陳巴爾虎旗第十四屆人民代表大會
第二次會議上
陳麗岩
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會作報告，請各位代表審議，並請旗政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大和旗政協的監督支持下，全旗上下深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟建設、統籌城鄉發展、推進生態文明、保障改善民生，全面做好改革發展穩定各項工作，“美麗陳巴爾虎”建設取得豐碩成果。
——經濟綜合實力進一步增強。全旗主要經濟指標均高於全市平均水平。地區生產總值完成78.1億元，增長17.9%;地方財政總收入完成15.66億元，增長29.1%;限額以上固定資產投資完成41.1億元，增長0.4%;城鎮居民人均可支配收入與牧民人均純收入達到19,290元和13,159元，分別增長14.1%和15.1%;社會消費品零售總額完成4.2億元，增長10.5%。
——產業結構進一步最佳化。以“三大基地”建設為總抓手，全面提升了三次產業發展的質量和效益，步入了總量擴張與結構最佳化相互依存、相互促進的良性發展軌道。
現代農牧業提質增效，有機農畜產品基地建設邁出新步伐。農牧業生產再獲豐收，牧業年度牲畜存欄88.7萬頭(只)，糧油總產量15.5萬噸，鮮奶產量23萬噸，肉產量1.87萬噸;畜牧業良種補貼、退牧還草、草原生態獎補、中央財政支持現代肉羊發展資金等項目順利實施。農牧業防災減災能力進一步增強，全旗永久性棚圈達到1652座、機井1593眼、農牧業機械18190台套;農牧業集約化、規模化、組織化水平不斷提高，全旗百頭以上奶牛養殖場(小區)達到84個，500隻以上肉羊養殖戶達到1000戶，專業合作社達到66個。與雀巢公司簽訂了奶源區建設框架協定，巴彥庫仁奶牛養殖示範牧場投入運營;龍頭企業發展迅速，農畜產品加工企業達到10家。榮獲“全國社會主義新農村建設示範縣”、“全國平安農機示範縣”、自治區“第一次全國水利普查先進旗縣”稱號。
工業項目轉型升級，能源重化工基地建設取得新進展。規模以上工業總產值完成95.3億元，實施工業重點項目19個，完成工業固定資產投資33.3億元;金新化工“5080”項目順利投產，神寶2號露天礦開發項目和鉦興礦業多金屬採選項目獲得路條，東能化工聚甲醛項目已具備開工條件，神華1000萬噸褐煤提質和國醇納米醇醚汽油項目開工建設;推進了園區鐵路專用線、中煤集團、呼山煤田等項目前期工作;積極落實中小微企業優惠政策，發放中小企業扶持資金1,889萬元。
草原旅遊蓬勃發展，草原風情旅遊基地建設實現新突破。突出打造“天堂草原”、“中國那達慕文化之鄉”等旅遊品牌，充分發揮呼和諾爾、金帳汗、遊牧人家等品牌效應，“呼倫貝爾大草原實景演出”演出30場，白音哈達草原景區投入運營，成功註冊了“遊牧人家”商標，開辦牧戶游旅遊點49個。胡列也吐旅遊綜合服務站項目開工建設，莫爾格勒遊牧文化旅遊區建設項目已立項。新建民族工藝品廠1家，豐富了民族服飾、民俗工藝家具、皮製品等旅遊產品市場。呼倫貝爾天鷹通用航空公司完成飛行許可審批和跑道建設，購置2架飛機，拓展了旅遊開發服務空間。草原風情旅遊的品牌影響力持續擴大，成為了全國天然草原重要旅遊目的地。全年接待遊客90餘萬人次，實現旅遊業收入3.6億元。
——基礎設施條件進一步改善。堅持精品化打造、精細化管理，提升了城鎮宜居宜業品位。巴彥庫仁鎮南三環道路建設工程已竣工，形成了“五縱九橫”的道路框架，垃圾處理廠、污水處理廠投入使用，多功能文化活動中心主體工程已完成。全年實施房地產項目12個，開發面積20萬平方米。6個蘇木鎮綜合服務中心及職工生活設施用房建設項目進展順利，其中東、西烏珠爾蘇木已投入使用，其餘蘇木鎮均已完成主體工程建設。交通電力等基礎設施不斷完善，投資1.1億元，開工建設了201省道至八大關、呼和諾爾鎮至哈日乾圖、301國道至格根胡碩嘎查公路，完成了201省道至那達慕會場至工業園區公路等建設任務。赫爾洪得風光互補發電工程投入使用，開工建設了寶北110KV、西烏珠爾110KV、呼和諾爾35KV箱式變電站等5項輸變電工程，民眾生產生活、產業發展用電保障能力進一步增強;生態環境進一步改善，全力打好防沙治沙攻堅戰，完成沙地治理22.3萬畝，節水灌溉1.3萬畝、水土流失治理5.1萬畝，地質環境治理8000畝。實施重點節能減排工程，有效降低能耗和削減主要污染物排放量。加大了打擊亂挖野生藥材整治力度。認真落實草原生態獎補機制，完成禁牧507萬畝、草畜平衡1626萬畝。榮獲“全區三北防護林建設四期工程先進集體”稱號。
——民生保障進一步提升。健全了基本公共服務體系，全面高質量地完成了年初確定的七件為民辦實事項目，切實改善了民生福祉。全旗財政用於教育、科技、文化、社會保障、醫療衛生等重點民生領域的資金達7.6億元，占支出總量的75%。全年新增城鎮就業903人，發放小額擔保貸款1,202萬元，為60歲以上城鎮居民發放養老金363.2萬元。新牧合工作取得新進展，政府補助標準年人均增長38元，達到303元。為符合條件的殘疾人免費辦理新牧合、養老保險和城鎮居民醫療保險。開展整村推進、產業化扶貧、移民擴鎮等項目，扶持貧困人口728人、互助資金貸款248戶。全年發放草原生態獎補、牧草良種補貼等資金1.4億元。建成保障性住房478套，發放廉租住房租賃補貼56萬元。
——社會事業進一步發展。以基本公共服務均衡發展為目標，統籌發展社會事業，使發展成果充分惠及廣大人民民眾。科教事業亮點紛呈，爭取科技項目4項，國家富民強旗項目通過驗收，新建寶日希勒民族幼稚園教學樓1棟、塑膠操場2個、學校風雨場館3座。文體事業蓬勃發展，完成150戶廣播電視戶戶通試點安裝工作，烏蘭牧騎代表中國藝術團赴法國、捷克參加文化藝術交流活動。成功承辦全市第三屆那達慕大會、2012·內蒙古冬季那達慕大會暨巴爾虎草原祭火文化節等重大活動，巴爾虎草原祭火文化節榮獲“2012節慶中國榜·最具民族特色文化節慶”美譽。衛生服務有效提升，新建旗人民醫院綜合門診樓，擴建蒙醫醫院，實施了東烏珠爾、巴彥哈達、鄂溫克3個衛生院標準化建設工程。巴彥庫仁鎮通過了自治區衛生城鎮驗收。切實加大食品藥品安全監管，民眾飲食用藥環境進一步改善。人口和計生工作進一步加強，低生育水平得到鞏固。“平安陳巴爾虎”建設深入開展，大力加強社會治安綜合治理，始終保持對違法犯罪行為的高壓態勢，提高了人民民眾的安全感。全面啟動“六五”普法依法治理工作，公民法律意識逐步增強，白音烏拉嘎查被授予“全國民主法治示範嘎查”稱號。安全生產形勢良好，實現了事故起數、死亡人數雙下降。認真落實信訪接待日、信訪包案等制度，健全了維護民眾權益機制和社會矛盾常態化排查化解機制，民眾上訪總量明顯下降，確保了黨的十八大等重大活動期間的社會穩定。
——工作效能進一步加強。全面改進工作作風，深入開展“加強機關紀律作風建設” 活動，提高了各蘇木鎮、各部門工作效能和推動發展、服務人民的能力。推進政務公開，進一步增強了政府工作透明度。按時辦結人大代表、政協委員議案建議和提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。堅持廉政勤政一起抓，認真落實“一崗雙責”，加強監察、審計和糾風等工作，行風、政風持續好轉。金融、人民防空和應急管理工作富有成效，民族宗教、統計、檔案史志、氣象、防震減災、紅十字會等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，成績來之不易。這是全旗各族人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界通力協作、大力支持的結果。在此，我代表旗人民政府，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各人民團體、無黨派人士，向為陳巴爾虎旗跨越發展作出積極貢獻的旗直各部門、企事業單位和駐旗部隊、武警官兵、公安政法幹警，向關心支持陳巴爾虎旗發展的離退休老同志及社會各界人士表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到發展中存在的問題和不足：主要是經濟總量小，可用財力少;農牧業產業化水平不高，龍頭企業規模小，牧民增收渠道單一;產業結構層次不高，自主創新能力不足，戰略性新興產業和現代服務業相對薄弱;城鄉公共服務、社會保障水平和行政效能有待進一步提高等等。這些問題，我們將在今後的工作中認真加以解決。
二、2013年工作部署
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神、推進實施“十二五”規劃、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。儘管全區經濟增速放緩，各地都面臨著很多的挑戰和困難，但我旗區位、資源、生態優勢突出，農牧業現代化、新型工業化、城鎮化發展空間大，機遇大於挑戰、辦法多於困難。國家支持內蒙古經濟社會又好又快發展和自治區加快縣域經濟發展的政策機遇為我們注入了強勁的發展動力，我旗“三大基地”發展思路深得人心，全旗各族人民負重奮進，各項重點工作抓得早、成效好，為新一輪發展贏得了主動，搶占了先機。我們要主動適應社會環境新變化，深刻認識全旗發展新特徵，牢牢把握人民民眾新期待，不斷增強全面建成小康社會的信心。
今年政府工作的總體要求是：深入學習和全面落實黨的十八大和自治區、呼倫貝爾市黨代會精神，按照旗委十三屆三次全委(擴大)會議確定的總體發展思路，堅持以富民強旗為目標，以提高發展質量效益為中心，全力加快縣域經濟發展，推進“三大基地”建設(能源重化工、有機農畜產品、草原風情旅遊)，落實“三個統籌”(統籌城鄉發展、統籌生態建設、統籌民生福祉改善)，實現“三個突破”(農牧業龍頭企業引進實現突破、第三產業總量提升實現突破、特色城鎮建設實現突破)，全面建設美麗陳巴爾虎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全旗地區生產總值達到93.7億元，增長20%;地方財政收入達到19.45億元，增長24.2%;限額以上固定資產投資完成42億元;城鎮居民人均可支配收入達到22,770元，增長18%;牧民人均純收入達到15,130元，增長15%;社會消費品零售總額完成4.8億元,增長15%;城鎮登記失業率控制在4.0%以內;全面完成年度節能減排目標任務。為實現上述目標，今年重點做好以下幾方面工作：
(一)加快有機農畜產品基地建設，推進農牧業現代化
加快農牧業產業化進程，全面推進乳業、肉業、糧油的有效整合，形成乳、肉、糧油三個優勢產業區。加強農牧業基礎設施建設，加快轉變發展方式，提高農畜產品精深加工水平和附加值,打造特色有機農畜產品品牌。
推進雀巢乳業基地建設，全力支持雀巢公司通過兼併、重組、收購、控股等方式整合乳品加工行業，大力推廣巴彥庫仁奶牛示範牧場運行模式，加快其他蘇木鎮奶牛小區建設步伐，儘快形成公司+企業+奶戶的經濟運行模式，提高全旗乳業發展水平。
打造現代草原畜牧業示範區，依託現代肉羊產業核心區項目，認真組織開展肉羊繁育和育肥工作，充分發揮好基地示範輻射作用，加快建設有機肉牛、肉羊產業基地。在繼續支持驁特邇、永興、三緣、天牧等企業提高加工能力和精深加工技術的基礎上，力爭在龍頭企業引進和培育上實現新突破，將呼倫貝爾市擬在嶺西引進建設的大型肉類加工企業落地我旗，輻射帶動周邊旗市區的肉類產業發展。
積極支持農墾企業進行保護性耕作，加大以水利為基礎的設施農業建設力度，穩定農作物播種面積，適時調整農作物種植結構，促進糧食產量穩步提高。整合現有的地方小農場耕地資源和機械力量，進行規模化聯合生產，打造綠色品牌。引導和扶持哈達圖、特泥河泰豐、青根等有機麵粉廠經營運作，實現產品高檔化、市場高端化。抓好“菜籃子”工程，充分利用區位優勢，建設面向海拉爾和滿洲里的菜籃子基地。
鼓勵發展專業合作社、協會、聯戶經營等多種形式的牧民合作經濟組織，引導發展牧民入股的股份制專業合作社，重點規範現有的專業合作經濟組織，力爭使1—3個專業合作經濟組織成為典型。加快草場流轉，使資源向具有實力的經營戶集中，推進草場規模化經營，啟動生態家庭牧場建設工作。牧業年度牲畜存欄穩定在90萬頭(只)以內，肉類產量、奶產量分別達到1.8萬噸、21.6萬噸。全年力爭新增節水灌溉面積2.83萬畝，供水基本井15眼。
(二)加快能源重化工基地建設，推進工業新型化
抓規劃、抓報批、抓投產，推進能源化工、有色金屬項目集群發展。積極支持呼山煤田總體規劃設計，全力推動神華褐煤提質綜合利用多聯產升級示範、神華寶日希勒2號露天礦、中煤年產200萬噸尿素、東能化工聚甲醛、鉦興礦業銅鉛鋅鉬礦多金屬採選、國泰礦業年採選20萬噸銅鉛鋅銀多金屬六個項目審批工作，爭取早日開工建設。加快神華呼倫貝爾1000萬噸褐煤提質、金新化工300萬噸型煤、東明露天煤礦150萬噸擴建、國醇50萬噸納米醇醚汽油、國華呼和諾爾4.95萬千瓦風電五個項目建設步伐，使其早日投產達效。繼續實行項目領導聯繫、跟蹤服務制度，及時解決好項目用地、能源、資金、用工等要素問題，促進資源最佳化配置，提升集群整體競爭力。加大擇商引資力度，推行產業鏈擇商和組團式引資，在全力支持引進企業發展的同時，大力扶持現有企業發展壯大，鼓勵現有企業與引進大企業嫁接改造、聯合重組。
全力做好企業運行。進一步加強和完善對工業經濟運行的調度分析與預警監測，重點加強對煤炭、化工、電力等優勢產業、重點企業及主要產品的監測，正確把握和判斷工業經濟運行形勢，增強經濟運行工作的前瞻性、預見性和有效性，採取針對性措施幫助企業切實解決實際困難和問題。
強化要素保障能力。搶抓加快縣域經濟發展的大好機遇，加大對接落實力度，積極爭取國家政策、項目和資金支持。成立由旗主要領導負責的項目推進小組，建立項目從爭取到落地的全程跟蹤機制。認真落實全旗土地利用總體規劃評估修改成果，積極爭取自治區和市級建設用地指標，努力在擴大未利用土地使用上實現突破，保障項目建設用地。加強土地管理和耕地儲備庫建設，爭取全年儲備1萬畝，清理閒置土地，提高土地集約利用水平。全力爭取用能和排放指標，為產業發展爭取更大的環境容量空間。
扶持中小企業發展。緊緊抓住國家目前乃至今後一個時期對中小微型企業支持政策機遇，爭取上級發展專項資金，在信貸融資、項目審批、節能減排、建設用地等方面加大對中小微型企業扶持力度。高標準規劃建設新型建材產業園、巴爾虎中小微企業園和大學生創業園，加快項目引進工作，鼓勵中小企業圍繞大企業上下游產業提供協作配套,建立穩定的產供銷和技術開發等協作關係，推進產業集群化發展。
(三)加快草原風情旅遊基地建設，推進服務業高端化
加快旅遊業發展。高起點編制專項規劃，高標準建設精品項目，力爭全年接待遊客100萬人次，旅遊業收入達到4億元。重點抓好“一街三河三景區”開發建設。規劃一條特色民俗街，打造集傳統民族服飾、手工藝品、民族美食、家具等獨具民族民俗特色的旅遊街區;以濕地景觀保護、水利設施建設工程為載體，沿莫日格勒河、海拉爾河、額爾古納河上游開發建設莫爾格勒遊牧文化、白音布日德草原生態文化、天驕浩特大型文化旅遊項目;完善旅遊基礎設施，實現景區整體開發，重點做好白音哈達、呼和諾爾、金帳汗三個景區的建設提升工程，彰顯國內外知名旅遊目的地的獨特魅力。在景區開設民族服飾、奶食品、風乾肉、民族手工藝品製作加工展示體驗廳，讓遊客親身參與其中，感受民族文化的獨特魅力。積極推進呼倫貝爾天鷹通用航空公司項目建設進程，開展空中遊覽、公務飛行等業務，集中構建覆蓋全市的一小時黃金旅遊圈。加大旅遊監管力度，嚴把旅遊景區審批關，開展旅遊市場規範與整治活動，堅決取締未經審批經營的旅遊景點，杜絕隨意新建、擴建旅遊景點及其它建築性設施。以參加影響力較大的旅遊交易會、洽談會和推介會為契機，認真做好旅遊外宣工作，充分展示我旗獨具特色的自然景觀、人文歷史內涵和遊牧文化特徵。
扶持服務業快速發展，擴大第三產業總量。在擴張總量、提升檔次上實現新突破，將第三產業培育成為富民強旗的主產業。改善消費環境，提高消費能力，落實好家電、汽車下鄉等政策措施，鼓勵家政、養老、健身、旅遊等服務消費。嚴格落實產品質量安全責任制，加強市場監管和價格調控，營造安全誠信的消費環境。推動住房消費，促進商貿流通、餐飲等傳統服務業轉型升級，力爭建成一家星級酒店。做強現代物流業，支持鋆鼎物流配送中心做大做強。
(四)統籌城鄉發展，推進草原民族風情城鎮建設
抓住我旗納入呼倫貝爾市核心區發展的機遇，充分利用國有土地儲備資金，推進巴爾虎大街和其他舊城區改造，進一步加快城鎮化步伐。把好城鎮規劃、建築質量驗收兩個關口，堅持規劃引領，做好《陳巴爾虎旗城市總體規劃(2012—2030年)》修編工作;重點實施總投資1.36億元的巴鎮熱力擴容改建、自來水設備改擴建及主管網更換、燃氣建設三項工程;規劃建設好標準化、高端化兩個住宅小區及兩個公園;推進巴彥庫仁鎮物業公司整合、鎮區環境衛生管理市場化運作兩項工作;著力美化、綠化、亮化巴鎮東、西兩個出口;繼續完善巴鎮綠地系統建設工作，形成點、線、面相結合的城鎮綠化景觀。加強城鄉統籌建設，全力將巴彥庫仁鎮打造成為“小、特、精、美”的生態宜居宜業城鎮，實現特色城鎮建設方面的新突破。進一步完善全旗其他蘇木鎮基礎設施，實施綠化、美化、淨化工程，不斷提升城鎮化水平，彰顯草原民族風情魅力。
強化基礎保障能力。力爭開工建設格根胡碩嘎查至呼和溫都爾嘎查、呼和諾爾鎮至海拉爾、特泥河牧場至特泥河十隊、鄂溫克蘇木至那吉嘎查、鄂溫克蘇木至畢魯圖嘎查等通村通鄉公路，做好201省道升級改造征地補償工作。開工建設陶海牧場、東烏珠爾蘇木堤防工程，進一步提高城鎮防洪能力。開工建設哈達圖至哈吉35KV輸變電、巴彥庫仁鎮至呼和諾爾110KV輸變電、巴彥庫仁鎮西郊110KV輸變電站等重點工程，實現巴鎮地區110KV雙迴路供電。
(五)統籌生態建設，提升可持續發展能力
制定《陳巴爾虎旗沙區綜合治理工程管護辦法》，落實管護責任，開展打擊亂挖野生藥材專項整治行動，保護生態平衡。落實好草原生態補獎等各項政策，抓好天然林保護、重點公益林、退牧還草二期、防沙治沙等重點工程，完成治沙20萬畝、禁牧506.9萬畝、休牧890萬畝、劃區輪牧60萬畝、草畜平衡1626.4萬畝、生態移民100戶。加強飲用水源保護，改善水環境質量。因地制宜探索開發和培育現代沙產業。擴大蘇木鎮環境連片整治，重點治理養殖污染，改善牧區環境。推進公共機構節能示範，做好工業、交通、建築等重點領域的節能工作，淘汰落後產能。堅決落實節能減排目標責任制，嚴格執行項目審批污染物排放指標前置制度，推動生態文明建設步入制度化、規範化軌道。抓好礦產資源開發綜合整治，開展露天開採、化工、建材、砂石料等行業專項治理，重點治理工業煙塵、粉塵、揚塵污染。加強礦山管理，積極爭取國家級礦山地質環境治理項目，完成寶日希勒六期礦山地質環境治理。實施201省道海拉爾北出口立交橋至金帳汗兩側綠化工程，做好莫日格勒河、海拉爾河沿岸和301國道、201省道兩側生態保護工作。加強環境和節能監測監察能力建設，進一步完善重點污染源自動監測系統。
(六)統籌民生福祉改善，繁榮發展社會事業
加快發展社會事業。堅持優先發展教育，提升民族教育發展水平。開展幼稚園晉級提升工作，爭取寶日希勒民族幼稚園晉級市級一類甲級幼稚園。推進標準化學校建設，進一步改善辦學條件，促進義務教育均衡發展。加強寄宿制學校建設和管理，保障寄宿學生交通安全，資助家庭困難學生，辦人民滿意教育。繼續組織實施科技富民強旗、科技特派員和科技培訓三大工程，推進科技示範基地建設，做好新能源的推廣與利用，提高科技成果的轉化水平，增強牧民依靠科技增收致富能力。加快醫療衛生事業發展，推進醫療衛生體制改革步伐和中蒙醫事業，做好醫院晉級達標工作。完成公共衛生綜合服務樓、寶日希勒衛生院工程建設，啟動鄉鎮衛生院周轉房和呼和諾爾、哈日乾圖衛生院建設項目。繁榮發展少數民族文化事業，廣泛開展民眾文化活動和全民健身運動，做好文物和非物質文化遺產保護工作。加強文化科技創新，促進文化產業發展。加強城鄉公共文化設施建設，基本建成覆蓋全旗的文化設施網路。實施廣播電視戶戶通工程，力爭完成7150戶直播衛星電視入戶建設任務。全面加強人口和計生工作，穩定低生育水平，加快發展婦女、兒童和老齡事業，全力做好第三次全國經濟普查工作。鞏固雙擁成果，爭創自治區雙擁模範旗三連冠。本著勤儉節約、突出特色的原則，做好鄂溫克蘇木成立六十周年慶典活動。
切實改善民生。從維護民眾最關心、最直接、最現實的利益入手,多為老百姓辦幾件實事,讓人民民眾得到更多實惠。穩定和擴大就業，多渠道多形式開發就業崗位，今年將面向社會公開招聘27名醫護人員和10名財務人員。積極推進創業帶動就業，鼓勵中小企業吸納畢業生就業，新增城鎮就業900人。加大創業扶持、培訓力度，發放小額擔保貸款800萬元。完善醫療救助體系，重點對因病致貧、因病返貧家庭進行救助，切實改善殘疾人、低保邊緣戶等困難群體的生活條件。加快發展公共服務和社會福利事業，繼續實施保障性住房建設，新建公租房48戶、牧區危房改造145戶,棚戶區改造150戶。落實各項惠民政策，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，推進城鎮基本醫療保險、新型牧區合作醫療制度建設。投入881萬元，實施扶貧開發、整村推進、產業化扶貧等項目，因地制宜制定發展規劃，落實扶持措施，努力實現項目資金效益最大化，切實提高貧困群體自我發展能力。
加強和創新社會管理。推進社會管理重心下移，提高文化體育、社區管理等服務水平。健全信訪工作責任制，加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通民眾利益訴求渠道。大力推進“六五”普法依法治理工作，切實加強人民調解、法律援助和法律服務。進一步加強公安技防網路建設，嚴厲防範和打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民民眾的安全感。進一步健全應急管理機制，提高公共安全保障和突發事件處置能力。嚴格落實安全生產責任制，加強隱患排查、打非治違工作力度和煤炭、道路交通、非煤礦山、危化、消防、特種設備安全管理，堅決防止重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，確保人民民眾飲食用藥安全。
三、全面加強新形勢下的政府自身建設
“打鐵還需自身硬”。要認真執行旗委、旗政府《關於改進工作作風、密切聯繫民眾的實施意見》，建立健全各項工作制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，切實增強憂患意識、宗旨意識、使命意識，努力建設人民滿意的政府。
(一)始終走在時代前列，建設學習型政府。堅持把學習作為一種本領、一種常態，深入思考並準確把握“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目標，提高對新情況、新事物的認識水平，增強謀全局、抓機遇、解難題、促突破的能力。堅持用科學發展觀武裝頭腦，全面貫徹黨的十八大會議精神，著眼新的實踐，更新知識層次和思維方式，不斷提高政府機關運用科學發展觀指導經濟工作的能力、科學謀劃發展的能力、駕馭市場經濟的能力。政府領導要帶頭，把學習與調查研究、解決實際問題相結合，與完成全年目標任務相結合，在深化理論武裝、貫徹民眾路線、解決突出問題、營造發展環境上下功夫、見成效。
(二)開拓進取謀求突破，建設創新型政府。創新行政理念，堅持依法運用行政權力，正確履行政府職能，提高政府工作效能，確保政府工作在法制軌道上運行。積極將財力向基層傾斜、向社會事業發展的薄弱環節傾斜、向困難群體傾斜。創新行政方式，深化行政管理體制改革，大力推行聯審聯批和限時辦結制度。積極探索建立科學的考核評價體系，完善工作量化考核辦法。加強政府網站建設，高度關注網路輿情，開展網路問政，創新聯繫民眾和接受人民民眾、社會各界監督的方式。創新工作方法，堅持不懈抓重點、攻難點、增亮點，善於總結經驗，以點帶面，推動全局。完善開放式決策制度，加強民眾建議徵集工作，保障人民民眾的表達權、參與權。對重大規劃、重要政策和重點工作落實情況定期調度、分析評議，加強督導考核，確保政令暢通。
(三)圍繞發展第一要務，建設服務型政府。牢固樹立“政府就是服務”的理念，確保政府一切工作服從服務於發展的需要、服從服務於公平與效率的需要、服從服務於改善民生的需要，把工作重心和主要精力更多地轉向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。全面鞏固“軟環境”建設成果，把政府的服務承諾用制度的形式固定下來、堅持下去。切實改進文風會風，嚴格控制以政府名義召開全旗性會議和舉行大型活動，提高辦文、辦會、辦事效率。積極執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協履行職能，及時辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受輿論監督和社會監督。
(四)帶領民眾真抓實幹，建設務實型政府。大力推行“一線工作法”，堅持領導在一線指揮、幹部在一線工作、業績在一線創造、問題在一線解決，時刻把維護好、實現好、發展好人民民眾的根本利益作為政府一切工作的出發點，作為檢驗政府工作的“試金石”。大力弘揚求實精神和務實作風，堅持把目標細化為思路，把思路細化為項目，把項目細化為工作，把工作細化為落實，多做打基礎的事，多做謀長遠的事，多做民眾受益的事，多做雪中送炭的事，暢通來信來訪渠道，真心實意傾聽民眾呼聲，解決好合理訴求。全面推進政務公開，進一步加大政府信息公開力度，將重大決策、重大投資和行政審批事項“曬”在陽光下，讓人民民眾充分知情和監督，提高政府工作透明度。
(五)堅決把好廉政關口，建設廉潔型政府。全面落實廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，努力從源頭上預防和治理腐敗，進一步樹立清正廉潔的政府形象。充分發揮監察、審計部門的監督作用，加強對行政權力運行的監督和制約。完善公共資源交易操作與監管機制，加強對項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府採購、政府投資、公務消費等重點領域和扶貧救濟、社保基金等社會公共性資金的規範管理，嚴肅查處腐敗行為。建設節約型機關，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出，實現全年公務經費、專項經費“負增長”。
