資項目、採購項目等資金應當依法納入預算，未納入預算的，不得實施。
各級人民政府和有關部門拖欠市場主體工程款、政府採購款等款項，應當與市場主體簽訂書面還款協定，並依法納入預算。
第二十九條 各級人民政府和有關部門應當構建親清政商關係，建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關企業和行業協會、商會意見建議，幫助企業解決發展中的重大問題:
（一）在官方網站、官方微博和微信公眾號與企業交流；
（二）組織企業家座談，通報經濟運行等情況；
（三）邀請企業家開展調研，了解行業發展現狀；
（四）組織企業和行業協會、商會參加旨在推廣企業產品或者服務的展銷會、推介會等經貿交流活動；
（五）組織企業和行業協會、商會相關人員參加政策宣傳、產業提升、人才培養和推廣套用新技術、新模式等培訓活動；
（六）應邀參加企業和行業協會、商會舉辦的座談會、年會等活動；
（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業解決發展中重大問題的其他活動。
各級人民政府和有關部門工作人員參加或者組織上述活動，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規定，不得接受饋贈。
第三十條 縣級以上人民政府應當在法定許可權內制定招商引資優惠政策。招商引資優惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網站公開。
設區的市、縣級人民政府和有關部門應當自與市場主體簽訂招商引資契約之日起十五日內報本級和上一級營商環境主管部門備案。招商引資項目備案後，縣級以上營商環境主管部門應當組織、協調、督促有關部門開展項目落地保障工作，並對履行職責情況進行監督。
第三十一條 設區的市級以上人民政府應當完善社會信用信息共享平台。
縣級以上人民政府和有關部門應當套用社會信用信息，完善各級人民政府和有關部門、市場主體、行業協會、商會等社會信用主體的獎懲措施，建立跨部門、跨地區、跨層級的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
第三十二條 縣級以上人民政府和有關部門應當落實監管責任，根據職責許可權和分工查處下列違法行為：
（一）制售假冒偽劣商品等侵害用戶和消費者利益、危害市場秩序的；
（二）偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；
（三）在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建築市場秩序的；
（四）侵害專利權、商標權、著作權等智慧財產權的；
（五）採取惡意散布謠言中傷對手等不正當競爭或者壟斷等行為危害市場秩序的；
（六）其他侵害市場主體合法權益、危害市場秩序的。
第三十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、衝擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場主體人身安全、財產安全等涉嫌違法犯罪行為，應當及時依法處置，並在十日內將處置結果告知有關單位和個人。
司法機關應當依法懲治侵害市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動。
第三十四條 縣級以上人民政府應當將依法必須招標的工程項目、土地使用權和礦業權交易、國有產權交易、政府採購等公共資源交易活動納入全省統一的公共資源交易平台，在省、設區的市兩級公共資源交易中心進行場內交易，在全國公共資源交易平台（黑龍江）網站和全省一體化線上政務服務平台集中發布交易目錄、公告、程式、公示、結果等信息，國家另有規定的除外。
已經通過全國公共資源交易平台（黑龍江）網站進行電子招標投標的，不得要求報送紙質招標投標檔案。
省公共資源交易管理部門應當制定公共資源交易管理辦法、交易規則和進場交易目錄，明確交易機構的職責，並向社會公開。
非公有制市場主體使用自有資金，在依法取得使用權的土地範圍內的工程項目，依法應當招標的可以自行組織招標，其他工程項目可以自主決定是否招標。
第三十五條 公用企業應當簡化報裝程式、壓縮報裝時間、降低報裝成本，公開服務標準、資費標準，並按照規定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得非法收取接入費、入網費等費用。
公用企業和自然資源、住建、消防、人防等部門不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設計單位、採購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理條件。
第三十六條 金融機構應當依託社會信用信息創新惠及小微企業和新型農業經營主體的金融產品，利用全省一體化線上政務服務平台，推進金融產品信息查詢服務，提高小微企業和新型農業經營主體融資便利度、申貸獲得率。
金融機構應當取消各類違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、諮詢費等費用，減少融資附加費用，降低融資成本。
第三十七條 無法定依據或者未納入中介服務清單的中介服務事項，不得作為實施行政權力事項的必要條件。
各級人民政府和有關部門不得與中介機構存在利益關聯。已取消的行政權力事項，不得轉為中介服務。中介服務事項依法由行政相對人委託的，應當由其自主選擇中介機構，各級人民政府和有關部門不得指定或者變相指定；依法由各級人民政府和有關部門委託的，應當通過公平競爭的方式確定中介機構並支付費用，不得違法向行政相對人收取費用。
第三十八條 縣級以上人民政府市場監管、住建、自然資源、財政、審計、司法行政等有關部門應當依法建立中介機構懲戒和退出機制，查處下列違法違規行為：
（一）出具虛假證明、報告的；
（二）違法確定收費標準、違法收取費用的；
（三）操縱中介服務市場價格的；
（四）違反業務規範、職業道德的；
（五）其他擾亂市場秩序、謀取不正當利益的。
第三十九條 縣級以上人民政府應當建立與行業協會、商會溝通聯繫機制。行業協會、商會應當反映會員訴求，維護會員合法權益，為會員提供服務，規範會員行為，維護市場秩序。
任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。
行業協會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質變相認定，不得違法開展評比表彰、強制培訓，不得擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益。
第四章 法治環境
第四十條 制定涉及市場主體權益的地方性法規、政府規章、行業規劃、產業政策和其他規範性檔案，應當充分徵求、合理採納有關市場主體的意見和建議。
地方性法規、政府規章和規範性檔案不溯及既往，但為了更好地保護自然人、法人和非法人組織的權利和利益而作出的特別規定除外；政府規章和規範性檔案不得設定減損自然人、法人和非法人組織權利或者增加其義務的規範。
第四十一條 各級人民政府和有關部門應當運用網際網路、雲計算、大數據、區塊鏈等現代化技術手段，依法實施行政檢查，提高監管效能。
除本條第三款規定的行政檢查以外，有關部門對市場主體開展行政檢查應當編制年度檢查計畫，明確檢查任務、依據、時間、具體方式等，報本級人民政府備案。未列入年度檢查計畫的，不得擅自進行檢查。同一系統的有關部門已對市場主體實施行政檢查的，本年度不得對該市場主體的同一事項再次檢查。
對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，因發生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報開展的特定調查，以及國務院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查，各級人民政府和有關部門應當依法規範實施。
第四十二條 各級人民政府和有關部門進行行政檢查前，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，確定檢查事項，檢查結果應當在處理後二十日內公開，並將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄。
同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當合併進行。按照隨機抽取結果，多個部門對同一市場主體檢查的，由本級人民政府協調，明確由一個部門牽頭實行聯合檢查。
行政檢查後，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，並載明行政檢查的時間、人員、內容和結果，由當事人和檢查人員簽名或者蓋章。
市場主體違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。
第四十三條 縣級以上人民政府和有關部門對市場主體採取限產、停產等應急管理措施的，應當嚴格依照相關法律、法規實施，並根據市場主體的具體生產情況採取相應措施，減少對市場主體生產經營活動的影響。
第四十四條 各級人民政府和有關部門、市場主體應當依法履行生效的判決、裁定、行政複議決定、仲裁裁決和調解書等法律文書確定的義務。
第四十五條 各級人民政府和有關部門、司法機關應當建立調解、行政複議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式；各級人民政府和有關部門能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。
縣級以上人民政府司法行政機關應當建立律師、基層法律服務工作者參與人民調解工作機制，提高依法調解能力。
第四十六條 縣級以上人民政府應當加強公共法律服務中心建設，提供法律諮詢服務。
市場主體合法權益受到損害時，司法行政等有關部門、單位應當依法提供法律維權服務。
第四十七條 沒有確鑿證據和法律依據，司法機關不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員採取限制人身自由的強制措施；依法需要採取上述強制措施的，應當按照規定時限通知家屬。防止將經濟糾紛當作經濟犯罪處理，防止將民事案件變為刑事案件辦理。
對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關應當慎用查封、扣押、凍結等強制措施；依法需要採取上述強制措施的，不得超標的、超範圍查封、扣押、凍結涉案財物，並應當採取措施減輕對市場主體正常生產經營的不利影響。
第四十八條 人民法院應當依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護各類市場主體合法權益，加強和改進執行及執行監督工作，提高審判和執行效率。
人民法院作出的裁判文書生效以後，有關單位應當依法配合司法機關解封、解凍被查封、扣押、凍結的財物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。
監察機關、檢察機關應當對損害營商環境的行為依法履行法律監督職責，對損害營商環境的案件嚴厲查處。
第五章 監督保障
第四十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查、規範性檔案備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，開展營商環境監督。
縣級以上人民政治協商會議委員會可以通過組織政協委員提案、視察、調研等方式，開展營商環境民主監督。
縣級以上營商環境主管部門應當設立營商環境監督測評點，建立特邀監督員制度，邀請人大代表、政協委員、民主黨派代表、工商聯代表、無黨派人士、法律職業人員、專家學者以及市場主體代表、城鄉居民代表等擔任特邀監督員協助開展營商環境建設監督工作。
新聞媒體應當發揮輿論監督作用，對損害營商環境的行為和典型案件予以公開曝光。
第五十條 縣級以上人民政府應當對所屬部門及下級人民政府執行本條例情況進行監督檢查，有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況進行監督檢查，對存在的問題及時發現並予以處理。
營商環境年度目標考核不達標的設區的市、縣級人民政府和有關部門，以及營商環境評價排名靠後的市（地）、縣（市、區），組織考核、評價的營商環境主管部門應當約談其主要負責人，並責令限期整改；未按期整改的，應當追究責任，並責令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。
第五十一條 縣級以上營商環境主管部門應當建立損害營商環境行為投訴舉報處理制度，整合運用涉及營商環境的投訴舉報平台，公布投訴舉報電話、電子信箱、微信公眾號等投訴舉報方式，對投訴舉報實行統一受理、直接查辦或者按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦，在省人民政府規定的時限內將辦理情況反饋投訴舉報人。
舉報經查實損害營商環境的，應當給予舉報人獎勵。投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，應當記入單位或者個人信用檔案。
各級人民政府和有關部門應當及時辦理、按時反饋營商環境主管部門轉辦的投訴舉報案件，並為投訴舉報人保密。
依法應當由監察機關或者司法機關處理的損害營商環境投訴舉報，營商環境主管部門應當及時移交並根據需要配合處理，監察機關或者司法機關應當將處理情況及時告知營商環境主管部門。
第五十二條 縣級以上營商環境主管部門可以通過下列方式開展營商環境監督工作，各級人民政府和有關部門及其工作人員應當配合：
（一）組織督查、專項檢查、明察暗訪；
（二）受理投訴舉報，開展個案調查；
（三）會同相關部門共同開展檢查、調查；
（四）約談有關單位負責人及其工作人員；
（五）向有關單位和人員了解情況，製作筆錄；
（六）封存、暫扣、調取有關案卷、票據、賬簿、檔案等資料；
（七）網上政務服務監督；
（八）通報並公開曝光損害營商環境典型案件；
（九）法律、法規、規章規定的其他監督方式。
第五十三條 縣級以上營商環境主管部門可以向同級有關部門或者下級人民政府及有關部門發出《營商環境監督通知書》，責令其依法履行職責，糾正或者限期改正違法行為，有關人民政府和部門應當在規定期限內辦結並報告結果；逾期不履行法定職責的，營商環境主管部門可以提出處理意見或者提請本級人民政府作出處理決定，並按照本條第二款規定予以問責。
縣級以上營商環境主管部門發現有關人員涉嫌違紀違法需要追究責任的，可以向有權機關提出問責意見。有權機關應當依法問責，並及時將問責結果向營商環境主管部門反饋。
第五十四條 各級人民政府和有關部門、監察機關、司法機關及其工作人員不得有下列行為：
（一）干預工程建設、採購或者對合作者的自由選擇；
（二）濫用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭；
（三）強制或者變相強制市場主體購買指定商品，接受有償服務、有償宣傳或者征訂報刊、圖書、音像資料等；
（四）向市場主體索要產品或者強行低價購買產品，要求市場主體無償或者廉價提供勞務或者技術；
（五）借用市場主體財物，占用依法應當劃撥給市場主體的撥款或者依法應當退還市場主體的稅金、收費、政府性基金、補助資金等財物；
（六）要求市場主體接受法律、法規規定之外的經營性培訓；
（七）侵害市場主體智慧財產權，或者泄露涉及市場主體商業秘密的信息；
（八）強制或者變相強制市場主體為其他單位、個人的金融借款提供擔保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；
（九）向市場主體攤派、索要贊助或者強制市場主體捐贈捐獻、參加商業保險；
（十）強制或者變相強制市場主體在接受有關檢查時暫停法律、法規許可的正常生產經營活動；
（十一）其他損害營商環境或者侵害市場主體合法權益的行為。
第六章 法律責任
第五十五條 法律、行政法規對最佳化營商環境已有規定的，從其規定。
國務院對最佳化營商環境、深化“放管服”改革有責任追究規定的，從其規定；沒有規定的，按照本條例規定問責。
第五十六條 各級人民政府和有關部門及其工作人員違反本條例規定，由有權機關責令改正，除對主要負責人、主管負責人、直接責任人依紀依法問責和給予處分外，營商環境主管部門可以提出下列意見：
（一）責令公開道歉；
（二）取消、收回獎勵；
（三）取消執法資格、調離執法崗位；
（四）責令引咎辭職；
（五）責令辭退、解聘。
營商環境主管部門發現各級人民政府和有關部門及其工作人員違法取得的財物，應當責令退賠、退還或者上繳國庫。
第五十七條 各級人民政府和有關部門、司法機關及其工作人員違反本條例規定、損害營商環境，有下列情形之一的，監察機關或者其他有權機關應當依紀依法從重處理：
（一）造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）一年內受到兩次以上處理的；
（三）弄虛作假、隱瞞事實或者干擾、阻礙調查處理的；
（四）打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的；
（五）與違法人員相互勾結，包庇、縱容違法的；
（六）枉法辦案、徇私舞弊的；
（七）其他依紀依法應當從重處理的情形。
第五十八條 各級人民政府和有關部門及其工作人員在最佳化營商環境、推進深化改革中探索試驗、敢於擔當、勤勉盡責，但工作中出現失誤錯誤，未能實現預期目標，其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程式符合規定，未謀取私利並且未損害公共利益的，對其不作負面評價，免予追究責任。
第五十九條 公用企業、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業協會、商會違反本條例規定、損害營商環境的，除依照有關法律、法規給予行政處罰外，應當將違法情況納入誠信檔案，並依法採取重點監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。
第六十條 市場主體在行政許可告知承諾書約定的期限內，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應當依法撤銷行政許可決定，被許可人基於行政許可投入的財物和取得的利益不受保護；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在其不良信息的保存和披露期限屆滿之前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制度。
第七章 附 則
第六十一條 本條例所稱公用企業，包括電力、公共供水、熱力、燃氣、通信和公共運輸等為社會公眾提供產品、服務，直接關係公共利益的特定企業。
本條例所稱部門，包括行使行政權力的縣級以上人民政府組成部門、工作部門、派出機構和中央國家機關駐本省機構、單位。
本條例所稱工作人員，是指代表本部門、本單位履行公職的公務員、事業單位人員以及雇員、聘用人員。
第六十二條 本條例規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第六十三條 本條例自2019年3月1日起施行。
條例說明
關於《黑龍江省最佳化營商環境條例（草案）》的說明
——2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省人民代表大會常務委員會副主任 李顯剛
各位代表：
我受省十三屆人大常委會委託，向大會作關於《黑龍江省最佳化營商環境條例(草案)》的說明。
一、制定條例的重要意義
一是貫徹黨中央、國務院關於最佳化營商環境重要決策的必然要求。營商環境是市場主體生存和發展的基礎，良好的營商環境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發展，是解放生產力、增強競爭力的前提和動力，是推動高質量發展的關鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設。習近平總書記多次指出，“改善營商環境”“營造穩定公平透明、可預期的營商環境。”2016年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時，就明確要求“深入推進法治建設，著力打造全面振興好環境”；2018年9月，在深入推進東北振興座談會上，習近平總書記把“以最佳化營商環境為基礎，全面深化改革”作為六方面要求的第一條鮮明提出來，充分說明了最佳化營商環境工作的重要性與緊迫性，體現了黨中央對這項工作的高度重視與關注。國務院近年來陸續出台了一系列有針對性的政策措施，聚焦企業關切，推動最佳化營商環境政策落實，增強市場主體發展信心和競爭力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。最佳化營商環境條例，是一部對最佳化我省營商環境工作起全局性和基礎性作用的地方性法規，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。張慶偉書記十分關注條例的制定工作，多次聽取匯報，提出要求，努力使條例把黨中央的主張通過法定程式成為全省人民意志，使國務院的政策措施能夠結合我省實際情況得到真正落實。這對於實現地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，以法治思維和法治方式開展最佳化營商環境工作，具有重大意義，影響極其深遠。
二是落實省委關於重塑投資營商新環境部署的重要舉措。2018年春節後上班的第一天，省委就組織召開了全省大會部署整頓作風最佳化營商環境工作。張慶偉書記強調，整頓作風最佳化營商環境事關全省發展大局，要堅持依法辦事、推進法治化建設，堅決打好整頓作風最佳化營商環境攻堅戰。2018年11月16日，在全省深化機關作風整頓最佳化營商環境警示教育大會上，張慶偉書記表示，儘管作風整頓最佳化營商環境取得了新進展新成效，但任務依然艱巨，必須堅持問題導向，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭，精準發力、重拳整治，推動投資營商環境持續好轉。這些充分體現了省委關於最佳化我省營商環境的決心和勇氣。及時制定我省最佳化營商環境條例，是堅持省委對立法工作的全面領導，落實省委重塑投資營商新環境的決策部署，確保重大改革於法有據、順利實施的重要舉措。
三是省人大及其常委會依法履行職權、保障代表發揮主體作用的具體體現。立法權是憲法和法律賦予省級人大及其常委會的一項重要職權。省人大及其常委會提高政治站位，自覺擔負起新時代改革開放賦予人大的歷史使命，在省委的領導下，依法履行職權，圍繞全省中心工作，主動服務大局，努力在推動龍江全面振興全方位振興的偉大實踐中發揮人大力量、做出人大貢獻。制定我省最佳化營商環境條例並提交本次會議審議表決，是省人大及其常委會依法行使立法權，更廣泛地解放思想、凝聚社會各界的智慧和力量，保障代表發揮主體作用，通過地方立法推動整頓作風最佳化營商環境攻堅戰取得實質性突破的具體體現，是新時代地方立法工作堅持“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”新格局的生動實踐。
四是促進我省各類市場主體健康發展的現實需要。近年來，我省持續整頓作風整治環境，推進簡政放權，降低制度成本，整治了一批侵害市場主體和民眾合法權益的突出問題，營商環境得到明顯改善。但是隨著改革開放深化發展，市場競爭日益激烈，與先進地區相比，我省的營商環境仍存在很大差距，主要體現在政務環境、市場環境、法治環境等三方面。一是行政權力運行不夠規範，政務服務效能不高，服務市場主體和民眾的本領不強；二是民營經濟偏弱，要素成本偏高，公平競爭的市場環境有待改善；三是法治意識淡薄，缺乏契約精神，政府依法行政能力和水平不高，相關制度和規則需要進一步完善。這些問題，需要發揮地方立法的引領和推動作用，通過制定我省最佳化營商環境條例納入法治軌道，運用法律的武器和法治的力量加以解決，切實為各類市場主體發展提供優質服務、創造良好條件。
綜上，根據我省實際情況，制定《黑龍江省最佳化營商環境條例》是非常必要的。省人大常委會將《黑龍江省最佳化營商環境條例》列為2018年立法計畫年內審議的重要立法項目，省委常委會確定為當年的重要工作事項之一。鑒於最佳化營商環境涉及面廣、社會關注度高，由省人民代表大會會議審議表決能夠更廣泛地凝聚社會共識、更全面地體現全省人民意志、更深入地推動法規得到有效貫徹實施，經省委同意，條例草案交付本次會議審議表決。
二、條例草案的形成過程
一是省政府起草階段。為制定好這部條例，起草工作於2018年初啟動，原省政府法制辦牽頭，會同省政府企業和創業投訴中心、省工商聯等單位共同起草。省委黨校法學教研部、黑龍江大學法學院、省社科院法學所的專家學者參與了起草工作。同時省人大有關專門委員會和常委會工作機構提前介入，了解掌握情況。起草組認真學習研究中央和國家有關方針政策及省委、省政府的決策部署，堅持問題導向，廣泛徵求各方面意見，積極借鑑省外先進經驗，開展了大量調研、論證、人民建議徵集等工作。2018年9月14日經省政府第14次常務會議討論通過了《黑龍江省營商環境建設與監督條例（草案）》（以下簡稱省政府條例草案），於9月18日提請省人大常委會審議。
二是對草案徵求意見和修改階段。為了充分吸納社會各界意見，常委會法工委會同省人大財經委、省司法廳和省營商環境建設監督局，根據常委會組成人員審議意見、代表意見和社會各界意見對省政府條例草案進行了多次修改，並將修改後的徵求意見稿在黑龍江日報、省人大常委會網站和東北網全文刊登公開徵求意見。開展了大量的省內調研、論證和省外學習考察工作，2019年1月8日在北京召開了由全國著名法律、經濟、文字專家參加的論證會為條例草案審查把關。按照省委要求，積極開展立法協商，書面向全體省政協委員徵求意見，召開專題座談會徵求部分省政協委員意見。為充分凝聚共識、發揮省人大代表在立法中的主體作用，省人大常委會專門組織各代表團負責同志召開條例草案修改稿解讀會，委託各代表團組織本團代表收看解讀會錄像，了解條例的立法目的、意義和主要內容。常委會法工委通過書面、省人大人事委員會代表服務平台、省內邀請部分省人大代表參加座談等方式徵求省人大代表意見。在此基礎上，常委會法工委會同有關部門對徵求意見稿作了進一步修改。一是將條例名稱修改為《黑龍江省最佳化營商環境條例》；二是進一步明確各級人民政府和有關部門的職責，規範“法定職責必須為，法無授權不可為”的內容，釐清政府、市場、社會之間的關係；三是對法律、行政法規已有規定的條款和對國家政策細化補充的內容，進行了調整；四是在促進民營經濟發展、降低要素成本、平等保護各類市場主體方面作出多項規定；五是針對“新官必須理舊賬”“構建親清政商關係”等社會普遍關切的問題作出規定；六是以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解市場主體投資生產經營中的“堵點”“痛點”加以規範；七是對標國際和學習省外先進經驗，在提高政務服務效能方面作出規定。
三是省人大常委會審議階段。省人大常委會黨組高度重視最佳化營商環境立法工作，黨組領導直接率隊赴省內外開展立法調研和學習考察，及時聽取工作情況匯報，對重要問題提出明確的要求和安排，並多次向省委報告法規起草和修改過程中的工作進展和重點問題。2018年10月、12月，經省十三屆人大常委會第七、第八兩次會議審議，形成了《關於提請黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議審議<黑龍江省最佳化營商環境條例（草案）>的議案（草案）》。經2019年1月省十三屆人大常委會第九次會議表決，決定以省人大常委會為提案主體，提請本次會議審議表決。
三、條例草案規範的主要內容
條例草案共7章63條，主要規範了以下內容：
（一）規範行政權力運行，提高政務服務效能，打造高效透明的政務環境。一是規定最佳化營商環境工作應當堅持以人民為中心、最佳化服務、依法辦事、公開公正、誠實守信、廉潔高效和權責一致的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用網際網路、雲計算、大數據、區塊鏈等現代化技術手段，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。二是明確各級人民政府和有關部門關於最佳化營商環境工作的職責，並對最佳化營商環境工作考核以及營商環境評價作出規定。三是規範行政權力運行，推進“放管服”改革，對下放權力、政府誠信、招商引資等進行了規範。四是提高政務服務效能，對“網際網路+政務服務”，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制和流程，改進政務服務機構的服務等作出規定。五是提高政務服務水平，增強市場主體和人民民眾的“幸福感、獲得感、安全感”，在統一、及時提供政策信息，加強基層便民服務，最佳化行政許可實施方式等方面，進行了相應規範。六是對標國際和學習省外先進經驗，降低要素成本，對納稅服務、保護小微投資者、獲得信貸、辦理施工許可、跨境貿易等作出規定。
（二）維護市場良好秩序，打造公平競爭、誠實守信的市場環境。一是助推民營經濟健康發展，規定法律、行政法規未明確禁止準入的行業和領域，各類市場主體均可進入。二是針對我省突出問題，對“新官必須理舊賬”“構建親清政商關係”，進行了引導式規範。三是明確了社會信用體系建設和套用的責任主體，建立以信用為核心的新型監管和治理方式，提倡“兌現比承諾更重要”，切實履行政策承諾和各類契約、協定，引導市場主體良性競爭，維護良好的市場秩序。四是明確人民政府和有關部門的責任，對市場監管、維護生產經營場所秩序作出規定。五是維護公平競爭，對招投標、公用企業、金融機構、中介組織和行業協會、商會等作出規定。
（三）深入推進法治建設，打造公平正義的法治環境。一是對涉及市場主體權益的地方性法規、政府規章及其他規範性檔案，應當充分徵求、合理採納有關市場主體的意見和建議。二是嚴格規範行政檢查，推進“雙隨機、一公開”監管，防止“一刀切”式的執法，減輕對市場主體正常生產經營活動的干擾。三是規定各級人民政府和有關部門、司法機關建立調解、行政複議、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。四是明確加強公共法律服務中心建設，為市場主體提供法律服務。五是依法規範司法機關行為，最佳化司法環境。
（四）加強監督保障，確保條例落實。一是進一步明確縣級以上人民代表大會常務委員會開展營商環境監督的工作方式。二是規定了營商環境年度目標考核以及營商環境評價結果的運用。三是規定可以建立特邀監督員制度，健全社會監督。四是完善了對損害營商環境行為投訴舉報方式，明確各級人民政府和有關部門責任，並要求限時辦結、跟蹤督辦、反饋回訪。五是規定了營商環境主管部門的監督方式。六是針對我省實際問題，明確列舉了各級人民政府和有關部門、監察機關、司法機關及其工作人員的禁止行為。
以上說明，連同條例草案，請予審議。
