通知
國家新聞出版署近日發出《關於防止未成年人沉迷網路遊戲的通知》。通知共提六方面舉措，旨在遏制網路遊戲沉迷，保護青少年健康成長。
背景意義
近年來，我國網路遊戲業發展迅速，在滿足民眾休閒娛樂需要、豐富人民精神文化生活的同時，也出現部分未成年人沉迷遊戲、過度消費等一些值得高度關注的問題。這些問題影響未成年人身心健康和正常學習生活，社會各界反映強烈。為積極回應社會關切，解決行業發展中的突出問題，我們開展相關調研，多方聽取意見，制定具體措施，形成了《關於防止未成年人沉迷網路遊戲工作的通知》。《通知》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分體現社會效益優先、未成年人保護優先的原則，堅持問題導向，針對當前防沉迷存在的重點難點問題，精準施策、靶向治療，提出了關於防止未成年人沉迷網路遊戲的工作要求和具體安排，明確了網路遊戲行業為未成年人提供服務應遵循的原則和規範。《通知》在集中解決突出問題基礎上，強調嚴格落實企業主體責任，依法履行政府監管職責，推動社會各界協同治理、有效參與，形成政府、企業、社會共管共治。《通知》的制定和實施，對於加強和改進網路遊戲管理，切實保護未成年人身心健康，營造風清氣朗的網路空間，具有重要意義和切實作用。
舉措要求
《通知》共提出六方面舉措，一是實行網路遊戲賬號實名註冊制度。目前，遊戲用戶實名註冊方式包括手機號、微信號、身份信息等多種方式。但實際使用中，不少未成年人使用家長手機號、微信號註冊遊戲賬號，導致針對未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴格實名註冊，所有網路遊戲用戶均需使用有效身份信息方可進行遊戲賬號註冊。二是嚴格控制未成年人使用網路遊戲時段時長。規定每日22時到次日8時不得為未成年人提供遊戲服務，法定節假日每日不得超過3小時，其他時間每日不得超過1.5小時。具體標準主要是從合理分配未成年人日常作息時間角度提出，除去正常睡眠、學習、用餐及文體活動時間外，區分節假日和其他時間，對遊戲時段時長予以限定。這一規定既是對網路遊戲企業和平台的要求，也是對監護人履行未成年人監護義務的指導。三是規範向未成年人提供付費服務，規定網路遊戲企業不得為未滿8周歲的用戶提供遊戲付費服務；同一網路遊戲企業所提供的遊戲付費服務，8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。主要參考《民法》總則中對民事行為能力的區分，以及有關方面就家長對孩子使用網路遊戲消費限額意願進行的抽樣調查，並適當考慮目前未成年人實際付費狀況。四是切實加強行業監管。要求對未落實本通知要求的網路遊戲企業，各地出版管理部門應責令限期改正；情節嚴重的，依法依規予以處理，直至吊銷相關許可。五是探索實施適齡提示制度。隨著網路遊戲類型越來越多樣化，在題材、內容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗的問題。《通知》要求網路遊戲企業從多維度綜合衡量，探索對網路遊戲予以適合不同年齡段用戶的提示，幫助未成年人、家長和老師等更好區分網路遊戲，引導未成年人更好使用網路遊戲。需要特別說明的是，適齡提示並不等同於西方的分級制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內容存在於面向成年人的遊戲中。六是積極引導家長、學校等社會各界力量履行未成年人監護守護責任，幫助未成年人樹立正確的網路遊戲消費觀念和行為習慣。沒有監護人的有效監督約束和陪伴陪護，有關制度的落實必然會大打折扣。
貫徹落實
一分部署，九分落實。《通知》印發後，關鍵要認真貫徹和嚴格執行，把各項規定落實到位，讓防沉迷的要求落地見效。一是做好宣傳解讀。國家新聞出版署將通過組織研討、培訓等形式，向各地新聞出版管理部門和相關企業做好闡釋解讀，組織各地各單位認真學習《通知》，準確把握相關內容和要求。二是強化督查落實。各地各單位要統一認識，嚴格落實《通知》要求，切實建立健全相關工作機制。《通知》明確規定各屬地管理部門要認真履行屬地監管職責，加強對貫徹執行情況的監督檢查，並協調有關執法機構做好監管執法工作。對《通知》落實過程中出現的問題，各屬地管理部門要及時發現和糾正，對落實情況要及時報告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網路遊戲的工作是一項複雜的系統性工程，需要各方面共同努力、積極推進，不斷研究完善相關做法。目前，相關方面正抓緊推動《未成年人保護法》、《未成年人網路保護條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網路遊戲的要求寫入法律法規，為各項具體工作提供更加有力的支撐。同時，國家新聞出版署正與公安部對接，牽頭建設統一的身份識別系統，為遊戲企業提供遊戲用戶身份識別服務，以準確驗證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識別系統的功能，實現跨平台使用網路遊戲時間的數據互通，以掌握每一個未成年人跨平台使用遊戲的總時間並予以約束。隨著網路遊戲載體形式和服務方式的不斷發展變化，我們將繼續探索創新制度設計，不斷總結好經驗好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長保駕護航。
核心內容
未成年人累計3小時以內的遊戲時間為"健康"遊戲時間，超過3小時後的2小時遊戲時間為"疲勞"時間，在此時間段，玩家獲得的遊戲收益將減半。如累計遊戲時間超過5小時即為"不健康"遊戲時間，玩家的收益降為0，以此迫使未成年人下線休息、學習。
收益為0，指無法獲得遊戲中與遊戲角色成長升級相關的所有數據和包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產。
由於未成年人上下線的行為比較複雜，會出現多種情況，因此網路遊戲防沉迷系統的限時與提示的實現方法如下：
未成年人上線後，其線上時間將累計計算，稱為"累計線上時間"。
未成年人下線後，其不線上時間也將累計計算，稱為"累計下線時間"。
未成年人累計線上時間3小時以內的，遊戲收益正常。每累計線上時間滿1小時時，提醒一次："您累計線上時間已滿1小時。"至累計線上時間滿3小時，提醒："您累計線上時間已滿3小時，請您下線休息，做適當身體活動。"
其中將"健康"遊戲時間定為3小時的依據是：根據青少年的身心發育狀況、網路遊戲的基本特點，以及對未成年人的調查分析，累計3小時以內的線上遊戲時間既無損於未成年人的身心健康，又能使他們適當享受到遊戲的樂趣。如下一盤圍棋的時間一般也需2-3小時。
如果累計線上時間超過3小時進入第4－5個小時，在開始進入時，網路遊戲防沉迷系統會在畫面顯著位置做出警示："您已經進入疲勞遊戲時間，您的遊戲收益將降為正常值的50%，為了您的健康，請儘快下線休息，做適當身體活動，合理安排學習生活。"此後，每30分鐘警示一次。
如果累計線上時間超過5小時進入第6個小時，在開始進入遊戲時會做出警示："您已進入不健康遊戲時間，為了您的健康，請您立即下線休息。如不下線，您的身體將受到損害，您的收益已降為零，直到您的累計下線時間滿5小時後，才能恢復正常"。此後，每15分鐘警示一次。
如果未成年人的累計下線時間已滿5小時，則累計線上時間清零，如再上線則重新累計線上時間。
而《網路遊戲防沉迷系統開發標準》中的"遊戲收益"定義為："遊戲收益=遊戲中與遊戲角色成長升級相關的所有數據（包括但不限於經驗值、榮譽值、聲望值、稱號等）的提升+獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產"。
收益為50%，指遊戲中與遊戲角色成長升級相關的所有數據和獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產均減半。
推廣歷程
2007年4月11日，網路遊戲防沉迷"實名方案"首次向公眾發布，新聞出版總署等八部委聯合發布《關於保護未成年人身心健康實施網路遊戲防沉迷系統的通知》，要求各網遊運營商於4月15日開始在所有網路遊戲中試行防沉迷系統。隨該通知一起公布的還有《網路遊戲防沉迷系統開發標準》、《網路遊戲防沉迷系統實名認證方案》、《網路遊戲防沉迷系統及實名認證服務協定》等檔案，開發標準及實名認證方案的具體內容首次向公眾發布。
新聞出版總署與教育部、公安部等8部委9日聯合下發《關於保護未成年人身心健康實施網路遊戲防沉迷系統的通知》。該通知規定，防沉迷系統的實施將按三個步驟進行：2007年4月15日——6月15日為國內各網路遊戲企業需按照《網路遊戲防沉迷系統開發標準》在原有網路遊戲中開發防沉迷系統，2007年6月15日——7月15日為系統測試時間，2007年7月16日起正式投入使用。
研發背景
中國網際網路信息中心發布的《2018年全國未成年人網際網路使用情況研究報告》顯示,我國未成年網民規模為1.69億,其中把玩遊戲作為主要休閒娛樂類活動的達64.2%。
《新華每日電訊》記者調查發現,儘管家長、學校“嚴防死守”,一些遊戲企業也出台了實名制註冊、限制未成年人遊戲時長等辦法,但作為網路原生代的“90後”“00後”,又繞道想出了開小號、冒充父母解除限制等種種辦法。
中國消費者協會今年發布的《青少年近視現狀與網遊消費體驗報告》顯示,2018年全國兒童青少年總體近視率超過一半,高中生近視率高達81%。
”騰訊互娛成長守護平台總監鄭中介紹,針對目前火熱的遊戲《王者榮耀》,在騰訊主動發起人臉識別驗證環節中,62%的用戶被判定為未成年人,這些孩子玩遊戲就遭到攔截。
實施效果
數據顯示,截至2019年7月,騰訊遊戲旗下94款手遊、17款端游,共111款熱門遊戲產品已接入健康系統。目前,騰訊遊戲成長守護平台已服務超過2000萬用戶,82%被綁定賬號的遊戲時長出現不同程度下降。
在和“熊孩子”玩遊戲的鬥法中,遊戲平台取得了初步的階段成果。最新數據統計顯示,相比啟用公安實名校驗前,日活躍用戶超過4000萬人的《王者榮耀》遊戲,未滿13周歲的未成年用戶平均遊戲時長下降約59.8%,13周歲及以上未成年用戶平均遊戲時長下降40.3%。
