人物生平
鹹宣，是楊縣人。以佐史的身份供職於河東太守。衛青將軍派人到河東買馬，看到鹹宣無比能幹，稟報皇上，徵調他擔任廄丞。公事辦理得很好，逐漸升到御史和中丞，派他審理主父偃以及淮南王謀反的案件，用細微的條文苛刻加以誣陷，誅殺的人很多，號稱為敢於判決疑難案件。他多次罷官多次起用，擔任御史和中丞的職務將近二十年。王溫舒擔任中尉，而鹹宣擔任左內史。他治理很瑣碎，大事小事都要通過他的手，親自布置縣裡各大部門的財物，官吏包括縣長縣丞都不能隨便變動，否則就用重法懲辦他們。做官幾年，其他各郡從事治標有效，但只有鹹宣能夠從治標達到治本，能夠自己實行那些辦法，雖然這難以作為常法。中途被廢黜，後又擔任右扶風，因恨其下吏成信，成信逃匿上林苑中，鹹宣派眉5縣縣長帶領吏員和士兵，越過護欄進入上林苑中的蠶室門裡進攻亭閣擊殺成信，射中了上林苑的門，鹹宣被交給法司，被認為大逆不道，判處滅族，自殺了。接著杜周受到信任被起用。
當時郡守都尉和各王國的高級官吏想要進行治理的，治理方法大概都仿效王溫舒等，可是官吏和平民更加輕易觸犯法律，盜賊更加頻繁發生。南陽郡有梅免、百政，楚地有段中、杜少，齊地有徐勃，燕地、趙地一帶有堅盧、范主這夥人。大幫伙達到幾千人，任意自立名號，進攻城邑，奪取武庫兵器，釋放死囚，捆縛侮辱郡守都尉，殺死二千石官吏，張貼檄文通告各縣府催促準備飲食；小幫伙要用百來計算，搶劫鄉村的數也數不盡。這時皇帝派遣御史中丞、丞相長史作為使者督責，還是不能夠制止，於是就派光祿大夫范昆、各部都尉以及原任九卿張德等人穿著繡衣、拿著符節，用虎符調動軍隊按動員令出擊，對大幫伙殺頭有的達到一萬多人，以及按照法律誅殺給盜賊送酒飯的人，連坐各郡，多的有幾千人。幾年後，才逐漸抓獲了他們的首領。游散的士兵逃跑了，重新聚集結成團伙據守山川險要的，總是結成群伙進行活動，官府無可奈何。於是制訂“沉命法”，宣布說：“盜賊幫伙起事而官吏沒有發覺，或者發覺後，逮捕的人數不夠規定標準的，有關的二千石級官吏以下到小吏員都要處死。”這以後，小吏員害怕被殺，即使發現盜賊也不敢告發，擔心不能捕獲，因受處分連累上級官府，上級官府也讓他們不告發。因此，盜賊更多了，上級下級相互設法隱瞞，來逃避法律條文。
史書記載
《漢書酷吏傳》
鹹宣，楊人也。以佐史給事河東守。衛將軍青使買馬河東，見宣無害，言上，征為廄丞。官事辦，稍遷至御史及中丞，使治主父偃及淮南反獄，所以微文深詆殺者甚眾，稱為敢決疑。數廢數起，為御史及中丞者幾二十歲。王溫舒為中尉，而宣為左內史。其治米鹽，事小大皆關其手，自部署縣名曹寶物，官吏令丞弗得擅搖，痛以重法繩之。居官數年，一切為小治辯，然獨宣以小至大，能自行之，難以為經。中廢為右扶風，坐怒其吏成信，信亡藏上林中，宣使郿令將吏卒，闌入上林中蠶室門攻亭格殺信，射中苑門，宣下吏，為大逆當族，自殺。而杜周任用。
是時，郡守尉、諸侯相、二千石欲為治者，大抵盡效王溫舒等，而吏民益輕犯法，盜賊滋起。南陽有梅免、百政，楚有段中、杜少，齊有徐勃，燕、趙之間有堅盧、范主之屬。大群至數千人，擅自號，攻城邑，取庫兵，釋死罪，縛辱郡守、都尉，殺二千石，為檄告縣趨具食；小群以百數，掠鹵鄉里者不可稱數。於是上始使御史中丞、丞相長史使督之，猶弗能禁，乃使光祿大夫范昆、諸部都尉及故九卿張德等衣繡衣，持節、虎符，發兵以興擊，斬首大部或至萬餘級。及以法誅通行飲食，坐相連郡，甚者數千人。數歲，乃頗得其渠率。散卒失亡，復聚黨阻山川，往往而群，無可奈何。於是作沈命法，曰：“群盜起不發覺，發覺而弗捕滿品者，二千石以下至小吏主者皆死。”其後小吏畏誅，雖有盜弗敢發，恐不能得，坐課累府，府亦使不言。故盜賊浸多，上下相為匿，以避文法焉。
