工作背景
柳街鎮位於都江堰市最南端，轄2個城鎮社區和13個農村社區，218個村（居）民小組，總人口4.1萬餘人，共有黨組織20個、黨員1480名，已建成並全面入住農民集中居住區7個，另有散居院落364個，涉及農戶9954戶、共32373人，成立院落業主管理委員會105個。2012年，隨著農集區的逐步建成，針對小區管理中日益凸顯的各種問題，我們積極探索了以“政府引導、民眾主體”的民眾共建、共享、共參與的新型農民集中居住區“三級管理”模式，有力推動了全鎮農集區管理的科學化、規範化和常態化。但尚未集中居住的散居院落在基礎設施、公共服務、衛生環境等社會管理方面相對滯後，形成新型農集區衛生清潔、環境優美、管理有序與散居院落髒亂差的鮮明對比。都江堰市柳街鎮從院落環境整治入手，探索創新社會管理工作，最大限度激發了社會活力，減少了不和諧因素，成功化解了集中居住區與散居院落之間在服務管理上形成的“新二元結構”，基本實現集中居住區與散居院落之間統籌發展、成果共享，圓了農村居民多年的“環境夢”。為此，鎮黨委、政府深入民眾調研，掌握民眾“向好”心聲和強烈的整治願望，決定從最貼近民眾實際生活和民眾最盼的事情入手，致力將院落這個社會細胞體建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。
工作目標
在2012年環境整治的基礎上，繼續深入開展以改善民眾居住環境質量，共建清潔美好家園，化解基層矛盾為主題，紮實推進院落“四清”（清雜草、清垃圾、清污泥、清雜物）、“五亂”（亂扔、亂貼、亂畫、亂掛、亂搭建）環境整治工作。主要做法
院落整治，直面民眾
堅持院落整治與民眾意願相符，直面民眾根本利益——農村環境衛生“髒、亂、差”，根源於小農思想“懶、散、慢”，思想塵埃不掃，傳統陋習不倒。環境優美、生活方便的集中居住小區和垃圾遍地、環境惡劣的散居院落，在同一個村里形成了強烈的反差，散居的老百姓對此感嘆不已，熱切希望改善環境、美化家園。結合深入基層訪貧問苦和開展黨的民眾路線教育實踐活動“三視三問”工作中，鎮黨委、政府組織鎮村幹部通過鄉村夜話、壩壩會等方式對院落住戶進行了全覆蓋訪問，在廣泛深入調研徵求意見的基礎上，掌握了絕大多數民眾的整治意願後，決定以金龍社區黃家大院為試點，全域推開散居院落整治工作。
思想教育，激發熱情
堅持院落整治與思想教育共抓，激發乾群整治熱情——雖然，鎮黨委、政府在充分了解了民眾意願的基礎上決定實施全域院落整治，但整治初期，幹部、民眾的思想認識並非整齊一致，仍有部分民眾甚至村組幹部對此既不理解也不支持，認為打掃衛生是村鎮為了迎接檢查的“作秀”，而部分鎮村幹部也認為整治工作會是一陣風，持觀望態度。最典型的例子就是御柳社區2組組長張忠全，一開始就對院落整治工作非常反感，認為增加了村組負擔，不但不帶頭參與整治，還到處宣傳說這是在走過場、搞形式。針對這一問題，柳街鎮堅持整治環境與整治思想同步實施。為調動黨員幹部的整治熱情和激發民眾的主人翁意識，形成黨員幹部帶頭、發動民眾全體參與的良好整治勢頭，全鎮總計召開鎮、村、組、院落四級宣傳動員會議477次，採取現身說法的方式，分批組織黨員幹部、民眾代表實地察看環境，成立宣傳小組拍攝惡劣環境直觀畫面和記錄廣大民眾心聲。讓幹部民眾在觸目驚心的環境現狀和熱烈的民眾呼聲前感受到巨大的思想震動。同時，還利用早飯前，晚飯後大部分民眾在家的時間，到院落里與民眾拉家常、話鄉情，讓民眾在潛移默化中受到教育，最終讓 “美麗我家、美麗我院”成為民眾的自覺行動。最終，牴觸情緒最重的張組長也成為整治工作的積極分子。
民主自治，院落自治
堅持黨的建設與民主自治同步，助推院落自治管理——在工作推進過程中，考慮到院落整治工作覆蓋面廣，涉及民眾數量巨大，如果沒有科學、規範的治理機制來支撐，將難以推動，更難以維持。因此，鎮黨委、政府結合2012年創新農集區“三級管理模式”的實踐經驗和散居院落實際情況，決定以黨組織引導建立院落自治管理機制……一是全力推進院落黨組織全覆蓋，引導院落自治管理。首先是摸清院落黨員家底，根據院落黨員分布情況，或單獨，或按臨近原則成立院落黨小組，民主推選黨小組長，院落黨小組在社區黨組織領導下，服務村民、凝聚人心，支持保障院落自治組織開展活動，宣傳動員居民積極參與，溝通傳遞社區與居民間的信息，發現培養院落自治骨幹力量，教育引導黨員在參與自治中發揮示範帶動作用，使院落住戶加快實現自我管理、自我教育、自我服務。實現黨的組織和工作在院落全覆蓋。二是全力推進院落自治組織全覆蓋，加強院落自治管理。全鎮所有院落按100戶為單位、相鄰小組組合的原則成立了105個院落業主管理委員會。業委會在村兩委的指導下，制訂院落自治章程有效開展工作，通過召集民眾民主議事，明確整治涉及的費用、人員、物資、責任等事宜。形成了“政府引導、支部帶頭、民眾做主、全民自治”的工作格局。為發動民眾參與進來，柳街鎮每月開展五星衛生戶評比活動。先期讓村民每人每年上繳20元衛生管理費用，加上補貼全鎮籌集資金75萬餘元。每月被評選上的農戶，會獲得更多獎金，並被授予五星衛生戶榮譽稱號。
完善制度，鞏固長效
堅持改善環境與完善制度相融，鞏固民眾自治長效——隨著整治工作的縱深推進，各社區、各院落的整治情況開始拉開差距，部分社區的整治效果開始回潮，幹部、民眾整治意識也有所鬆動，為此，鎮黨委、政府釐清思路，決定從完善制度入手，鞏固自治長效管理。一是不斷改進幹部作風，夯實基層組織建設。始終將院落整治工作與改進幹部作風緊密結合，以院落整治成效作為檢驗幹部能力素質的標尺。鎮黨委、政府成立了院落整治工作領導小組，實行“一把手”帶頭，班子成員包片、駐村幹部包村、機關幹部包組和村組幹部、黨小組、業委會成員包組到戶的格線化工作機制。同時，各院落充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用，以10%的積極分子帶動30%的民眾，再以30%的民眾帶動70%的多數，形成了黨員帶頭參與、幹部模範履職的工作格局，有效推動了基層組織作用的發揮和自我提升。二是建立院落格線化衛生自治管理制度，明確住戶的衛生自治區域。以戶為單位將院落劃分成若干個責任區域，並將院落整治承諾書標註責任“四至”，由戶主簽字捺印張貼上牆，進行格線化監督管理。形成了農戶自掃責任區，保潔人員集中清運的各負其責、自我服務的良性機制。三是自籌衛生管理費，賦予民眾參與院落整治的權利和監督義務。由業委會倡議按20元/年/人的標準自籌衛生管理費用，2013年末全鎮已籌集75萬餘元，此費用納入院落整治資金池，並實行收支公示制度。通過自籌每天6分錢的衛生管理費用，促使了民眾在及時跟進本戶責任區域管理的同時，也積極監督公共區域的保潔工作，有效增進了民眾的參與意識。四是村公資金合理匹配，改善院落基礎配套。經戶決後，社區可對評優的院落匹配部分村公資金購買材料，採取住戶投工投勞的方式進行基礎設施完善，2013年末，黃家大院、李家巷子、徐家大院、楊家院子等第一批評優的院落已實現了步道鋪設和活動廣場建設；李家巷子的老黨員羅志強就特別喜歡跟著孩子們在林盤裡的活動廣場打桌球，他由衷感嘆：“我活了60多歲，從來沒有覺得自家林盤這么漂亮，現在娃娃們放假也有地方耍了，免得到外面去洗澡、上網、打遊戲”。五是健全評比機制，鼓勵先進，鞭策後進。建立月評“星級文明住戶”、季評“美麗院落流動紅旗”和年度“最美院落”的評比激勵機制，在提升民眾個人文明素質的同時不斷強化院落甚至整個社區的集體榮辱觀，有效助推新農村精神文明建設。
走向基層，創新管理
堅持院落整治與“走基層”結合，創新社會管理機制——在開展院落整治工作中，我們不斷思考如何更好地密切聯繫、依靠和服務民眾，進一步促進平安、和諧新農村建設，結合農村工作實際，我們決定以開展院落整治與“走基層”活動相結合，互促互進、互深化。一是健全流動服務制度。成立由班子成員率隊，社區兩委、鎮紀委、目督辦、綜治辦、司法所牽頭，其他科室協同的柳街鎮信訪、矛盾糾紛流動服務站。服務站原則上每月固定1天，按月輪流到各社區活動中心進行集中開展工作。主要對一個月內社區兩委和鎮機關接收到的該社區民眾所反映情況和問題進行現場調處，同時接受民眾的意見、建議。在服務站定期接訪前，將信訪、矛盾事項進行梳理匯總，並通知涉及民眾和相關科室（必要時聯繫市級相關部門）到場。接訪時間和地點，通過信息、公開欄等方式向民眾公開。在保證服務站固定接訪的基礎上，還通過網上信息平台、發放電話聯繫卡等方式，拓寬聯繫民眾的渠道。二是前置信訪調解機制。在院落整治工作有序推進的同時，由鎮、村、組三級幹部組成的矛盾訴求收集工作組也走村入戶，訪貧問苦，主動獲取矛盾糾紛和信訪事項，分類梳理記入台賬進行定期研究，並根據輕重緩急，採用“三步化解法”進行處置，即對於輕微矛盾，包片領導、村組幹部進行現場調解；對於需要鎮級相關科室合力解決的報黨委後安排限時解決；對於需要市級相關部門幫助解決的，報黨委備案並及時報告市委、市政府和相關部門協調解決。三是堅持收集社情民意並按時辦結制度。通過對格線化責任區域每周一次全覆蓋巡查和走訪，鎮、村、組幹部要深入細緻地聽取民眾意見建議，要認真收集民眾反映的困難問題，按照鎮走基層活動步驟，建立台帳並限時辦結，對於不能處理的要及時報鎮黨委備案處理，由村兩委負責跟蹤辦理情況，及時給予民眾信息反饋。
全域整治，動態管理
堅持示範帶動與全域整治共進，分類推進動態管理——截止2014年，全鎮院落整治長效管理機制已全面建立，但各院落整治效果參差不齊，為達到齊參與共整治、全面開花的最終效果，鎮黨委、政府決定製訂以示範區帶動後進院落提升整體成效的實施方案。一是三等次分類，推進轉化升級，建立動態管理機制。全鎮105個院落按整治標準評定為優秀、一般、差三個等次，2013年末的平均比例為40%：50%：10%。三個等次院落分別按各不相同標準和側重點推進下一步工作。首先是優秀院子繼續堅持長效機制，創新院落管理方式和方法，不斷提高整治水平和院落對外形象；一般院子著重整治死角和盲點，進一步鞏固長效建立；差院子則要繼續發動民眾開展整治，搭建組織機構，達到規範管理，爭取儘快轉化升級。三類院落中，低等次的院子如達到高等次院子標準，則可由業委會向社區兩委和鎮黨委申請測評，驗收合格後可提檔升級。而對高等次院子如果被社區兩委和鎮兩委在例會督查中督查到院子疏於管理，長效機制沒有堅持，民眾思想鬆動的，則立即降檔降級。二是確定示範區，集中提升整治效果，發揮示範帶動作用。確定院落優、良、差比例達到50%:35%:15%的鶴鳴、金龍、五一、御柳等連片效果好的社區為示範片區，進一步加大力量鞏固長效機制、提升整治效果，將其打造成為民眾基礎好、環境衛生好、長效機制好、文化活動好、精神文明好的五好示範片區。
整治標準
環境衛生好
1、環境清潔衛生，環衛設施完善，有專人負責日常清掃和對設施的清潔維護；2、居民生活垃圾實現袋裝化或桶裝化，院內垃圾堆放點做到日產日清，無暴露、積存垃圾；
3、門衛室清潔整齊，室內外周邊牆角無亂堆放，門窗牆面無亂張貼；
4、樓道整潔通暢，單元內樓梯過道及拐角無亂堆放，單元內牆面無亂張貼廣告、宣傳畫等；
5、居民住宅以陽台為界，不得越出陽台堆放雜物，影響觀瞻和行人安全；
6、院內無占用公共空間亂擺攤設點；
7、居民的犬只有序管理，無犬只亂拉糞便、污染環境現象，無家禽、家畜放養。
違建控制好
院內無新增亂搭亂建，歷史形成的亂搭亂建逐步進行拆除，無撐傘搭棚占用公共空間現象。道路維護好
路面平整、無破損、無坑窪、無積水。車輛停放好
1、機動車和非機動車分區有序停放；2、車輛停放區域無雜物堆放。
綠化美化好
綠化帶內無廢棄塑膠袋、碎紙、菸頭、果皮；樹上無亂牽亂掛。標識管理好
1、各類宣傳標識張貼整齊、美觀，無破損、無亂張貼、亂塗亂畫。2、各類宣傳欄整齊無破損，欄目內容及時更換。
公廁衛生好
公廁無蠅蛆、無積垢、無尿跡、無臭味，洗手盆（池）、蹲位等設施乾淨整潔。使用功能完好，有專人負責日常清潔維護。除“四害”落實好
搞好以滅鼠為重點的除“四害”工作，消除“四害”孳生場所，“四害”密度控制在國家規定標準之內。措施保障
（一）各散居院落按照鎮黨委政府環境整治工作要求，結合實際，做到目標層層分解，任務分片包乾、責任落實到人的工作推進機制。切實把環境整治和安置點、院落管理做好、做細。（二）各散居院落業委會按照環境整治的標準和要求，本著為民眾辦實事的原則，做好環衛設施保護工作、修補路面、製作宣傳欄、補綠植綠等相關工作。
（三）建立完善督促督查機制，要對各院落環境整治的情況隨時進行跟蹤督查。通過督促檢查，確保整治工作目標任務全面達標。
初步成效
環境衛生質量明顯好轉
通過近9個月的整治，院落的面貌煥然一新，清新怡人的村莊、整潔美觀的路面、鬱鬱蔥蔥的林盤隨處可見。御柳社區孫家林的蔡興發老人，在自家院落整治後，每天都要轉林盤，累了就坐在自家門口歇涼，他說“以前林盤裡都是一米多高的藿麻，自己門前的竹林篼篼里塞滿塑膠口袋，別說坐一下午，就是站一會兒也要被蚊子咬一腿的包，真是再也不想回到從前那樣了。”文明素質明顯提高
柳街鎮是著名的詩歌之鄉，也是川西林盤較為集中的鄉鎮，但長期以來，由於環境衛生較差，多數林盤成了雜草叢生、滋生蚊蟲、蛇鼠橫行的場所。通過環境整治，林盤環境變得整潔優美，這對於具有詩歌之鄉稱號、農民民眾文化娛樂活動十分豐富的柳街鎮來講，不亞於興建了上百上千的公共場所。過去大人不願進，小孩不敢進的林盤成為休閒納涼、談天說地的好去處，有些民眾還利用茶餘飯後在林盤裡舉辦“壩壩舞會”，“農民賽詩會”、“婦女刺繡比賽”，村裡的文化娛樂活動多了，麻將聲少了，鄰里關係也變得更融洽了。2014年1月11日和12日，柳街隆重舉行了“柳街鎮首屆迎新春院落整治農民運動會”，運動會除主會場而外，還分別選擇環境優美的、通過測評為美麗院子的李家巷子、孫家林、方家坎等為分會場，結合農民實際生產、生活設定了拔河、跳繩、挑擔子、淘溝渠、運垃圾等運動項目。各社區、各院落近2000人主動積極參與其中，現場氣氛十分熱烈，民眾紛紛說已經很多年沒有開展這樣熱鬧和凝聚人心的活動了。
治安環境明顯改善
柳街鎮黨委、政府在開展整治院落衛生工作的同時，鎮、村、組三級幹部組成的矛盾訴求收集工作組也走村入戶，2013年末，柳街全鎮共收集民眾意見建議1260餘條，解決突出問題1100餘件，報上級部門協調解決40餘條，民眾滿意率達95%以上，報國土、水務、文體、農發等部門協調解決四大類相關事宜。全鎮曾連續三個月實現零信訪，無一件治安事件和刑事案件發生，呈現出一派安定祥和的氣象。幹群關係明顯緊密
為了推動院落整治工作有序開展，按照以發動民眾為關鍵的思路，柳街鎮實行領導幹部和黨員包片到戶的工作方式，採取動員會、座談會、鄉村夜話、入戶交流等各種形式向老百姓宣傳院落整治的內涵以及帶來的好處，在百姓對院落整治從不懂到懂，從不理解到支持再到自願籌資、自願參與的這一過程中，黨員幹部以各種形式與之反覆交流、反覆擺談，以院落整治工作為主線，同時關心到民眾生產、生活情況，幫助協調解決問題，密切了幹群關係。在民安社區王老漢的家中，這位說話有些結巴的老同志，在鎮村領導到他家中座談時真切地說：“感覺到現在的幹部真的是從民眾中來，到民眾中去。”跟著紅雄社區的支部書記趙永忠到徐家院子查看民眾投工投勞實施院落道路建設時，聽到老百姓都笑著這樣跟他打招呼：“趙書記，你咋又來咯！”，趙書記憨厚地笑著講：“以前他們看到我來，都是說的‘趙書記你終於來了’。”其實，從“終於”到“又”的轉變，柳街鎮的每一位黨員幹部都能知道那是意味著你到這個院子裡走過很多回，與這些民眾交流過無數次。民安社區一位叫王元志的老同志，去他家夜訪的時候，說了一句熟悉卻又很陌生的話，他說：“感覺到現在的幹部真的是從民眾中來，到民眾中去了”。
