內容解讀
近日，共青團中央、教育部聯合印發《高校共青團改革實施方案》，在共青團改革大局中推進高校共青團改革創新，切實加強和改進高校共青團各項工作和建設。
方案明確了高校共青團改革實施的指導思想、基本原則、主要目標。方案提出，高校共青團改革實施必須牢牢把準政治方向，尊重學生主體地位，突出重點聚焦問題，統籌推進上下聯動，建設更加充滿活力、更加堅強有力的高校共青團。
方案從五大方面、十五個領域提出了改革措施。第一，改革最佳化領導體制和運行機制。改革完善領導機構設定，加強團教協作，在全國和省級層面由共青團組織和教育部門共同成立高校共青團工作指導委員會、建立健全聯席會議制度；推行直接聯繫服務引領青年師生制度，落實全團有關制度安排，實行“駐校蹲班”直接聯繫基層團支部制度，建立健全工作活動開展“眾創眾籌眾評”制度，以多種形式召開面向高校青年師生的懇談會、通報會等。
第二，改革健全基層組織制度。構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局，在高校黨委領導下，以團委為核心和樞紐，以學生會組織為學生自我服務、自我管理、自我教育、自我監督的主體組織，以學生社團及相關學生組織為外圍延伸手臂；落實和完善團的代表大會制度，嚴格執行校級和院系團的代表大會定期召開制度，提高基層團支部、非團學幹部的團員學生和青年教職工的代表比例，推行代表常任制、提案制和大會發言制度以及校級和院系團組織定期向團的常任代表報告工作和聽取意見建議的制度，堅持團內民主。
第三，改革創新工作方式方法。實施高校共青團“第二課堂成績單”制度，圍繞高校育人中心任務，針對學生學習就業創業、創新創造實踐、身體心理情感、志願公益和社會參與等普遍需求，推動高校共青團工作規範化、課程化、制度化；健全針對困難學生的多樣化、常態化幫扶機制，加大對經濟困難、學業困難、心理問題、人際溝通困難、上進心不足及畢業未就業等學生群體的幫扶力度。
第四，改革完善團幹部選用培養制度。改革團幹部配備考核管理制度，打造專職、掛職、兼職相結合的高校共青團幹部隊伍，在高校校級及院系級團組織普遍建立從青年教師和學生中選任掛職、兼職副書記的制度，從嚴選拔、從嚴管理高校團幹部；建立完善全國、省、高校分級培訓體系，為高校團幹部職稱晉升、職業發展、教學科研成果評定等搭建平台、提供支撐，在學校黨委的領導下逐步完善高校團幹部校內轉崗和校外流動的制度安排，建立健全對學生骨幹的選拔考核、培養使用、淘汰退出等機制。
第五，改革強化保障支持。最佳化加強黨建帶團建機制，將團的建設納入高校黨的建設總體格局，將共青團工作作為檢查考核高校（院系）黨建工作的重要內容，占比不低於10%，高校黨委每年至少召開1次專題會議研究團的工作，高校團委書記為黨員的作為高校黨委委員候選人提名人選，完善高校團組織“受同級黨組織領導、同時受團的上級組織領導”的雙重領導體制，將“推薦優秀團員作入黨積極分子人選”作為高校基層團組織的重要工作職責；最佳化資源條件保障機制，支持團組織按照團章獨立自主地開展工作，高校校級團委須單獨設定，已經合併或歸屬其它部門的必須予以糾正，高校團委的領導職數、專職幹部編制數根據學校規模和工作需求合理確定。
方案要求，要加強宣傳引導，選擇部分省級和高校團組織進行重點項目改革試點，及時總結、推廣具有普遍性和借鑑意義的經驗做法，指導督促各地各學校結合實際制定細化措施，穩妥有序推進改革，方案落實執行情況將納入各級團組織和教育部門的考核內容。
方案全文
高校共青團改革實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》、中央黨的群團工作會議精神，貫徹落實《共青團中央改革方案》，切實加強和改進高校共青團各項工作和建設，推進高校共青團改革創新，特制定本方案。
一、總體要求
指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於青少年和共青團工作的重要指示精神，立足保持和增強政治性、先進性、民眾性，著力解決脫離青年學生的突出問題，依照共青團“凝聚青年、服務大局、當好橋樑、從嚴治團”的工作格局，積極適應共青團深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發展和青年學生新特點，始終把握思想政治引領這一核心任務，堅持立德樹人，堅持服務學生成長成才，堅持以體制機制改革激發活力，著力推進組織創新和工作創新，團結帶領廣大青年學生按照黨的要求努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標作貢獻。
基本原則
牢牢把準政治方向。緊緊依靠黨的領導，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實到高校共青團改革各方面、全過程，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，堅持中國特色社會主義青年運動方向，引領廣大青年學生堅定跟黨走。
尊重學生主體地位。深化以青年學生為中心的改革，把準青年學生脈搏，了解青年學生心聲，堅持服務青年學生的工作生命線，讓青年學生當團學工作和活動的主角，問需問策問效於青年學生，使高校共青團深深植根於青年學生。
突出重點聚焦問題。緊緊圍繞提升高校共青團的吸引力凝聚力和擴大工作有效覆蓋面，抓住脫離青年學生這一本質問題，著眼根本，立足長遠，著力破解制約高校共青團發展的思維定勢、重點難點和體制機制問題。
統籌推進上下聯動。著眼於“自上而下”與“自下而上”相結合，既堅持全面統籌，做好頂層設計和推動，又發揮基層首創精神，鼓勵基層先行先試、大膽探索，形成上下聯動、合力推進改革的生動局面。
主要目標
緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、民眾性這一基本要求，突出基礎制度創新和組織活力提升，建設更加充滿活力、更加堅強有力的高校共青團，鞏固提升在全團的基礎性、戰略性、源頭性地位和作用，直接聯繫服務引領青年學生取得重要成效，工作有效覆蓋面不斷擴大，組織吸引力凝聚力不斷增強，服務高等教育發展和學生成長成才的能力水平不斷提高，廣大青年學生聽黨話、跟黨走的信念更加堅定。
二、改革措施
改革最佳化領導體制和運行機制
1.改革完善領導機構設定。
加強團教協作，在全國和省級層面，由共青團組織和教育部門共同成立高校共青團工作指導委員會，建立健全聯席會議制度，加強工作統籌指導和督導。團中央學校部實行“職能處室+專業中心+分類組織”的工作機構設定模式;將“中等職業學校處”調整為“職業院校處”，加強高職院校與中職學校共青團工作統籌。
充分發揮全國學校共青團研究中心、新媒體運營中心等專業化協同工作平台的作用。建立健全分類型、分區域的高校共青團工作交流組織機制。支持和鼓勵高校團委按照思想引領、素質拓展、權益服務、組織提升等主要任務，根據工作實際合理設定和調整工作機構。
2.推行直接聯繫服務引領青年師生制度。
落實全團“團幹部直接聯繫青年(‘1+100’)”“大宣傳大調研”“常態化下沉基層”“向基層服務對象報到”等制度安排。實行“駐校蹲班”直接聯繫基層團支部制度，團中央、省級團委、地市級團委中負責高校共青團的專職幹部結合自身工作每年集中不少於15個工作日到高校“駐校蹲班”，高校校級團委專職幹部每人每年直接聯繫1個以上基層團支部。
建立健全高校共青團工作活動開展“眾創眾籌眾評”制度，通過項目化的徵集招標、申辦領辦等方式，通過實行青年師生評議工作制度，使青年師生更多地參與到共青團工作的設計、決策、實施、評議全過程。定期以多種形式召開面向高校青年師生的懇談會、通報會等。
3.構建項目化、扁平化、制度化的工作機制。
對重點工作實施項目化管理，促進“挑戰杯”“創青春”“三下鄉”“三走”“四進四信”“與信仰對話”等項目的運行規範和內涵提升，著力打造若干面向青年學生的團學工作品牌。努力實現高校共青團各級組織間工作審批、指令發布、信息交流的科學層級化和有效扁平化，大幅精簡會議、檔案、簡報，注重運用新媒體手段指導和推動工作。
加強高校共青團的制度和規範建設，促進工作有制可循、有序開展。明確高校共青團不同層級組織的核心任務，注重工作部署的統籌安排。綜合運用黨政評價、師生評議、互學互評、第三方測評等方式，建立健全高校共青團上級組織對下級組織的評價考核制度。注重對基層的直接支持指導，努力為基層團組織配置和爭取資源，加強工作標準化和知識化管理，建立團學工作資料庫和“慕課”資源庫。
改革健全基層組織制度
4.構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局。
在高校黨委領導下，構建“一心雙環”組織格局，以團委為核心和樞紐，以學生會組織為學生自我服務、自我管理、自我教育、自我監督的主體組織，以學生社團及相關學生組織為外圍延伸手臂。改進團組織對學生會組織的指導，推動學生會組織深化改革，依法依章程獨立自主開展工作;高校的各級學生會組織，由同級團委歸口指導。
高校團委履行對學生社團的主要管理職能，支持引導學生社團規範發展;學生會組織配合團組織加強對學生社團的引導、服務和聯繫，校級學生會組織須明確1名主席團成員負責學生社團工作。校級團委應設立專門機構，指導和管理學生社團工作;已成立校級學生社團聯合會的，其主要負責人須由校級學生會組織負責學生社團工作的學生兼任。
5.落實和完善團的代表大會制度。
嚴格執行校級和院系團的代表大會定期召開制度，堅決杜絕不按時召開的現象;增強代表性，提高基層團支部、非團學幹部的團員學生和青年教職工的代表比例，2018年之前實現比例不低於70%的目標;暢通代表參與渠道，推行代表常任制、提案制和大會發言制度，建立校級和院系團組織定期向團的常任代表報告工作和聽取意見建議的制度。
堅持團內民主，推行和落實基層團支部直接選舉，鼓勵有條件的校級和院系團組織在經黨組織同意的提名人選中差額選舉產生委員會成員和書記、副書記。
6.鞏固和創新基層團組織建設。
制定實施高校共青團基層組織工作制度檔案。深入實施高校基層團支部“活力提升”工程。
發揮校級團委主體作用;強化院系團組織建設，明確書記專設，健全內設機構;強化研究生團組織建設，加強組織覆蓋和工作覆蓋;鞏固班級團支部建設，推進社團建團，探索宿舍建團、實驗室建團、網路建團等，構建“多種模式、多重覆蓋”的團建創新機制;推行班級團支部與班委會一體化運行機制，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度。
針對高校內的青年教師和青年職工等群體，各高校校級團委須專門成立相應團組織，積極建立交流溝通平台和機制，加強聯繫服務引導;注重促進青年教師密切聯繫學生，教學相長、共同提高。以團幹部選配和團的工作規範化為重點，加強民辦高校和獨立學院團的建設。
改革創新工作方式方法
7.構建分層分類一體化思想引領工作體系。
著眼思想政治引領和價值引領，以學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、培育和踐行社會主義核心價值觀為主要內容，遵循青年學生成長和思想教育引導的客觀規律，改革創新思想引領工作面向不同類型學校、不同階段學生、不同精神需求的目標、內容和方法，構建分層分類一體化工作體系。
廣泛開展高校共青團“四進四信”活動，深化實施“青年馬克思主義者培養工程”，改進創新面向廣大青年學生的思想引領工作方式。
8.實施高校共青團“第二課堂成績單”制度。
圍繞高校育人的中心任務，在引導青年學生堅持學業為主的同時，針對學習就業創業、創新創造實踐、身體心理情感、志願公益和社會參與等普遍需求，借鑑“第一課堂”的做法，加強與學校相關部門、政府有關職能部門以及社會機構合作，普遍推行高校共青團“第二課堂成績單”制度，推動工作的規範化、課程化、制度化。
從工作內容、項目供給、評價機制等方面進行系統設計和整合拓展，客觀記錄、認證學生參與“第二課堂”活動的經歷和成果，促進高校共青團“第二課堂成績單”成為學校人才培養評估、學生綜合素質評價、社會單位選人用人的重要依據。
9.健全針對困難學生的多樣化、常態化幫扶機制。
加大高校共青團對經濟困難、學業困難、心理問題、人際溝通困難、上進心不足及畢業未就業等學生群體的幫扶力度，積極動員和整合校內、社會等方面資源，推進實施“學生導師計畫”、“心理陽光工程”、“千校萬崗”高校畢業生就業精準幫扶行動、節假日送溫暖等工作，幫助他們適應大學生活，順利完成學業，積極融入社會。
10.完善學生權益維護工作機制。
以促進教育公平和維護學生合法權益為出發點，關注校園弱勢群體，關注普遍性利益訴求，完善維護高校學生權益的組織化渠道和機制。探索在學校、院系、班級等團組織中設立權益部長(委員)。
推動高校共青團與當地12355青少年服務台對接，依託服務台聯繫的公益律師、心理諮詢師等專業力量，為學生提供法律、心理服務和權益個案幫扶。
11.推進“網上共青團”建設。
加快高校共青團網際網路戰略轉型，形成線上線下深度融合的工作戰略理念和整體格局。以“青年之聲”平台建設為依託，按照“加強平台體系建設、加強功能內容建設、加強服務能力建設、推動與重點工作整合、推動強化工作保障”的思路，通過線上線下聯動，將“青年之聲”平台建設成反映學生呼聲、回應學生訴求、維護學生權益、服務學生成長的統一品牌和重要視窗。
結合全團“智慧團建”系統實施，實現基礎團務、團員管理和團的信息統計網路化。提升新媒體運用能力和水平，打造微信、微博、QQ、貼吧、網站等新媒體陣地集群;統籌建好網路工作隊伍，建立健全管理、培訓和激勵機制;加強網路文化內容供給，研發和推廣優秀內容產品。發揮全國學校共青團新媒體運營中心的統籌協調作用，推動省級團委、高校團委成立相應組織，整合各方資源，加強工作聯動。
改革完善團幹部選用培養制度
12.改革團幹部配備考核管理制度。
打造專職、掛職、兼職相結合的高校共青團幹部隊伍。在高校校級及院系級團組織，普遍建立從青年教師中選任至少1名兼職或掛職副書記、從學生中選任至少2名兼職副書記的制度;校級、院系級團委班子成員中，掛職和兼職副書記的比例不低於50%;注重從學生中選拔建立校級和院系級團組織的兼職幹部隊伍。
掛職、兼職幹部不占編制，不完全對應行政級別;掛職幹部只轉組織關係、不轉行政關係，兼職幹部根據工作需要予以靈活掌握。從嚴選拔、從嚴管理高校共青團幹部，根據專職、掛職、兼職幹部承擔的不同工作任務採取有針對性的考核辦法，加強對考評結果的運用。
13.完善團幹部培養培訓使用制度。
加強作風建設，持續深入開展團幹部健康成長教育，按照“三嚴三實”的要求，教育引導高校共青團幹部築牢理想根基、強化宗旨意識、踐行民眾路線、勇於開拓創新。
建立完善全國、省、高校分級培訓體系，建設以理想信念、黨性作風、團的業務能力、新知識新觀點新技能等為重點的核心課程和線上資源共享平台;團中央舉辦針對重點高校團委負責人的示範培訓，省級團委培訓本地區校級團委負責人，高校團委培訓本校院系及基層團幹部，力爭每4年輪訓一遍高校共青團專職幹部。
健全既有的高校共青團工作理論研究課題發布和成果遴選機制，同時探索與有關部委、科研機構等方面合作，為高校團幹部職稱晉升、職業發展、教學科研成果評定等搭建平台、提供支撐。
堅持嚴格要求和關心培養相結合，在學校黨委的領導下，結合團幹部績效評價、能力特長等，逐步完善高校團幹部校內轉崗和校外流動的制度安排。
建立健全對學生骨幹的選拔考核、培養使用、淘汰退出等機制，努力打造信念堅定、品學兼優、朝氣蓬勃、心繫同學的學生骨幹隊伍。
改革強化保障支持
14.最佳化加強黨建帶團建機制。
推動在各級黨政召開的教育工作、高校黨建等會議中明確列入高校共青團工作的專題內容。將團的建設納入高校黨的建設總體格局，推行團建與黨建同規劃、同部署;將共青團工作作為檢查考核高校(院系)黨建工作的重要內容，占比不低於10%。
高校黨委須明確由一名副書記分管共青團工作，高校行政應有一名副校長聯繫共青團工作。
高校黨委每年至少召開1次專題會議研究團的工作。
高校團委書記為黨員的，作為高校黨委委員候選人提名人選。
完善高校團組織“受同級黨組織領導、同時受團的上級組織領導”的雙重領導體制。
同級黨組織確定高校校級和院系團組織主要負責人任免等事項，應事先向團的上級組織徵求意見。
將“推薦優秀團員作入黨積極分子人選”作為高校基層團組織的重要工作職責，將推優納入學校黨員發展工作規劃。
15.最佳化資源條件保障機制。
支持團組織按照團章獨立自主地開展工作，高校校級團委須單獨設定，已經合併或歸屬其他部門的必須予以糾正，併合理界定區別於其他部門的工作職能。
高校團委的領導職數、專職幹部編制數，根據學校規模和工作需求確定，按照加強基層工作力量的精神，參照《關於進一步加強和改進高等學校共青團建設的意見》(中青聯發〔2005〕15號)執行;校級團委書記按學校處級正職幹部配備和管理;校級團委各部部長、院系團組織書記為專職幹部的，按學校科級正職幹部配備和管理。
高校按在校生人均每年不低於20元的標準劃撥校級團委日常工作經費，並在活動場所、設備、時間等方面對團的工作予以保障。
三、組織實施
本方案由團中央與教育部聯合下發實施，方案落實執行情況將納入各級團組織和教育部門的考核內容。團中央學校部加強宣傳引導，選擇部分省級和高校團組織進行重點項目改革試點，及時總結、推廣具有普遍性和借鑑意義的經驗做法，指導督促各地各學校結合實際制定細化措施，穩妥有序推進改革。
