各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
新世紀的前五年，是阜陽經濟社會發展艱難轉折的五年。五年來，在中共阜陽市委的正確領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展、富民強市、建設皖西北中心城市這一主題，按照最佳化一產、強化二產、繁榮三產的總體思路，同心同德，紮實工作，在困難中開拓，在壓力中奮進，實現了政治上由亂到治，再到人心思定、人心思發展的轉變，經濟上由連續下滑到止跌回升、再到兩位數增長的轉變，步入了新的發展階段。
綜合經濟實力邁上新台階。2005年，全市生產總值突破300億元，達到324.6億元，“十五”時期年均增長6.5%；財政收入26.4億元，年均增長11.2%；農業總產值207.8億元；規模以上工業銷售收入143.6億元，年均增長12%；社會消費品零售總額146.1億元，年均增長7.4%;第三產業增加值占生產總值的比重比“九五”末提高4.3個百分點。
改革開放取得新進展。農業稅全面取消，以縣為主的農村義務教育體制基本建立。國有大中型企業改制重組基本完成，中小企業改革逐步深入。公共財政改革不斷深化，投資、金融、流通和科技、文化、衛生改革取得積極成效。對外貿易快速增長，2005年進出口總額達到1.25億美元，比“九五”末增長2.4倍。園區建設步伐加快，全市省級開發區和工業園區增加到7個，建成區面積16.8平方公里，其中阜陽經濟技術開發區建成區面積8.3平方公里，2005年實現生產總值6.2億元，財政收入9600萬元。
城鄉建設邁出新步伐。“十五”期間，全市城市基礎設施建設完成投資17.9億元。2005年全市城鎮化水平達29.7%，比“九五”末提高7.7個百分點。著手修編了《阜陽城市總體規劃》，改造了阜城6條出口路和城區部分主次幹道，建成了市污水處理廠，實施了溝河塘治理活水工程，改造建設了文峰公園、西三角遊園等開放式公園。阜城建成區面積由“九五”末的38.6平方公里擴展到50平方公里，人口增加到50萬。界阜蚌高速公路建成通車，阜亳、阜六、阜合高速公路加快建設，漯阜鐵路改造基本完成，農村道路、通訊、電力改造步伐加快，基礎設施進一步完善。淮河治理力度加大，王家壩閘除險加固工程改建完成並投入使用，汾泉河治理、臨淮崗洪水控制和蒙窪圈堤加固工程基本完成。農田水利基礎設施建設得到加強，五年新增旱澇保收田20.5萬畝。
人民生活水平得到新提高。2005年，城市居民人均可支配收入7750元，農民人均純收入2085元，比“九五”末分別增長40.2%和13.7%。城鄉居民儲蓄存款餘額330億元，比“九五”末增長1.4倍。就業再就業工作得到加強，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保險擴面征繳效果明顯，“兩個確保”進一步鞏固，養老保險、工傷保險實現市級統籌，城市“低保”、農村特困民眾救助政策得到落實，解決了農村38.2萬貧困人口溫飽問題。城鄉人居環境得到改善，人均居住面積分別擴大8.7平方米和0.7平方米。
社會事業取得新進步。科教興阜和人才強市戰略穩步實施，市科技創業服務中心建成並投入使用。“兩基”教育繼續鞏固提高，普通高中和職業教育得到較快發展，民辦教育逐步規範，基礎教育辦學條件有了較大改善。公共衛生事業建設步伐加快，疾病預防控制和衛生監督體系初步建立，重大傳染性疾病防治取得積極進展。安全生產和食品藥品監管工作得到加強，進入全省先進行列。制定了全市突發公共事件總體應急預案和專項預案，公共應急管理體系初步建立。社會主義民主政治和精神文明建設不斷加強，平安阜陽、和諧阜陽、生態阜陽建設全面啟動。認真開展計畫生育“五項清理”工作，著力解決人口和計畫生育工作中存在的突出問題，努力穩定低生育水平。高質量地完成了全國第一次經濟普查工作。八里河風景區、迪溝生態旅遊區、阜陽生態園被評為國家4A級旅遊區和全國農業旅遊示範點。臨泉縣榮獲全國文化工作先進縣稱號，界首彩陶燒制技藝和潁上花鼓燈被列入國家非物質文化遺產名錄。廣播電視中心及全省最大的演播大廳建成並投入使用，體育事業、新聞出版、文學藝術、民族宗教、外事僑務和對台工作取得新進展。國防、民兵預備役、武警、消防和人防工作得到加強。國土、環保、氣象、審計、統計、物價、老齡、婦女兒童、愛國衛生、雙擁、殘聯、地震、海關、出入境檢驗檢疫、檔案、地名、地方志、文物等項工作也都取得了新的成績。
五年來，在全面建設小康社會的進程中，全市人民思想觀念發生深刻變化，幹部作風和社會風氣明顯好轉，幹事創業的氛圍越來越濃厚，加快發展的積極性空前高漲。今天的阜陽，經濟健康發展，社會和諧穩定，人民生活水平不斷提高，已經站在了一個新的歷史起點上！
五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。在實際工作中，我們深切體會到：
一是必須堅持發展第一要務，全力推動國民經濟快速增長。發展不足、發展不快是阜陽最突出的矛盾和問題，加快發展是解決所有問題的關鍵。面對突如其來的非典和禽流感疫情，面對歷史上罕見的特大洪澇災害，面對各種困難和不利因素，我們始終把發展作為最大的政治、最硬的道理和最根本的任務，在市委的堅強領導下，抓住一切機遇，克服一切困難，排除一切干擾，千方百計落實促進經濟成長的政策措施，在有效遏制國民經濟持續下滑的基礎上，實現了兩位數增長，步入了新一輪快速發展的前期，為“十一五”時期加快發展奠定了基礎。實踐證明，實現阜陽奮力崛起，必須緊緊扭住經濟建設這箇中心，創造性地開展工作，千方百計促進經濟又快又好地發展。
二是必須堅持以工業為重點，大力提高工業化水平。工業化水平低、產業結構層次低是制約我市經濟發展的根本性問題，也是阜陽與發達地區差距的關鍵所在。幾年來，我們始終堅持經濟是中心、工業是重點，認真落實市委、市政府《關於進一步加快工業發展的決定》,切實加大主攻工業力度,全市工業進入了總量擴張、速度攀升、效益提高的發展新階段，規模以上工業銷售收入五年翻了一番多，工業化率比“九五”末提高2.2個百分點。實踐證明,實現阜陽奮力崛起,必須牢固樹立工業意識，舉全市之力組織工業突破，全面提升工業對經濟社會發展的支撐力和帶動力。
三是必須堅持把招商引資作為重中之重，千方百計擴大投資規模。擴大投資、招商引資是推動我市經濟成長最現實的選擇和最根本的出路。“十五”期間，我們始終把招商引資放在十分突出的位置，以“6611”工程為主抓手，建立健全項目工作推進機制，全面實行招商引資目標責任制，嚴格考核，兌現獎懲。組織開展一系列重大招商活動，著力營造全民招商和親商、富商、安商的濃厚氛圍，實現了招商引資的新突破，五年引資總額突破100億元。實踐證明，實現阜陽奮力崛起，必須堅持以大開放為主戰略，切實加大投入，強力推進招商引資，多做打基礎、管長遠的工作，不斷增強發展的支撐力，增添發展後勁。
四是必須堅持以人為本，認真解決關係民眾切身利益的突出問題。民眾利益無小事。解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，是我們一切工作的出發點和落腳點。在2003年遭遇非典疫情和特大洪澇災害之際，我們堅持人民至上、生命至上，採取了一系列切實可行的措施，實現了非典防治“三無”目標和災民安置“四有一無”目標，奪取了生產救災和災後重建的雙勝利。與此同時，認真解決了劣質奶粉事件中受害嬰兒及家庭生活救助、愛滋病病毒感染者及病人醫療救治，以及在土地徵用、城鎮拆遷、農民工工資發放及企業改制過程中侵害民眾利益的突出問題，維護了社會穩定，促進了經濟發展。實踐證明，實現阜陽奮力崛起，必須堅持以人為本，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，充分調動和激發全市人民加快發展的積極性和創造性。
五是必須堅持把最佳化環境作為第一要素，努力塑造阜陽新形象。環境是加快發展的“生命線”，是塑造阜陽新形象的關鍵。幾年來，我們認真按照省委“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”的要求，根據市委的統一部署，開展了解放思想大討論、規範從政行為和奮力崛起大討論活動，推行了服務承諾制、限時辦結制和首問責任制，實施了違法建設拆除和市容環境整治，治理了職能部門不作為、亂作為，狠剎了制假造假和弄虛作假等不正之風，查處了一批破壞經濟環境的案件，經濟發展環境逐步改善。實踐證明，實現阜陽奮力崛起，必須堅持把最佳化環境作為第一要素，全力營造人人關心阜陽發展、人人愛護阜陽形象、人人支持環境建設的良好氛圍，著力塑造阜陽誠實守信、善謀實幹、文明規範、改革開放、拼搏奮進、清正廉潔的新形象。
六是必須堅持依法行政，切實加強政府自身建設。依法行政是政府工作的基本要求，也是強化政府自身、提高政府效能的根本。“十五”期間，我們穩步實施依法治市方略，認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，深入開展行政審批制度改革，理順了城市管理行政執法體制。大力推行政務公開，全面規範國有經營性土地使用權招標掛牌拍賣出讓。建立了政府新聞發言人制度，開通了市政府公眾信息網，初步建立了專家諮詢、社會公示、社會聽證和法律顧問制度。廣大幹部從政行為進一步規範，勤政廉政意識進一步增強。反腐倡廉工作力度加大，嚴肅查處了一批大案要案。各級政府主動接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，自覺接受民眾監督和輿論監督，推進了政府工作的法制化、規範化。實踐證明，實現阜陽奮力崛起，必須切實規範從政行為，強化自身建設，打造法治型政府。
各位代表，過去五年的發展，為我市全面建設小康社會譜寫了嶄新一頁，為推進跨越式發展、實現阜陽奮力崛起奠定了堅實基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市幾套班子大力支持和團結協作的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士，向離退休老幹部、老職工，向人民解放軍指戰員、武警官兵、預備役部隊、政法幹警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，向在我市創業的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們還清醒地看到，在“十五”計畫預期目標中，生產總值、農民人均純收入等主要指標沒能如期完成，市政府承諾的市體育中心等項目建設沒有實質性進展。全市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是“一多二大三低”的基本市情沒有根本改變，經濟結構性矛盾仍很突出，與全國、全省平均水平的差距進一步拉大；二是經濟成長的基礎還不夠穩固，內在動力依然不足，粗放型增長方式沒有根本改變；三是改革步伐滯後，創新意識不強，招商引資仍處於低水平狀態，園區建設還處於起步階段；四是財政負擔沉重，收支矛盾尖銳，社會保障壓力增大；五是城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的矛盾比較突出，農業基礎仍然脆弱，資源約束加劇，環境壓力增大，控制人口過快增長的任務依然艱巨；六是就業再就業形勢嚴峻，社會保障體系和救助體系亟待進一步完善，部分民眾生活比較困難，看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題十分突出，一些涉及民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；七是社會治安形勢依然嚴峻，反腐敗工作任重道遠；八是經濟發展環境有待進一步最佳化，職能部門不作為、慢作為、亂作為現象還比較突出。同時，在一些政府部門及工作人員中，還存在著工作效率不高、服務意識不強、作風不夠紮實等問題，形式主義、官僚主義等現象還不同程度地存在。對此，我們要高度重視，採取有效措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望和重託。
二、未來五年工作重點
“十一五”是推進跨越式發展、實現阜陽奮力崛起的關鍵時期。市二屆人大六次會議審議通過的《阜陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，描繪了未來五年的美好藍圖，確立了確保主要經濟指標與全省平均水平的差距不再拉大、力爭縮小，確保五年翻一番的“兩個確保”目標，提出到2010年，全市生產總值達到650億元以上，年均增長12%以上；財政收入達到60億元，年均增長17%以上；全社會固定資產投資累計1000億元，年均增長25%以上；社會消費品零售總額260億元，年均增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%以上。
實現上述目標，我們既面臨著中央實施中部崛起戰略、建設社會主義新農村、東部資本和產業轉移、省委省政府加快皖北地區發展以及對阜陽多幫少壓等眾多機遇，有著便捷的交通、獨特的區位、豐富的資源等後發優勢，同時也面臨著發展嚴重滯後等諸多困難和挑戰。面對全市人民的殷切期望，我們深感責任重大，任務艱巨。市政府將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，以全面實施“十一五”規劃綱要為主線，進一步振奮精神，凝心聚力，搶抓機遇，乘勢而上，大力推進跨越式發展。重點在六個方面求得新突破。
（一）在推進工業化進程上求得新突破。進一步強化工業立市意識，加大主攻工業力度，確保2010年規模以上工業銷售收入550億元，工業化率達到35%，實現三次產業結構由三一二向二三一的跨越。全力打造六個工業支柱。圍繞煤電、化工、農副產品加工等六個工業支柱，提升傳統產業，培育新興產業，突出發展煤電、煤化產業。到2010年，努力形成煤炭3000萬噸、電力裝機260萬千瓦的生產能力，建成華東地區重要的煤電基地。大力培育九大產業集群。按照集群發展模式，促進同類產品、相關產品、配套產品向同一區域集中，儘快培育和形成煤電、紡織服裝、醫藥等九個產業集群。到2010年，形成銷售收入100億元的產業集群2個，40億元的產業集群4個，30億元的產業集群3個。努力做大做強一批企業集團。加快形成一批產業層次高、核心競爭力強的大型集團，2010年形成銷售收入30億元的企業4個，10億元的企業10個，5億元的企業20個，1億元的企業30個。抓好企業重大技改項目的實施，確保每年有10個以上重點技改項目竣工投產。強力推進園區經濟發展。以阜陽經濟技術開發區為龍頭，以各類園區為支撐，以擴大招商引資為突破口，增強園區整體競爭力和輻射帶動力，努力把開發區和工業園區建設成為布局集中、特色鮮明的高成長性園區。
（二）在社會主義新農村建設上求得新突破。認真落實市委、市政府《關於推進社會主義新農村建設的實施意見》，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為核心，以提高農業綜合生產能力、農民生活質量和農村文明程度為重點，以村莊整治為突破口，抓住影響農村發展和民眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，大力實施“百村示範、千村整治”行動計畫，科學規劃，因地制宜，分類指導，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，發展新產業，建設新村莊，培育新農民，創造新生活，倡導新風尚。加快建設現代農業。堅持用工業理念發展農業，建設十個優勢農產品規模基地。從今年起，市財政每年安排500萬元農業產業化扶持資金，大力實施農業產業化提升工程，重點培育1個年銷售收入20億元、5個年銷售收入10億元、8個年銷售收入5億元、30個年銷售收入2000萬元的農業產業化龍頭企業。實施“農機富民”工程，提高農業機械化水平。突出發展畜牧業。實施規模化、標準化養殖，推進畜牧科技入戶工程，完善動物防疫體系。到2010年，畜牧業占農業總產值的比重提高到45%，基本建成無規定動物疫病區、無公害畜產品產區，基本實現畜牧產業化。大力發展勞務經濟。認真落實《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，加大勞務培訓力度，增加財政對“陽光工程”的投入，打造阜陽勞務技能品牌和形象品牌，把阜陽建成面向全國的重要技能型人才培養和供應基地。“十一五”期間，全市新增勞動力轉移50萬人，技能型勞動力占70%以上。全面發展農村公共事業。繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費，2007年全部免除農村義務教育階段學生學雜費。重視和關心農村留守少年兒童的教育、監護和成長。加大投入力度，加快發展農村衛生事業，力爭三年內基本普及新型農村合作醫療制度，2010年完成新一輪初級衛生保健目標。加大扶貧開發力度，實施農村計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，2008年全面建立失地農民基本養老保險制度。全面完成鎮域規劃修編和村莊布點規劃、建制村建設規劃編制工作。加快農村路網、供排水、供電、通訊等基礎設施建設，確保2010年實現建制村通油路的目標。
（三）在提升第三產業整體水平上求得新突破。充分發揮區位和交通優勢，著力打造輻射3000萬人口的商貿服務圈。大力發展商貿物流業。以強化倉儲、加工、集散等綜合功能為目標，進一步提升阜陽農產品中心批發市場等大型專業市場的檔次，做大做強阜南柳編、臨泉瓦店山羊、太和人發、界首光武再生塑膠、潁上大米等專業市場，加快建設阜陽汽運、阜陽商廈等10個物流配送中心和辛橋、泉北等大型物流園區，重點培育3至5家銷售收入超10億元的大型商貿企業集團。加速發展現代服務業。進一步完善促進服務業加快發展的政策措施，積極發展金融、保險業和律師、會計、諮詢、人力資源培訓等中介服務業。到2010年，初步建立功能完備、公正執業的諮詢服務體系。高標準編制潁州西湖規劃，加強濕地保護，加大開發建設力度。充分發揮阜陽生態園和潁上八里河、小張莊、迪溝景區的旅遊帶動作用。加快發展社區服務業，創建一批省級、市級示範社區。進一步擴大消費需求。加強“萬村千鄉”市場工程試點工作，把連鎖經營、物流配送等新型行銷方式引入農村市場，形成以城帶鄉、城鄉互動的有序暢通的流通網路。
（四）在加快中心城市建設上求得新突破。實施中心城市帶動戰略。切實加強基礎設施建設，加快推進阜陽由交通樞紐城市向區域性中心城市轉變。按照阜城總體規劃和“提升中心區，做強近郊區，帶動輻射區”的基本思路，拉大城市框架，最佳化城市布局。到2010年，建成區面積確保擴大到70平方公里，人口增加到70萬，力爭發展速度更快一些，規模更大一些。在高標準建設南京路、淮河路的基礎上，對接阜合和阜蔡高速公路，實施政務中心遷移工程。支持泉北新區、潁東地區加快發展。實施水源建設工程，加快溝河塘治理和園林景觀建設，打造濱水生態園林城市，提升城市綜合競爭力和輻射帶動力。加速推進城鎮化進程。建立以阜城為中心，以縣城為次中心，以中心鎮為重點，以一般建制鎮為基礎的規模等級有序、空間布局合理、功能優勢互補、城鄉協調發展的城鎮體系。到2010年，全市城鎮化率達到35%。大力實施六項基礎工程。實施防洪保全工程，加快構建防洪減災、供水保障、水生態環境保護改善、農村水利發展和涉水事務管理五大體系，確保淮北大堤防洪標準達到100年一遇，阜城防洪標準達到50年一遇；實施綜合交通工程，大力支持阜陽鐵路樞紐擴建和京九、阜淮、濉阜、漯阜鐵路改造工程，建設漯阜鐵路臨泉支線和阜陽至六安鐵路，加快阜亳、阜六、阜合、阜蔡高速公路建設，改造國道、省道幹線和重點縣道，加快船閘與港口建設，積極開闢空中航線，構築現代化立體交通網路；實施信用阜陽、生態阜陽、數字阜陽和人才強市工程，打造跨越式發展的堅實平台。努力振興縣域經濟。加快構建潁河經濟成長帶和沿淮生態農業經濟帶，支持潁上加快新能源基地建設步伐，進入全省經濟發展的第一方陣；打造界首太和工業走廊；推進阜南、臨泉生態農業和農副產品加工業快速發展，形成各具特色、協調發展的縣域經濟。
（五）在全民創業和對外開放上求得新突破。紮實開展全民創業行動。切實把全民創業作為加快發展的強大動力，制定落實《關於開展全民創業行動的意見》，鼓勵、引導和支持社會各類人員爭先創業，激發全社會的創造活力，努力形成“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的濃厚氛圍。加快發展非公有制經濟。認真落實加快推進非公有制經濟發展的政策措施，建立非公有制經濟信用評價體系、統計及運行質量監測體系，不斷壯大非公有制經濟規模，提高非公有制企業整體素質。到2010年，非公有制經濟增加值達到430億元以上，占生產總值70%左右，在奮力崛起中發揮主力軍作用。大力實施東向戰略。充分發揮區位、產業、資源優勢，加快構築交通東連、能源東送、商品東進的大平台，做活投資東引、產業東接、勞務東輸的大文章，加速融入長三角，形成互利雙贏的大開放格局。強力推進招商引資。堅持把招商引資作為實施東向對接、推進跨越式發展的主抓手，嚴格實行招商引資目標責任制和責任追究制，搶抓機遇，搶占產業轉移的落地權和招商引資的制高點，確保五年累計引資突破500億元，力爭600億元。加強與開發銀行和徽商銀行等金融機構的合作，努力爭取更大的資金支持。不斷提升“6611”工程，切實加大重點項目建設力度，確保阜陽華潤電廠二期等一批重點項目順利實施。
（六）在全面發展社會各項事業、加快構建和諧阜陽上求得新突破。大力發展社會各項事業。加強科技創新基礎設施和服務平台建設，加速科技成果向現實生產力轉化，2010年高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到15%以上。全面實施素質教育，進一步鞏固“兩基”成果，擴大高中階段教育和幼兒教育規模，2010年適齡兒童入學率達到100%。大力發展職業技術教育，鼓勵和支持社會力量辦學。高標準建設阜陽職業技術學院，創建阜陽高等師範專科學校，籌建阜陽大學。加快發展文化事業，加強文化體育基礎設施建設，建成市體育中心。完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，基本建成城市社區衛生服務網路，提高疾病預防控制和醫療救治能力。建立健全計畫生育工作長效機制，加強流動人口計畫生育管理和服務，落實工作責任制和責任追究制，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。加強社會主義精神文明和民主法制建設，大力提高公民文明素質和城鄉文明程度。加強全民國防教育，深入開展創建“雙擁模範城”活動。加強就業再就業和社會保障工作。強化政府促進就業的公共服務職能，完善困難民眾就業援助制度，廣開就業渠道。到2010年，新增城鎮就業崗位25萬個，城鎮登記失業率控制在5%以內。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保險基金，健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善城鎮最低生活保障制度，建立農村最低生活保障制度和城鄉社會救助體系。構建資源節約型、環境友好型社會。加快發展循環經濟，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。實施《阜陽生態市建設規劃》，加大對環境污染和煤礦塌陷區的治理力度，嚴格控制地下水資源超采。到2010年，按國家要求，主要河湖地表水水質達到國家四類標準，城鄉空氣環境質量基本達到二級標準，為人民民眾營造良好的生活環境。
三、今年下半年工作安排
今年以來，全市上下緊緊圍繞市二屆人大六次會議確定的目標，著力在細化任務、嚴格責任、強化落實上狠下功夫，繼續保持了經濟平穩快速增長的勢頭，實現了“十一五”起步年的良好開局。今年前5個月，規模以上工業增加值24.8億元，財政收入13.6億元，同比分別增長21%和20.3%。午季小麥喜獲豐收，單產達357公斤，創歷史最好水平。重大項目建設取得突破性進展，阜陽華潤電廠一號機組今年3月成功併網發電、投入商業運營，二號機組6月1日成功併網發電，“西氣東輸”天然氣利用工程開始供氣，國投新集劉莊電廠項目可行性研究報告通過國家電力規劃設計總院的審查。下半年，市政府將緊緊圍繞全年目標任務，進一步加大各項措施落實力度，重點抓好以下幾項工作。
（一）進一步加大主攻工業力度。繼續強力組織工業突破，確保規模以上工業實現增加值62億元，增長25%以上。緊緊抓住銷售收入500萬元以上的企業，市直重點抓住30戶骨幹企業，加強資金和煤電油運協調調度，改善工業經濟運行環境，力爭謝橋煤礦、阜陽華潤電廠、阜陽捲菸廠、福潤公司和阜陽供電公司5家企業均實現銷售收入10億元以上。大力支持臨化公司、昊源化工、金種子集團、華源紡織、華源藥業、開樂汽車、華潤啤酒、華鑫鉛業、太和宏達集團等企業擴大規模，做大做強。突出抓好臨化公司合成氨下游系列產品開發、昊源化工原料路線改造等項目的實施，做好100萬噸燃料乙醇項目申報工作，確保全年有10個以上投資超過2000萬元的技改項目竣工投產，工業技改投入超過30億元。加快企業改制步伐，努力盤活停產半停產企業，爭取企業上市工作取得新的進展。
（二）進一步加快發展農業和農村經濟。加強優勢規模農產品基地建設，新增種植業示範區10萬畝、標準化養殖小區50個、精養水面2萬畝。繼續實施農產品進超市工程，力爭進超市企業達到12個，爭創10個省、市級農產品標準化生產基地和5個以上省級名牌，爭取10個以上無公害農產品通過認定認證。繼續實施農業產業化“1313”龍頭進位工程，扶持龍頭企業做大做強。突出發展畜牧業，重點扶持大型養殖小區建設，爭取畜禽良種普及率提高5個百分點以上，畜牧業占農業總產值的比重提高1個百分點以上。進一步加大“陽光工程”實施力度，全年培訓農村勞動力3萬人，新增勞動力轉移10萬人。全面實施沙潁河治理工程，加快洪汝河治理進度。加強農田水利基本建設，新增旱澇保收田5萬畝，發展節水灌溉面積2萬畝。年內建成通村公路650公里。編制村莊布點和“十鎮百村”建設規劃，年內完成村級區劃調整。切實抓好扶貧開發整村推進工程，確保實現12萬人脫貧的目標。
（三）進一步加快提升服務業水平。加快提升泉北物流園區、太和華源醫藥集團、阜陽醫藥、阜陽商廈、菸草公司物流配送中心和阜陽農產品批發等市場的檔次和水平。紮實推進阜城農機市場、汽車及配件市場和裝飾裝潢材料市場建設。大力推進社區商業發展，建成10個市級社區商業示範區。啟動“萬村千鄉”市場工程，改造和新建一批日用消費品鄉村連鎖店和農資連鎖店。發展生態旅遊和文化旅遊，努力辦好第三屆旅遊文化節。
（四）進一步加大招商引資工作力度。在今年以來招商引資工作取得較大進展的基礎上，進一步加大工作力度，鞏固西洽會和國際徽商大會成果，認真落實簽約項目，做好後續工作，努力提高履約率和資金到位率。精心組織廈門貿易洽談會、東北亞博覽會等重大招商活動。加強對招商引資小分隊的管理和服務，充分發揮小分隊的作用。認真做好上半年招商引資實績考核認定、表彰獎勵工作。充分利用我市各類園區相對充裕的土地資源，努力把園區建設成為新上項目的聚集地。引導招商項目向經濟技術開發區聚集，確保阜陽經濟技術開發區規劃面積擴大20平方公里，引進項目40個，實際到位市外資金10億元。大力支持縣市區工業園區建設，確保各縣市區工業園區擴大5平方公里以上。經過努力，確保全年引進市外資金60億元、爭取65億元，利用外資5200萬美元以上。
（五）進一步加快“6611”工程實施進度。加大投資力度，確保全年完成投資85億元以上，帶動全社會固定資產投資增長30%以上。突出抓好重點項目建設，確保劉莊煤礦8月份投產，阜亳高速年底前通車；加快建設阜六高速、阜合高速、潁上船閘等一批在建項目；開工建設阜蔡高速；確保阜陽華潤電廠二期、國投新集劉莊電廠6月底前完成上報國家發改委項目優選的準備工作；紮實做好阜陽煤化工程、漯阜鐵路臨泉支線工程、平原窪地綜合治理、水源建設工程和阜陽大學的前期工作。落實“十一五”重大項目領導推進制度，建立一個項目、一名領導、一套班子、一條龍服務的長效工作機制，全程負責解決項目建設中的重大問題，確保重大項目建設有序高效推進。認真研究國家促進中部崛起的政策，分解任務，明確責任，選擇一批農業、水利、環保、社會事業、能源、交通和重大裝備技術改造項目，積極爭取國家和省的重點支持。
（六）進一步加強城市基礎設施建設。完成《阜陽城市總體規劃》報批工作，高質量編制控制性詳規和各專業規劃。認真落實鼓勵和支持泉北地區、潁東地區建設與發展的政策措施。完成南京路、淮河路建設和古泉路征地拆遷，開工建設南京路泉河大橋，高標準延伸阜王南路、潁州南路、人民西路，完成濟河路、向陽北路建設，疏通東城牆路，設計建設向陽北路橋，加快老城區小街巷改造步伐。修建河濱路和濟河遊園。加快溝河塘治理進度，重點抓好中清河、西清河、二道河清淤和中清河、西清河節制閘建設，實現二期活水工程目標。完成清潁公園改造和南城河濱水公園一期工程，推進泉河風景帶建設。積極穩妥地做好三角洲困難民眾的搬遷安置工作。加快城區供水管網工程和污水管網工程建設，紮實推進市三水廠、潁東污水處理廠的前期工作。實施路燈改造工程，完成人民東路、清河路、文峰路等7條道路路燈改造。搞好南京路、淮河路兩旁土地收儲工作，最大限度地實現土地增值。加強城市管理，嚴格行政執法，加大拆違力度，進一步改善市容市貌。
（七）進一步加快非公有制經濟發展。制定落實促進非公有制經濟發展的相關配套措施，加大扶持力度，加快發展步伐，確保非公有制經濟成長15%以上，占生產總值的比重提高3個百分點以上。認真解決非公有制經濟在申請立項、用地等方面的非國民待遇問題。市政府設立創業發展基金和獎勵基金，支持廣大人民民眾創家業、辦企業、幹事業。安排專項資金，扶持非公有制企業引進技術和設備。降低創業門檻，支持能人創辦領辦各類企業。清理和取消務工農民流動和進城就業的限制性規定，鼓勵引導外出務工人員回鄉投資創業。
（八）進一步加強財政金融工作。加強收入征管，促進財政收入快速增長，確保全年財政收入突破30億元。規範政府非稅收入管理範圍，重點加強對國有土地收益的全過程監控。調整支出結構，嚴格預算約束。按照保工資、保運轉、保穩定、促發展的支出次序，安排和撥付財政資金，確保機關、事業單位的工資發放和社保、教育、農業、科技等法定支出。做好政府收支分類改革準備工作，落實市直機關事業單位小汽車定編管理實施意見。加強國庫支付中心、政府採購中心建設和“收支兩條線”管理，加快行政事業性收費收支脫鉤。用足用活中央促進中部崛起政策，加快縣鄉財政解困步伐。加強政、銀、企合作，引導金融機構增加信貸投入，支持地方經濟發展。
（九）進一步發展社會各項事業。辦好市科技創業服務中心，加快科技成果轉化和高新技術產業化。繼續實施中國小危房改造和農村中國小遠程教育工程，落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策，改造阜城8所薄弱中國小。加強疾病控制和醫療救治體系建設，確保疾控中心、傳染病區和市緊急救援中心等13個國債項目年內建成投入使用，實現緊急救援中心120與110、119、122指揮系統聯網。紮實推進潁上縣新型農村合作醫療試點工作，加強鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務站建設，做好愛滋病重點村幫扶和重大傳染病防治工作。完成市青少年活動中心主體工程和市體育中心的規劃、選址、設計工作。建立健全計畫生育工作長效機制，堅決扭轉落後局面。年內建設經濟適用房15萬平方米，解決2000戶城鎮居民住房困難問題。多渠道解決就業問題，確保全年新增城鎮就業崗位4.6萬個，下崗失業人員再就業1.32萬人，其中“4050”人員2600人。繼續做好社會保險擴面征繳工作，確保完成省政府下達的養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保目標。進一步完善城鄉社會救助體系，穩步推進殯葬改革，認真解決拖欠農民工工資問題。嚴格落實安全生產責任制，進一步強化對食品藥品、餐飲衛生和危險化學品、道路交通等安全監管，嚴防重特大事故發生。按照《阜陽市人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，健全預案體系，加強應急隊伍建設和應急演練，提高應對突發事件的能力。認真做好第二次全國農業普查工作。加強和改進信訪工作，強化社會治安綜合治理。加強社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，推進文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動。加強民族、宗教、外事、僑務和對台工作，重視工會、共青團和婦女兒童工作，關心老齡和下一代工作，支持殘疾人事業，做好物價、檔案、地名、地方志、地震、氣象、文物和人防等工作。加強國防應急動員和後備力量建設，支持駐阜解放軍和武警部隊建設，深入開展“雙擁”共建活動。同時，統籌做好政府其他工作，確保今年經濟社會發展目標任務的圓滿完成。
四、大力推進政府自身建設
全面實施“十一五”規劃，紮實推進跨越式發展，對政府工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務，各級政府務必要按照為民、務實、清廉的要求，不斷加強自身建設，全面提高行政能力和管理水平。
（一）規範程式，依法行政。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。大力推進政務公開，健全領導、專家、民眾相結合的科學決策機制。進一步改善行政執法工作，強化行政執法監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法。各級政府要自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民民眾、新聞媒體對政府工作進行監督，不斷推進政府工作規範化、民主化、法制化。
（二）強化責任，誠信立政。誠信是政府的責任，是政府取信於民的基礎，是阜陽跨越式發展的依託。各級政府及其部門要牢固樹立責任意識，堅持誠信立政，不斷提高政府公信度。要加快建立全市統一的徵信體系，加大失信懲戒力度，營造誠信為本、操守為重的良好風氣。各級各部門尤其是各級領導幹部，要帶頭講誠信，做誠信的表率。凡是承諾的事項，都必須不折不扣地兌現到位，決不允許朝令夕改、言而無信，決不允許政出多門、違規操作，決不允許有令不行、有禁不止。
（三）轉變作風，高效施政。認真落實市委、市政府《關於進一步改進市直機關作風，加強效能建設工作的實施方案》，紮實開展“學黨章、知榮辱、樹新風、促崛起”活動。要牢固樹立正確的政績觀，自覺加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，說實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服弄虛作假、虛報浮誇。要切實轉變機關作風，著力在提高行政執行力、推進工作落實上下功夫，不斷創新工作機制，強化效能監察，嚴格目標責任。全面推行辦文辦事限時制、首問負責制和責任追究制，堅決杜絕抓而不實、執行不力、推諉扯皮、中梗阻塞等現象，對不作為、亂作為、慢作為，影響行政效能、貽誤行政工作的，嚴肅追究部門負責人和當事人的行政責任。
（四）嚴格制度，規範理政。堅持以制度建設為重點，修訂完善《阜陽市人民政府工作規則》，加快行政管理體制改革步伐，理順政府部門職能，進一步規範行政行為。要嚴格按制度辦事，按程式辦事，堅持用制度管人、用制度管事、用制度管財，使各項工作有規可依、有章可循。進一步完善行政服務中心功能，堅決杜絕明進暗不進、兩頭受理現象。繼續深化行政審批制度改革，全面清理各種行政審批項目，確保審批項目再減少20%以上，審批時限再縮短30%以上、力爭達到50%。
（五）勤政為民，廉潔從政。牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果讓人民共享的觀念，時刻把人民利益、民眾冷暖放在心上，認真解決關係人民民眾生產生活的突出問題。我們時刻不能忘記，農村仍有14萬特困民眾生活在溫飽線以下；時刻不能忘記，城鎮仍有近9萬民眾生活還十分困難。對此，我們應該寢食難安！堅持勤儉辦一切事業，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴於律己，克己奉公，清廉做人，公正辦事，旗幟鮮明地反對腐敗。深入開展政風評議，加強政風建設，加大從源頭上預防腐敗力度，加快構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。對違紀違法案件和腐敗分子，堅決嚴肅查處，決不姑息！
各位代表，推進跨越式發展，實現阜陽奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命，是全市933萬人民的殷切期望。讓我們在中共阜陽市委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，開拓進取，為圓滿完成今年各項任務，實現“十一五”規劃的宏偉目標而努力奮鬥！
