水利系統的洪水災害、水污染事件以及有計畫分蓄洪等應急事件，具有涉及面廣、影響大的特點。當事件發生時，需要儘快獲取現場信息，迅速實施行動，以減少人員傷亡和經濟損失。但由於防洪的戰線長、面積廣，無法快速布設覆蓋現場的固定式監測監控系統和數據傳輸系統，導致指揮者不能對現場講行全而的了解，影響預測評估和最佳化決策。
為防治水旱災害，中華人民共和國成立以來我國投入大量的人力和物力進行江河整治，加強水利工程的建設，防洪抗旱能力大大增強，但完全依賴工程措施提高防洪標準和抗旱能力。不僅周期長、投資多，難以實現三防(即防汛、防旱、防風)快速指揮決策。應該在努力提高防洪抗旱工程能力的同時，大力加強防洪抗旱非工程借施的建設，充分採用現代信息技術全面改造和提升傳統的防汛抗旱效率。
國家防汛抗旱指揮系統工程建設是重要的防災減災非工程措施，將提高水早災害信息採集、傳輸、處理的時效性和準確性，促進防汛抗旱指揮科學決策，更充分地發揮水利工程的減災效益。
信息是防洪抗旱決策的基礎，是正確分析和判斷防汛抗旱形勢，科學地制定防汛抗旱調度方案的依據。當發生洪水和出現嚴重乾旱時，則可迅速地採集和傳輸水情、雨情、工情、旱情和災情信息，並對其發展趨勢作出預測和預報，經分析制定出防洪抗旱調度方案，指揮搶險教災，有效地運用水利工程體系，努力縮小水旱災害範圍，最大限度地減少災害損失。
三防指揮系統工程是水利信息化的骨幹工程，其採集的信息資源、建立的資料庫系統、形成的計算機骨幹網路以及開發的決策支持套用系統將為水利行業其他專業系統建設奠定基礎。
防汛信息系統狀況
1、數據採集：主城區的水雨情數據未能實現與城管、氣象部門共享，局部地區水雨情數據不全。水雨情數據採集時長1小時，難以滿足突發事件下數據實時性的要求。
2、網路架構：受建設技術的限制，網路採用共享的VPN網路架構，速率不穩定。網路頻寬不足，不能保證同時傳輸會商視頻、監控圖像和套用數據。在召開視頻會商會議時，出現嚴重的丟包現象，造成圖像馬賽克或靜止，聲音不連續。
3、會商會議：受場地條件限制，指揮中心場地偏小，僅能容納30多人參加會議，音箱、燈光等設施設備簡陋。
4、決策指揮：系統的反應速度不快，無預測、預報能力，且不能實現單點登入。在面對羅莎這樣短時間強降雨的颱風時，大量數據不能及時處理，系統的集成度無法完滿指揮需要。
5、硬體條件：會商設備、音視頻設備、網路設備及套用伺服器老化，故障率顯著增多，維護調試困難。
系統的架構
防汛應急指揮系統包括會商系統、調度系統、決策支持系統、信息展示系統和網路系。統一按照“運行穩定，圖像高清，聲音保真，功能齊全，管理簡便，保障充分”進行設計。
1、會商系統
由多點控制器MCU、會議終端和會場音視頻設備三部分組成。設備的參數要求：
（1）MCU滿足接入30個會議終端。支持H.264、H.263、H.261視頻協定，支持H.239標準數據協定；能進行雙流工作；支持混速、混解析度呼叫；支持高清的HD（720P）；能實施集中管理，支持即時會議功能。
（2）會議終端要求圖像解析度達最高達到720P(1280×720)解析度；支持H.239標準雙流協定和支持H.264等視頻編解碼標準。
（3）會場音視頻系統：顯示屏滿足解析度達到720P，滿足各種顯示的需要；中央控制系統實現移動和固定相結合的控制台，所有設備統一集成控制；音響擴聲系統採用主輔音箱結合，實現會議室聲場均衡；燈光系統實現800LUX以上燈光照度、色溫3200K、顯色指數大於85%的專業攝像照明環境；會場攝像採用1個SONYBRC-H700P3CCD高清彩色視頻攝像機和5個EVI-HD1高清通訊型彩色攝像機，實現會場全形度覆蓋。
2、調度系統
調度系統由基礎通信軟體包（錄音、會議）、指揮調度軟體模組、接處警呼叫中心模組、簡訊模組、電子傳真模組、應急通信預案模組組成;所有軟體運行於IP多媒體調度主機或專門的業務伺服器上。
3、網路平台
採用MSTP線路方式組網，並在中心會場實現網路集聚。同時實現4MByte/s視頻會商與6MByte/s業務數據分網傳輸。
4、決策支持系統
通過實時數據的分析計算，實現洪水的科學調度；通過實時圖像監控，掌握各種汛情；通過三維地理信息平台，實時跟蹤汛情的發展；通過預案管理實現責任制的落實；通過防汛綜合業務管理平台，實現洪水綜合管理。
5、信息展示系統
通過DLP屏、液晶屏、觸控螢幕、液晶牆和LED顯示器等顯示設備，把各類信息系統的圖像、報表和數據按照防汛指揮的要求進行展示、切換和傳輸。
