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2008年4月12日，陝西省人民政府印發《關於進一步加快解決農村飲水安全問題的意見》。
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陝西省人民政府關於進一步加快解決農村飲水安全問題的意見
陝政發〔2008〕13號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快農村飲水工程建設步伐，確保到2012年底前基本解決全省農村民眾飲水安全問題，現提出如下意見：
一、充分認識解決農村飲水安全問題的重要性和緊迫性
（一）近年來全省農村飲水工作成效顯著。近兩年來，省委、省政府從統籌城鄉發展的全局出發，把解決農村民眾飲水困難、保障飲水安全放在與解決民眾溫飽問題同等重要的位置來抓，加大投入力度，堅持板塊推進，實施項目牽引，加強目標考核，掀起了新一輪農村飲水工程建設熱潮，累計新建各類飲水工程3400多處，解決了380多萬民眾的飲水安全問題，農村飲水安全人口由1470萬增加到1850萬，其中飲用自來水人口由980萬人增加到1250萬人，全省農村飲水條件得到了明顯改善。
（二）解決農村飲水安全問題任務繁重。我省是一個水資源十分緊缺的省份，受自然、地理和經濟條件等多種因素制約，農村民眾飲水安全問題依然十分突出。一是缺水人口多。目前全省仍有926萬農村民眾的飲用水達不到國家飲水安全標準，占全省農村總人口的33%。二是解決難度大。存在飲水安全問題的農村人口，大多分布在偏遠地區，居住比較分散，供水工程建設難度較大。三是工程管理機制需要改革創新。已經建成的飲水工程中，相當一部分工程管理體制機制不到位，影響工程效益的發揮，導致部分民眾可能重新出現飲水難問題。
（三）加快解決農村飲水安全問題意義重大。加快解決農村飲水安全問題，是改善農民生產生活條件、保障民眾身心健康的迫切需要，是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要內容，也是促進社會和諧、加快建設西部強省的重要基礎。各地、各有關部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，加強組織領導，加大工作力度，把農村飲水安全工作納入年度目標責任考核，實行行政領導負責制，建立健全考核獎懲機制，加大督促檢查力度，努力把這項關係民生的實事好事抓緊抓好。
二、進一步明確加快解決農村飲水安全問題的指導思想和目標任務
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把農村飲水工程建設作為改善民生的重要工作來抓，加強農村供水基礎設施建設，完善農村供水社會化服務體系，保障農村民眾持續獲得安全飲用水，推動科學發展，促進社會和諧，全面建設小康社會，加快建設西部強省。
（五）基本原則。一是堅持以人為本，把解決飲水安全問題作為改善民生的重要工作，作為維護民眾切身利益的緊迫任務，認真抓好組織實施工作。二是堅持因地制宜，充分考慮各地的自然、經濟、社會、水資源等條件以及村鎮發展需要，做好工程合理性、可靠性論證，區別不同情況分類指導。三是堅持突出重點，優先解決陝北白于山區、黃河沿岸土石山區和陝南中高山區民眾的飲水困難問題。四是堅持建管並重，加強節約用水以及飲水安全規範和標準體系建設，深化供水管理改革，確保農村飲水工程長久發揮效益。
（六）目標任務。到2012年基本解決全省剩餘的926萬農村民眾的飲水安全問題，農村自來水普及率達到65%以上，其中到2009年底基本解決延安、榆林兩市175萬人的飲水安全問題。到2010年底將延安市、榆林市建成國家農村飲水安全示範市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印台區建成國家農村飲水安全示範縣（區），將閻良區、麟遊縣、楊陵區建成省級農村飲水安全示範縣（區）。
三、加大投入力度，加快農村飲水工程建設步伐
（七）加大資金投入。2008年到2012年，在實施中央農村飲水安全項目的基礎上，省上按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，每年從以工代賑、扶貧開發、水利建設基金和財政專項資金中整合4億元，其中以工代賑資金5000萬元、扶貧開發資金3000萬元、水利建設基金和財政專項資金3.2億元， 5年共籌措20億元全部用於農村飲水工程建設。各市、縣、區政府也要積極調整財政支出結構，加大對農村飲水安全項目的投入力度，及時足額落實地方配套資金。
（八）創新投融資體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，採取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”的方式，發動民眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對農村飲水工程建設的投入。榆林、延安兩市要抓住地方財政收入增長較快的有利時機，加大投入力度，加快建設步伐，率先解決農村飲水安全問題。其他有條件的市、縣、區也要在實施好省上安排項目的基礎上，擴大項目實施規模，加快解決農村民眾飲水安全問題。
（九）加強資金管理。各級籌集的飲水工程建設資金，由財政部門設立專戶，統一管理，專款專用。各地要認真執行《陝西省農村飲水工程專項資金管理暫行辦法》，對中、省補助資金和地方配套資金實行“報賬制”管理。建立健全監督機制，加大審計稽查力度，工程完工後由縣（市、區）審計部門及時進行審計並出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移農村飲水項目建設資金，對違反規定的要從嚴查處，情節嚴重的依法追究有關人員責任。
（十）自覺接受社會監督。每年下達的項目計畫、工程進展、資金使用、項目管理、完成時限等，要列入政務公開、村務公開範圍，定期向社會和民眾公布，自覺接受社會和民眾監督。
四、加強項目管理，確保農村飲水工程質量效益
（十一）科學編制項目規劃。各市、縣、區要依據省政府印發的《“十一五”農村飲水安全規劃》，抓緊編制2008年至2012年農村飲水工程實施計畫，將項目落實到鄉、村、組，將每一個飲水不安全人口落實到具體項目中。省、市兩級要在縣級規劃的基礎上做好匯總和銜接工作，保證項目規劃的科學性、連續性、有效性。要根據“近期與遠期結合、用水與節水結合、集中與分散結合、開發與保護結合”的原則，區別城鎮與鄉村、富水區與缺水區、經濟較發達地區與欠發達地區、平原區與山區等不同情況，因地制宜，科學規劃，合理布局。人口居住密集的村組，重點發展聯片集中供水；偏遠和居住分散的村組，重點發展井、站、引泉等分散式供水工程；沒有安全可靠水源的村組，重點發展雨水集蓄工程；距縣城、集鎮較近的村組，通過城鎮供水設施的改擴建延伸供水管網；有可能實施扶貧或生態移民的地方，修建臨時性供水設施。
（十二）實施板塊推進戰略。陝北以白于山區、黃河沿岸土石山區為重點，關中以渭北旱塬為重點，陝南與移民搬遷相結合，積極推進農村飲水工程建設。榆林、延安兩市要率先推進，集中力量打殲滅戰。省上突出抓好國家級和省級飲水安全示範縣建設，從項目安排、資金分配等方面傾斜扶持。各市、縣、區也要按照整縣整鄉推進的思路，確定示範鄉鎮和示範村，以點帶面推動農村飲水工程建設。
（十三）嚴格工程建設管理。農村飲水工程建設參照基本建設程式進行管理。工程建設要按照國家發展改革委、水利部、衛生部聯合下發的《農村飲水安全項目建設管理辦法》的要求，嚴格執行有關技術標準和規程規範，由縣級水利部門組建項目法人負責統一組織實施。規模較大的集中供水工程嚴格執行法人責任制、招標投標制、工程監理制和契約管理制。小型供水工程要繼續完善和推廣主要材料設備集中招標採購、巡迴監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，由水行政主管部門設計並選派有經驗的工程技術人員現場指導施工，切實提高建設質量。工程建設完成後，項目審批部門及時商有關部門組織竣工驗收，驗收不合格的項目要限期整改。
五、繼續深化改革，促進農村飲水工程良性運行
（十四）推進體制機制創新。深化農村飲水工程產權制度改革，明晰所有權，放開經營權，落實管理主體，落實管護責任，形成良性運行機制。國家投資為主興建的聯鄉聯村集中供水工程，所有權屬國家所有；社會資本開發建設的農村飲水工程，所有權屬投資人所有；單村集中供水工程，所有權歸受益區民眾建立的參與式合作管理組織所有；國家補助個人修建的水窖、筒井（土井）等微型供水工程，所有權歸個人所有。鼓勵各地針對不同類型、不同規模的工程，積極探索不同的管理模式。集中供水工程推廣彬縣、淳化縣的管理經驗，建立相對穩定的縣、鄉兩級供水管理機構，落實管理主體和責任。加快農民用水戶協會建設，全面推行用水戶全過程參與管理的工作機制，讓農民民眾真正享有知情權、參與權、監督權。
（十五）深化供水工程水價改革。按照“有償使用、計量收費 ”的原則，科學合理核定水價，做好運行管理工作。新建工程從開始就要按新的水價標準一步到位，已有工程在重新核定的基礎上逐步調整到位，走以水養水、可持續發展的路子。積極推行“水價、水量、水費”三公開制度，嚴禁任何單位和個人在水費收繳中亂加價、亂攤派、亂搭車，真正讓民眾吃上放心水、明白水。水費收入主要用於工程設施的運行管理、更新改造、職工工資等開支，任何單位和個人不得截留和挪用。
（十六）加強水源保護和水污染防治。依法實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴禁破壞水源涵養林和保護設施的行為，因地制宜進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。嚴格實行污染物排放總量控制制度，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟發展。定期開展水源保護區檢查，對查出的問題進行專項整治並掛牌督辦。對違法違規建設的項目，責令停建並限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業和單位，責令限期達標排放或搬遷。積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。
（十七）加強飲用水安全監督管理。進一步加快農村用水安全監測中心建設，逐步建立各供水單位以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測制度，完善檢測數據統計分析和公報制度。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，對取水、制水、供水實施全過程管理，確保供水水質安全，保障人民民眾身心健康。
六、切實加強對農村飲水工作的組織領導
（十八）高度重視農村飲水工作。各級政府要將農村飲水工作擺上重要議事日程，進一步加強組織協調機構建設，強化對農村飲水工作的巨觀管理。全省農村飲水工作由省水利廳統一組織實施，有關部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動溝通，積極配合，確保工程建設順利開展。要進一步加強各級農村飲水指揮部辦公室的建設，保證必要的人員，保證前期經費和辦公經費。
（十九）強化目標責任管理。各市、縣、區政府對本地農村飲水工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。農村飲水工程建設實行目標管理，層層簽訂責任書，嚴格考核，嚴格獎懲，並把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用的重要依據。
（二十）切實加大宣傳力度。宣傳部門要將農村飲水宣傳納入公益性宣傳範圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開闢專欄、專題和專版，採取多種形式廣泛宣傳農村飲水方面的政策措施，努力營造各方面關心農村飲水、重視農村飲水、參與農村飲水工程建設的良好氛圍。
（二十一）分工協作打好總體戰。解決農村飲水安全問題是改善民生的好事和實事，也是一項難事和攻堅戰。各級政府要切實加強組織領導，強化工作措施，確保這項民生工程順利實施。各級農村飲水工程指揮部辦公室（水利部門）要充分發揮職能作用，會同有關部門做好規劃、計畫和項目建設與管理等工作。發展改革部門要做好項目可行性研究審批和投資計畫下達等工作。財政部門要加大資金整合力度，落實建設資金，加強資金監管。供電部門要落實好農村飲水工程執行農灌電價的優惠政策，保證農村飲水安全工程用電負荷需求，並免收新建農村飲水安全工程電力增容費。國土資源部門要努力保障農村飲水工程建設項目的用地需求。衛生、環保部門要加強對農村飲用水水源地的環境監管和水質監測。農業部門要加強農業面源污染防治的監督管理工作，防止污染飲用水水源。稅務部門要落實好農村飲水安全工程有關稅收減免政策。物價部門要加強對農村飲水工程價格核定的檢查指導。各級各有關部門都要密切配合，團結協作，真抓實幹，共同打好總體戰。
陝西省人民政府
二○○八年四月十二日
