基本特點
鄭州居民用水“階梯收費”梯水價”的基本特點是用水越多，水價越貴。例如有的城市將居民的生活用水水價設定兩個水量的分界點，從而形成三種收費標準：用水15噸以內為人民幣0．6元∕噸，15—20噸為1．4元∕噸，20噸以上為2．1元∕噸。缺水城市可實行高額累進加價制。
早在2002年4月1日，中國國務院國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環保總局就聯合發出《關於進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，要求進一步推進城市供水價格改革。《通知》要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實行階梯水價，其他城市則在2005年底之前實行階梯水價。
為配合實施“階梯水價”制度，科技含量較高的“階梯水價水錶”已經面市。
階梯水價實行情況
長沙
從2012年2月1日起，長沙將調整城區(不含望城區)供水價格和開徵城市生活垃圾處理費，並實行階梯式水價。居民到戶水價每噸上漲0.7元，其中0.3元為城市生活垃圾處理費。二月起的第二次抄表方執行
湖南省物價局於2011年11月下發了“同意調整長沙市城區供水價格和開徵
節約用水
城市生活垃圾處理費等有關問題的批覆”，該批覆的主要內容是：將水價由原5類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類；居民生活用水到戶水價由原1.88元/立方米上調至2.58元/立方米，到戶水價上漲的0.7元/立方米，其構成為：純供水價格上漲0.3元，包括自來水價上漲0.1元和株樹橋引水工程0.2元；城區污水處理費徵收標準提高0.1元；開徵城市生活垃圾處理費平均每立方米0.3元，專款將用於城市生活垃圾無害化處理。長沙市物價局報請市政府同意，決定從2012年2月1日起調整城區(不含望城區)供水價格和開徵城市生活垃圾處理費。從通知執行之日起至第一次抄表期間的水費仍按原價格執行，第二次抄表時方可執行調整後的價格。
居民階梯式水價分三級實施
據悉，實施新的綜合水價後，居民用水將實施階梯式水價。長沙市物價局副局長熊景業表示，居民階梯式水價分三級實施，按1：1.5：2計算，4口之家及以下的按戶均計價，三級分別為：月用水15噸以下的，15至22噸的，22噸以上的；5口之家及以上的按人均用水量計價，三級分別為：人均用水4噸以下的，4至5噸，5噸以上的；居住人口為5口及以上的居民戶、集體宿舍、出租屋，需到市供水公司下屬營業網點辦理申報。
階梯式計量水費=第一級水價×第一級水量基數+第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數。
實行超定額累進加價制度的非居民用水戶的用水計畫指標的制定、調整、確定按《長沙市用水計畫指標管理規定》執行。超定額累進加價具體價格組成為：超過計畫指標20%以內的按現行純水價的0.5倍加收，超過20%-40%的按現行純水價的1倍加收，超過40%的按現行純水價的1.5倍加收超定額累進加價水費。
低保戶每月免費水增加到6噸
長沙市水務局副局長李正文表示，考慮到低收入家庭的承受能力，避免調價對低收入家庭造成較大影響，此次供水價格調整後，進一步提高了低保戶減免水費的額度：即由原低保戶每月每戶免收4立方米水費增加到免收6立方米水費(含污水處理費、水資源費、生活垃圾處理費)。低保用戶用水每戶每月減免達15.48元。
“低保戶可持低保證原件、身份證、任意月份供水公司水費通知單或水費發票(小區或集體戶可持發票複印件)至長沙市供水公司下屬各網點前台辦理註冊登記手續。”
廣州
廣州市自來水調價的時間表終於最後確定。在2012年春節假期的最後一天，1月28日下午，廣州市物價局在官網上掛出訊息，將於2月下旬召開水價調整方案聽證會，思路是隨著這一輪的水價調整，全面實施階梯式水價，以加大節約用水管理力度。將以“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，適度提高水價。廣州市自來水公司已經向市物價局提出了調整自來水價格的申請。經物價局初步審核後，擬於2月下旬召開聽證會，對水價調整方案公開聽證。
調整一：150萬戶階梯水價
對於此次水價調整，市物價局的方案思路是“全面實施階梯式水價”，計畫隨這一輪的水價調整，全面實施階梯式水價，以加大節約用水管理力度。
市物價局表示，2003年以來，國家和省多次要求積極推進階梯式水價，促進節約用水。2011年中央1號檔案再次要求在水價改革方面，穩步推行城市居民生活用水階梯式計量水價制度。至2011年底，廣州市可實行階梯式水價的城市居民用戶數近150萬戶，約占城市居民生活用水戶總數的90%，全面實施階梯式水價條件已基本成熟。
調整二：5類用水壓為3類
此外，國家和廣東省都提出了減少用水類型類別的要求，因此這次水價調整，還將全面實行工業、商業、服務業、流通業等行業用水同價。廣州市物價局表示，落實國家、廣東省有關要求，擬將用水類別劃分從原來的居民、工業、行政事業、經營服務、特種用水5類，調整為居民、非居民、特種用水3類。
物價局公開徵集聽證代表
根據規定，本次聽證會將設25名正式參加人和6名旁聽參加人。據悉，市自來水公司報送的水價調整方案仍在審核中，待聽證會參加人產生後，物價局將按規定公告聽證方案，並將根據聽證會參加人的意見修改、完善方案後，報市政府審批。
北京
2014年4月17日，北京市發改委舉行居民用水價格調整聽證會，公布兩套調價方案，設定三個階梯水價。在25名聽證代表中，17名代表贊同方案二，基本水價上調1元；6名代表贊同方案一，基本水價上調0.95元，還有2位提出了新的方案。北京市現行居民用水價格為2009年制定，價格標準為每立方米4元。北京市發改委成本調查大隊對北京市供排水成本的調查顯示，北京市總的用水成本為每立方米6.38元，含稅成本為每立方米6.59元。企業財務審計結果顯示，2012年，北京市自來水集團業務收入18.95億元，業務成本26.47億元；2012年北京市排水集團業務收入11.88億元，業務成本15.53億元。
“這兩年，北京地下水水位每年下降1米，儲量減少5億立方米；水源地水位下降3米。為了水，北京付出了非常沉重的代價。”北京市水務局戴育華代表表示，1999年以來北京市的水資源量大概人均不足100立方米，僅相當於以色列的三分之一，非常緊缺。
水資源嚴重短缺的同時，北京市還面臨著水價長期低於成本價，導致政府需要對企業大量補貼。日前，世界銀 行與中國國務院發展研究中心聯合發布的研究報告稱，北京的用水成本還不到柏林或哥本哈根等歐洲城市的1/10。在悉尼、新加坡、倫敦和巴黎等其他全球化都市，水價和廢水處理成本是北京的6至7倍。
北京市發改委相關人士表示，國家對資源產品價格改革提出的方向是要建立“全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害承包和修復效益”的定價機制。此前，國家發改委、住建部發布的《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》稱，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，各地要按照不少於三級設定階梯水量，其中第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定。
北京市階梯水價改革從2009年開始啟動，最終出台的兩種方案是，方案一：第一階梯為戶年用水量145立方米以下，每立方米水價為4.95元(提高了0.95元)；第二階梯戶年用水量在146至260立方米之間，每立方米水價為7元；第三階梯為戶年用水量260立方米以上，每立方米水價為9元。方案二：第一階梯為戶年用水量180立方米以下，每立方米水價為5元(提高了1元)；第二階梯戶年用水量在181至260立方米之間，每立方米水價為7元；第三階梯為戶年用水量260立方米以上，每立方米水價為9元。
騰訊、中搜等媒體報導，北京市發改委相關負責人在水價調整通氣會上表示，5月1日起本市將實行第二套階梯水價方案，第一階梯水價居民用戶（年用水量不超過180立方米）每立方米上調一元.此前，本市共提出兩套水價調整方案，兩套方案都按階梯水價原則制定，每套均設定了三個階梯，基本水價上調0.95元或1元。在本月18日舉行的北京市居民用水價格調整聽證會上，25名聽證會參加人全數同意實施居民用水價格調整，其中有6位同意第一套調價方案，17位同意第二套調價方案，有兩位提出了新的方案。近7成聽證會參加人同意第二種調價方案。
存在問題
國家發改委、住建部聯合發文，要求2015年底前，全國所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。但是，調查中發現，全面實行階梯水價，在現實中還面臨用水觀念陳舊、技術瓶頸制約以及“借梯漲價”疑雲等三個難題。節水效果並不樂觀
在水資源日益緊張、水浪費現象嚴重的情況下，實行階梯水價是一種必然趨勢。
在中部某省會城市調查發現，當地很多居民節水意識較為淡薄，沒有間斷用水的習慣，在洗碗、洗澡的時候水龍頭也一直開著，水嘩啦啦白流現象隨處可見；同時，居民家中循環用水、節水型生活設施的普及率也非常低，水資源浪費問題十分嚴重。
當地一位市民說：“我們也知道要節約用水，但在現實中卻很少刻意去這么做，一個可能是還沒有真正體驗過缺水的生活，另一個就是覺得不方便，而且多用點也花不了多少錢。”
江西省南昌市是全國眾多推進梯度水價的城市之一，然而，實行前後對比，居民的用水狀況並沒有發生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業內人士指出，階梯水價在短時間內很難切實衝擊市民陳舊的用水觀念，並不“狠”的價格槓桿只能緩步促進全面節水意識的提高。
“一戶一表”推進緩慢
其實，階梯水價並非新鮮事物。調查發現，從1998年開始，我國就明確提出推進階梯水價，但到目前為止，只有寧波、廣州等為數不多的城市真正實施了。究其原因，則在於階梯水價推進還存在一些困難。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，居民階梯水價實現的前提是一家一個計價水錶，也就是說每戶都要有一個抄字收費的表，行業里將其稱為“抄表到戶”，“抄表到戶了，才能實現階梯水價，不然就不能知道每家用多少水。但我國現在基本上還沒有真正
實現100%抄表到戶的城市。”
同時，實行階梯水價也存在計量方面的障礙。業內人士介紹，在現有情況下，自來水公司可能是兩三個月才抄一次表，但如果實行階梯水價，就需要更加嚴格和準確的抄表和收費。
“現在大部分新建的小區，使用的都是預先繳費的IC卡水錶，使用這種水錶的小區難以使用階梯水價的計量方式，除非再花更多的錢，把各家的水錶改成智慧型水錶。”傅濤說。
節水不能僅靠漲價
業內人士認為，實行階梯水價制度，可以通過價格槓桿強化市民的節水意識。但專家和業內人士同時也指出，“階梯水價”固然是水價改革的有效手段，但絕不能變成“借梯漲價”，必須科學透明地制定階梯調價方案。此外，提高市民節水意識是非常必要的，但不能以節約資源作為提價的理由，而且“擰緊”龍頭，促進居民節約用水，也不能僅僅停留在漲價上
推廣範圍
2014年3月5日，國家發改委主任徐紹史媒體會上說，全國將推行階梯水價。階梯電價已經在全國實行了，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮，基本上都能實行階梯水價。去年一年，抓住價格比較平穩的機會推出了不少價格改革措施，其中包括穩步推進了居民用電、用水階梯價格的改革。同事，階梯氣價也正在醞釀過程中。2013年兩會後，政府簡政放權成為新一屆政府辦的第一件大事。而發改委因為管得過多被稱為“小國務院”。徐紹史昨天披露，2013年，發改委共取消、下放和轉移44項企業投資項目核准事項。而此前十年間，發改委取消的行政審批項目也不過52項。此外，去年發改委還修訂了政府核准的投資項目目錄，需要中央政府層面核准的項目減少了60%。“我們把31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也下給了地方政府去管。”
徐紹史說，放了之後會不會亂，這也是工作中重點考慮的一個問題。他說，發改委系統那么多的審批、核准和備案許可權放下去，“我們正加強對基層發改委的指導和培訓，防範審批風險、防控審批腐敗。”兩會前夕，一些海外媒體對中國經濟發起了新一輪“唱衰”。主要依據是去年GDP增速創14年新低，而近一段人民幣也連續下跌。
在媒體會上，徐紹史回應：“我覺得這個不要緊，我們要看大局。”他說，去年我國經濟發展有兩個“首次”。一個是首次成為世界第一大貨物貿易國，另一個是第三產業占GDP比重首次超過第二產業，達到46.1%。這標誌著三次產業結構發生歷史性劇變。專家也預計，未來十年中國城鎮化率有15%左右增長率，經濟成長空間依然較大。徐紹史說，中國只要有7%增長速度，就可以到2020年實現全面建成小康社會。“但我們不追求高速度，因為我們的資源、環境瓶頸制約很厲害，但我們也不能讓經濟成長滑出底線。”
發展
制度建立
2014年1月3日，國家發改委、住建部印發檔案部署全面實行城鎮居民階梯水價制度，要求2015年底前設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。該份名為《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》的檔案提出建立完善居民階梯水價制度，要求以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發揮階梯價格機制的調節作用，促進節約用水，提高水資源利用效率。意見明確，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮也要積極推進。
兩會熱議
國家發展和改革委員會主任徐紹史2014年3月5日說，價格改革是我國全面深化改革的一個重要組成部分。2014年中國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下推進資源能源價格改革，完善階梯電價，指導落實階梯水價，適時出台階梯氣價。徐紹史在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發布會上說，為保障居民基本生活需求，中國將進一步做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯動機制，及時補貼困難民眾的基本生活，落實好菜籃子和米袋子工程，保證商品供應充足。
聽證會
根據北京市居民家庭年用水量分布情況的統計分析，結合市水資源狀況和居民承受能力，以年度水量作為計量周期，此次聽證會將提出以下兩個水價調整方案：北京市階梯水價調整聽證會2014年4月17日舉行。4月2日上午，市發改委稱，水價聽證將設兩套方案，目前已經確定25名聽證代表參會。市發改委強調，此次水價調整的主要目的是通過建立階梯水價制度，引導市民節約水資源。在發布的水價聽證第二次公告中，市發改委公布了聽證方案、成本監審報告以及聽證組織等情況。
市水務局局長金樹東此前表示，即使北京水價調整，90%的居民用水支出也不會受到太大影響。同時，北京也會研究補貼措施，確保低收入群體的生活水平不因實施階梯水價而降低。據了解，25名聽證代表包括市消協推薦的消費者代表、市人大代表、市政協委員、專家學者、企業、政府部門以及利益相關方等。按照規定，消費者代表須達到2/5以上，即至少有10人。屆時，各聽證代表將就兩套方案提出自己的意見和建議。水務等相關部門或單位的官員和技術人員將參加聽證會，隨時為聽證代表答疑。
