高縣打擊道路運輸非法運營專項整治方案
按照四川省交通運輸廳、四川省公安廳《關於聯合組織開展打擊“黑車”非法營運專項行動的緊急通知》(川交函〔2015〕78號)檔案精神，維護運輸行業健康發展，規範道路運輸市場秩序，不斷提升城市形象，結合我縣創建省級文明城市的工作要求，特制定此方案。
一、整治背景
近年來，非法運營屢禁不絕。在利益驅動下，一些不法車主無視國家法律法規，鋌而走險從事非法運營，偷逃國家稅費，擾亂道路運輸市場秩序，合法經營者正當權益和人民民眾生命財產安全受到嚴重危害，嚴重影響社會穩定。因此，嚴厲打擊非法運營，對遏制不正當競爭、保護廣大經營業戶合法權益與維護社會穩定，意義重大。
非法運營線多面廣，線路涉及周邊城市、區縣、鄉鎮，以高縣為中心呈輻射狀延伸。據初步調查，非法運營車輛150餘輛，其中成都線、重慶線30餘輛，文江鎮至慶符鎮50餘輛、慶符鎮至周邊70餘輛。由於非法運營投入成本低，利潤空間大，雖多次打擊，但收效甚微，不斷反彈，並有從“個體”型向“團伙”型抱團發展的演變趨勢。涉嫌非法運營“黑車”團伙大多以租賃公司為名，發名片、設總台調度，嚴重擾亂班線客運車輛的正常經營秩序，擠壓合法計程車輛的生存空間，已成為影響計程車行業不穩定的重要因素。郵政局門口、公園門口、客運站周邊等的“黑車”據點，沿街叫喊、強行拉客、倒賣客源、欺行霸市、強迫交易、車輛亂停亂放現象時有發生，並愈演愈烈，安全隱患極大，嚴重影響城市形象，社會反響強烈，嚴厲打擊非法運營行為已刻不容緩。
二、工作目標
通過專項整治，依法查扣、銷毀一批非法運營車輛，依法處理一批“涉黑涉惡”和涉嫌非法經營的違法犯罪人員，建立健全依法監管、綜合治理的長效機制，消除不穩定因素，促進道路運輸市場規範、有序。
三、組織領導
（一）成立專項整治行動聯合領導小組。為切實加強專項整治工作領導，按照“一牽頭、三聯動”原則，縣委、縣政府成立高縣打擊非法運營專項整治領導小組，由縣委常委、副縣長李宏斌任組長，副縣長肖建新任副組長，縣政府辦、縣政府新聞辦、縣政府法制辦、縣監察局、縣信訪局、縣人民法院、縣公安局、縣交通運輸局、縣工商局、縣財政局、縣運管所、縣交管大隊等部門負責人為成員的工作領導小組，嚴格責任落實。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，縣交通運輸局局長任辦公室主任，縣公安局副局長、縣運管所負責人任辦公室副主任，工作人員在成員單位中抽調。
（二）組建專項整治行動聯合執法隊伍。縣道路運輸管理所抽調運政執法人員6名（執法車1台），從縣公安局交管大隊抽調民警4名（執法車1台），縣公安局抽調民警2名，組成專項整治行動聯合執法組（要求被抽調的各單位為正式在編執法人員）。各單位抽調人員在集中行動期間，要與原單位業務脫鉤，集中辦公，統一指揮，統一考勤，確因特殊工作需要調換人員的須報經專項整治行動領導小組組長批准，集中行動期間，每日實行簽到制度和工作日誌制度。其餘單位指定一名專項行動聯絡人，在行動期間加強與辦公室的聯絡與協作。縣經偵大隊負責對涉嫌非法經營“黑車”團伙進行調查、打擊。
四、工作重點
（一）嚴厲打擊非法經營組織者。由縣經偵大隊重點打擊非法經營的牽頭者和組織者，特別是依法取締非法調度配客的組織和團伙。由整治組對高縣部分租賃公司以租賃的名義進行非法營運的違法行為進行重點治理。
（二）嚴厲查處“黑車”非法違法營運車輛。嚴厲打擊非法營運的“黑車”，突出治理重點區域。重點治理慶符鎮二醫院門口、農貿市場、大橋橋頭、高縣中學門口接送學生、高州國際花園門口、通道口客車上下點及城鄉結合部非法營運車輛集散地，兼顧其它鄉鎮，在全縣範圍內開展打擊非法營運及規範停車秩序工作。通過整治，力爭逐步取締非法營運聚集點。
（三）重點驅散及查處文江鎮中心路農行門口計程車拼客組客的客運經營行為和亂停亂放行為。充分發揮“96515”道路運輸監督投訴平台的監督職能，對高縣計程車違章情況進行及時有效的處理，並進行24小時監控，不斷提升城市客運從業人員服務水平。
五、時間安排
第一階段：準備部署和宣傳發動階段（2015年2月1日至2015年4月20日）。組織調查摸底，制定實施方案，召開上路執法人員動員會議，開展輿論宣傳，通過電台、廣播、散發宣傳資料等方法，宣傳乘坐“黑車、黑三輪”的危害性，教育廣大人民民眾自覺拒乘“黑”車。
第二階段：組織實施和集中打擊階段（2015年4月21日至2015年6月20日）。在專項整治行動領導小組領導下，聯合執法隊組織開展打擊非法違法道路運輸生產經營，打擊非法經營組織者，查處各類非法營運的“黑車”工作，同時交管、城管要規範好城區內的車輛停放。
第三階段：總結提高和鞏固深化階段（2015年6月21日至2015年6月30日）。專項整治行動領導小組組織各參與單位對此次專項整治行動進行全面總結，建立部門協調聯絡體系，探討建立長效機制，要加強日常監管力度，防止反彈，鞏固專項行動成果。
六、部門職責
（一）專項整治領導小組辦公室：具體負責專項行動的協調、指揮、督辦，落實信息綜合反饋，負責高縣打擊非法違法營運專項整治行動方案的組織實施。
（二）縣交通運輸局：摸清非法營運車輛的活動情況和規律，提供涉嫌非法運營團伙和車輛，堅持採取點面結合、定點檢查和流動檢查相結合，主動與公安等相關部門建立專項打擊聯席會議制度、違規車輛公示制度，定期互相通報情況、共享信息，共同研究應對措施。
（三）縣公安局：負責對涉嫌非法營運車輛進行攔截，檢查取證，對涉嫌的非法營運車輛及時移交交通運輸部門處理；對妨礙、阻擾執法人員執行公務或者圍堵行政機關、干擾正常工作秩序的人員依法處理；維護現場秩序，處理突發事件。縣經偵大隊重點打擊非法經營團伙的牽頭者和組織者，對涉嫌非法經營罪的個人和單位進行立案調查，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。依法處理一批涉“黑”非法營運的治安、刑事違法犯罪分子，嚴厲打擊暴力抗法、黑惡勢力、非法違法道路運輸生產經營團伙主要頭目，有效遏制非法營運的猖獗勢頭。
（四）縣政府新聞辦：會同縣交通運輸局制訂宣傳方案，組織新聞媒體搞好宣傳報導，堅持正確的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。
（五）縣政府法制辦：負責專項整治行動引用相關法律法規以及政策依據的審查把關，確保嚴格執法、依法行政；對因專項整治引起的行政複議等進行審核。
（六）縣監察局：負責查處黨政機關、事業單位及其工作人員私養非法營運車輛、充當非法營運“保護傘”，為非法營運“打招呼”、“說情”等違紀違法行為；對打擊非法營運專項整治行動的情況進行監督檢查；對整治工作不負責任、相互推諉或因人員不到位、工作不力導致專項整治工作成效不明顯、整治不徹底、影響惡劣的單位和個人進行通報批評並追究相關責任人的責任；對利用打擊非法營運活動謀取單位或個人利益的，堅決予以查處。
（七）縣信訪局：負責協調處理打擊非法營運的有關信訪問題，維護社會穩定。
（八）縣人民法院：負責對逾期不接受處罰的非法營運行為人實行強制執行，對涉案車輛進行強制拍賣。
（九）縣工商局：嚴格汽車租賃企業登記管理；配合有關部門查處汽車租賃企業從事非法運營行為；查處違反工商行政管理法規的經營行為，取締無證無照經營。
（十）縣財政局：負責落實專項整治行動的經費保障工作。
七、維穩預案
（一）信訪、公安、交通組成維穩組，由專項整治行動領導小組統一指揮，具體負責對打擊非法違法道路運輸經營專項整治工作期間安全維穩工作的組織協調，及時掌握打擊對象的思想狀況，了解並及時排查各種不穩定因素，有針對性地做好思想政治工作和維穩宣傳教育工作，對執法工作中所發生的突發情況進行處置，保證執法安全, 防止事態擴大，避免產生影響社會穩定的事件，並做好詳細記錄向專項整治領導小組匯報。
（二）對突發事件的處置程式：1. 維穩組接到有關不穩定苗頭匯報後，立即向整治領導小組匯報情況，並啟動應急預案；2. 應急預案啟動後，維穩組重點從三個方面開展工作①事態控制。公安部門在第一時間到達現場，維護現場秩序，勸導並疏散圍觀民眾，對帶頭者、煽動者依法進行處理，防止事態進一步擴大；②教育引導。交通部門及時掌握非法營運車主或駕駛員的思想狀況，有針對性地做好思想政治工作和維穩宣傳教育工作；③協調聯絡。信訪部門負責聽取信訪者和上訪者的合理訴求，並及時把相關內容上報專項行動領導小組；3. 突發事件和不穩定因素消除後，維穩組有關人員離開現場。
（三）突發事件消除後，維穩組對應急的全過程進行整理記錄（包括談話記錄、攝像、照相及其他相關資料），及時總結並上報專項整治領導小組。
八、工作要求
（一）高度重視，精心組織。要按照省委副書記、省長魏宏在全省安全生產工作電視電話會議上的重要指示精神，精心組織、周密布局，堅決有效地打掉一批團伙，查處一批黑車，處罰一批違法人員，使集中整治行動取得顯著效果。
（二）加強協作，形成合力。公安、交通運輸、交管、運管等部門要團結協作，服從命令，聽從指揮，形成合力，按照相關法律法規和辦案程式，依法行政，講究策略，嚴格執法。公安機關要對涉嫌非法運營的團伙進行立案偵察，對涉案人員要按有關法律規定予以懲處。要堅決抵制為非法營運“說情”、“打招呼”等現象，堅持做到行動要快，出手要重，打擊要狠，執法要嚴。務必保持高壓態勢，加大對非法運營行為懲治力度，對到期不接受處理的違法行為相對人，提請人民法院強制執行，確保整治達到預期目的。
（三）明確任務，確保效果。各級部門必須明確目標任務，制訂具體工作方案，按時、保質完成整治行動工作任務，並針對打擊非法運營工作中不斷出現的新情況、新問題，在認真總結工作經驗教訓的基礎上，研究對策，創新舉措，建立長效機制。
（四）嚴明紀律，嚴守秘密。此次行動由領導小組組長統一指揮，參戰人員要嚴守工作紀律，嚴禁泄密，凡有貪贓枉法、執法犯法，為“黑車”經營者通風報信、開脫說情、充當“保護傘”等行為的，一經查實，將按照有關規定嚴肅查處。
（五）用好平台，發動民眾。發揮好投訴電話的作用，鼓勵社會各界參與，主動提供信息，舉報非法運營車輛，協助查處“黑車”案件。暢通投訴舉報渠道，公布監督舉報電話，落實專人負責受理、督辦和回復，做到事事有落實，件件有回覆。
（六）暢通信息，及時反饋。各單位要通過各種媒體和多種宣傳形式，及時報導專項整治工作動態，曝光非法營運行為，每月公布“打黑”的數量及處理結果，以達到震懾“黑車”經營者的目的。同時，每周向縣打擊非法違法營運專項整治領導小組辦公室上報工作進展情況。
九、工作紀律
（一）整治組不得擅自降低處罰標準，對有特殊情況的須報領導小組組長批准後，方能處理。
（二）必須嚴格執法、文明執法，杜絕群體事件的發生。
（三）整治組成員在整治期間，原則上原單位不安排其它工作，確需要回原單位工作的，須經領導小組組長批准。
