意見發布
教育部 財政部 國家發展改革委印發《關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知
教研〔2018〕5號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發展改革委，新疆生產建設兵團教育局、財務局、發展改革委，有關部門（單位）教育司（局），有關高等學校：
為貫徹落實黨的十九大精神，加快“雙一流”建設，根據國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，教育部、財政部、國家發展改革委制定了《關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，現予以印發。
教育部 財政部 國家發展改革委
2018年8月8日
意見全文
關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見
為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，全面提高人才培養能力，提升我國高等教育整體水平，根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內涵式發展為主線，落實立德樹人根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，以體制機制創新為著力點，全面加強黨的領導，調動各種積極因素，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，努力建成一批中國特色社會主義標桿大學，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。
（二）基本原則
堅持特色一流。紮根中國大地，服務國家重大戰略需求，傳承創新優秀文化，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程，體現優勢特色，提升發展水平，辦人民滿意的教育。瞄準世界一流，吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育教學規律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現跨越發展、超越引領。
堅持內涵發展。創新辦學理念，轉變發展模式，以多層次多類型一流人才培養為根本，以學科為基礎，更加注重結構布局最佳化協調，更加注重人才培養模式創新，更加注重資源的有效集成和配置，統籌近期目標與長遠規劃，實現以質量為核心的可持續發展。
堅持改革驅動。全面深化改革，注重體制機制創新，充分激發各類人才積極性主動性創造性和高校內生動力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、動態競爭的體制機制。
堅持高校主體。明確高校主體責任，對接需求，統籌學校整體建設和學科建設，主動作為，充分發掘集聚各方面積極因素，加強多方協同，確保各項建設與改革任務落地見效。
二、落實根本任務，培養社會主義建設者和接班人
（三）堅持中國特色社會主義辦學方向
建設中國特色世界一流大學必須堅持辦學正確政治方向。堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“四個自信”轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信和動力。踐行“四個服務”，立足中國實踐、解決中國問題，為國家發展、人民福祉做貢獻。高校黨委要把政治建設擺在首位，深入實施基層黨建質量提升攻堅行動，全面推進高校黨組織“對標爭先”建設計畫和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強教師黨支部、學生黨支部建設，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，切實履行好管黨治黨、辦學治校主體責任。
（四）引導學生成長成才
育人為本，德育為先，著力培養一大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深入研究學生的新特點新變化新需求，大力加強理想信念教育和國情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，使黨的創新理論全面融入高校思想政治工作。深入實施高校思想政治工作質量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實現全員全過程全方位育人；實施普通高校思想政治理論課建設體系創新計畫，大力推動以“思政課+課程思政”為目標的課堂教學改革，使各類課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。發揮哲學社會科學育人優勢，加強人文關懷和心理引導。實施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學生體質健康水平和藝術審美素養。鼓勵學生參與教學改革和創新實踐，改革學習評價制度，激勵學生自主學習、奮發學習、全面發展。做好學生就業創業工作，鼓勵學生到基層一線發光發熱，在服務國家發展戰略中大顯身手。
（五）形成高水平人才培養體系
把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網路、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學全過程、貫通人才培養全體系。突出特色優勢，完善切合辦學定位、互相支撐發展的學科體系，充分發揮學科育人功能；突出質量水平，建立知識結構完備、方式方法先進的教學體系，推動信息技術、智慧型技術與教育教學深度融合，構建“網際網路+”條件下的人才培養新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現代信息技術實現優質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養；突出價值導向，建立思想性、科學性和時代性相統一的教材體系，加快建設教材建設研究基地，把教材建設作為學科建設的重要內容和考核指標，完善教材編寫審查、遴選使用、質量監控和評價機制，建立優秀教材編寫激勵保障機制，努力編寫出版具有世界影響的一流教材；突出服務效能，創新以人為本、責權明確的管理體系；健全分流退出機制和學生權益保護制度，完善有利於激勵學習、公平公正的學生獎助體系。
（六）培養拔尖創新人才
深化教育教學改革，提高人才培養質量。率先確立建成一流本科教育目標，強化本科教育基礎地位，把一流本科教育建設作為“雙一流”建設的基礎任務，加快實施“六卓越一拔尖” 人才培養計畫2.0，建成一批一流本科專業；深化研究生教育綜合改革，進一步明確不同學位層次的培養要求，改革培養方式，加快建立科教融合、產學結合的研究生培養機制，著力改進研究生培養體系，提升研究生創新能力。深化和擴大專業學位教育改革，強化研究生實踐能力，培養高層次套用型人才。大力培養高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次複合型人才培養新機制。推進課程改革，加強不同培養階段課程和教學的一體化設計，堅持因材施教、循序漸進、教學相長，將創新創業能力和實踐能力培養融入課程體系。
三、全面深化改革，探索一流大學建設之路
（七）增強服務重大戰略需求能力
需求是推動建設的源動力。加強對各類需求的針對性研究、科學性預測和系統性把握，主動對接國家和區域重大戰略，加強各類教育形式、各類專項計畫統籌管理，最佳化學科專業結構，完善以社會需求和學術貢獻為導向的學科專業動態調整機制。推進高層次人才供給側結構性改革，最佳化不同層次學生的培養結構，適應需求調整培養規模與培養目標，適度擴大博士研究生規模，加快發展博士專業學位研究生教育；加強國家戰略、國家安全、國際組織等相關急需學科專業人才的培養，超前培養和儲備哲學社會科學特別是馬克思主義理論、傳承中華優秀傳統文化等相關人才。進一步完善以提高招生選拔質量為核心、科學公正的研究生招生選拔機制。建立面向服務需求的資源集成調配機制，充分發揮各類資源的集聚效應和放大效應。
（八）最佳化學科布局
構建協調可持續發展的學科體系。立足學校辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，以“雙一流”建設學科為核心，以優勢特色學科為主體，以相關學科為支撐，整合相關傳統學科資源，促進基礎學科、套用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。與國家和區域發展戰略需求緊密銜接，加快建設對接區域傳統優勢產業，以及先進制造、生態環保等戰略型新興產業發展的學科。加強馬克思主義學科建設，加快完善具有支撐作用的學科，突出優勢、拓展領域、補齊短板，努力構建全方位、全領域、全要素的中國特色哲學社會科學體系。最佳化學術學位和專業學位類別授權點布局，處理好交叉學科與傳統學科的關係，完善學科新增與退出機制，學科的調整或撤銷不應違背學校和學科發展規律，力戒盲目跟風簡單化。
（九）建設高素質教師隊伍
人才培養，關鍵在教師。加強師德師風建設，嚴把選聘考核晉升思想政治素質關，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，打造有理想信念、道德情操、紮實學識、仁愛之心的教師隊伍，建成師德師風高地。堅持引育並舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長的機制，精準引進活躍於國際學術前沿的海外高層次人才，堅決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學一線需求，加大教師教學崗位激勵力度。建立建強校級教師發展中心，提升教師教學能力，促進高校教師職業發展，加強職前培養、入職培訓和在職研修，完善訪問學者制度，探索建立專任教師學術休假制度，支持高校教師參加國際化培訓項目、國際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎教育教學改革、教材建設等工作。深入推進高校教師職稱評審制度、考核評價制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評價依據，突出學術貢獻和影響力，激發教師積極性和創造性。
（十）提升科學研究水平
突出一流科研對一流大學建設的支撐作用。充分發揮高校基礎研究主力軍作用，實施高等學校基礎研究珠峰計畫，建設一批前沿科學中心，牽頭或參與國家科技創新基地、國家重大科技基礎設施、哲學社會科學平台建設，促進基礎研究和套用研究融通創新、全面發展、重點突破。加強協同創新，發揮高校、科研院所、企業等主體在人才、資本、市場、管理等方面的優勢，加大技術創新、成果轉化和技術轉移力度；圍繞關鍵核心技術和前沿共性問題，完善成果轉化管理體系和運營機制，探索建立專業化技術轉移機構及新型研發機構，促進創新鏈和產業鏈精準對接。主動融入區域發展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉移轉化，提升對地方經濟社會和國防建設的貢獻度。推進中國特色哲學社會科學發展，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，打造高水平的新型高端智庫。探索以代表性成果和原創性貢獻為主要內容的科研評價，完善同行專家評價機制。
（十一）深化國際合作交流
大力推進高水平實質性國際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領者。加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性學術交流與科研合作，建立國際合作聯合實驗室、研究中心等；推動中外優質教育模式互學互鑒，以我為主創新聯合辦學體制機制，加大校際訪問學者和學生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領，加大雙語種或多語種複合型國際化專業人才培養力度。進一步完善國際學生招收、培養、管理、服務的制度體系，不斷最佳化生源結構，提高生源質量。積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，在推進孔子學院建設中，進一步發揮建設高校的主體作用。選派優秀學生、青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平大學、機構訪學交流，積極推動優秀研究生公派留學，加大高校優秀畢業生到國際組織實習任職的支持力度，積極推薦高校優秀人才在國際組織、學術機構、國際期刊任職兼職。
（十二）加強大學文化建設
培育理念先進、特色鮮明、中國智慧的大學文化，成為大學生命力、競爭力重要源泉。立足辦學傳統和現實定位，以社會主義核心價值觀為引領，推動中華優秀教育文化的創造性轉化和創新性發展，構建具有時代精神、風格鮮明的中國特色大學文化。加強校風教風學風和學術道德建設，深入開展高雅藝術進校園、大學生藝術展演、中華優秀傳統文化傳承基地建設，營造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵創新的文化品格，弘揚勇於開拓、求真務實的學術精神，形成中外互鑒、開放包容的文化氣質。堅定對發展知識、追求真理、造福人類的責任感使命感，在對口支援、精準扶貧、合建共建等行動中，勇於擔當、主動作為，發揮帶動作用。傳播科學理性與人文情懷，承擔引領時代風氣和社會未來、促進人類社會發展進步的使命。
（十三）完善中國特色現代大學制度
以制度建設保障高校整體提升。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全完善各項規章制度，貫徹落實大學章程，規範高校內部治理體系，推進管理重心下移，強化依法治校；創新基層教學科研組織和學術管理模式，完善學術治理體系，保障教學、學術委員會在人才培養和學術事務中有效發揮作用；建立和完善學校理事會制度，進一步完善社會支持和參與學校發展的組織形式和制度平台。充分利用雲計算、大數據、人工智慧等新技術，構建全方位、全過程、全天候的數字校園支撐體系，提升教育教學管理能力。
四、強化內涵建設，打造一流學科高峰
（十四）明確學科建設內涵
學科建設要明確學術方向和回應社會需求，堅持人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”。圍繞國家戰略需求和國際學術前沿，遵循學科發展規律，找準特色優勢，著力凝練學科方向、增強問題意識、匯聚高水平人才隊伍、搭建學科發展平台，重點建設一批一流學科。以一流學科為引領，輻射帶動學科整體水平提升，形成重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的學科體系，支持大學建設水平整體提升。
（十五）突出學科優勢與特色
學科建設的重點在於尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色。國內領先、國際前沿高水平的學科，加快培育國際領軍人才和團隊，實現重大突破，搶占未來制高點，率先衝擊和引領世界一流；國內前列、有一定國際影響力的學科，圍繞主幹領域方向，強化特色，擴大優勢，打造新的學科高峰，加快進入世界一流行列。在中國特色的領域、方向，立足解決重大理論、實踐問題，積極打造具有中國特色中國風格中國氣派的一流學科和一流教材，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，不斷提升國際影響力和話語權。
（十六）拓展學科育人功能
以學科建設為載體，加強科研實踐和創新創業教育，培養一流人才。強化科研育人，結合國家重點、重大科技計畫任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制，促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合。學科建設要以人才培養為中心，支撐引領專業建設，推進實踐育人，積極構建面向實踐、突出套用的實踐實習教學體系，拓展實踐實習基地的數量、類型和層次，完善實踐實習的質量監控與評價機制。加強創新創業教育，促進專業教育與創新創業教育有機融合，探索跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才機制，依託大學科技園、協同創新中心和工程研究中心等，搭建創新創業平台，鼓勵師生共同開展高質量創新創業。
（十七）打造高水平學科團隊和梯隊
匯聚拔尖人才，激發團隊活力。完善開放靈活的人才培育、吸引和使用機制，著眼長遠，構建以學科帶頭人為領軍、以傑出人才為骨幹、以優秀青年人才為支撐，銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊，注重培養團隊精神，加強團隊合作。充分發揮學科帶頭人凝練方向、引領發展的重要作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向把握，也關注組織能力建設，保障學科帶頭人的人財物支配權。加大對青年教師教學科研的穩定支持力度，著力把中青年學術骨幹推向國際學術前沿和國家戰略前沿，承擔重大項目、參與重大任務，加強博士後等青年骨幹力量培養；建立穩定的高水平實驗技術、工程技術、實踐指導和管理服務人才隊伍，重視和培養學生作為科研生力軍。以解決重大科研問題與合作機制為重點，對科研團隊實行整體性評價，形成與貢獻匹配的評價激勵體系。
（十八）增強學科創新能力
學術探索與服務國家需求緊密融合，著力提高關鍵領域原始創新、自主創新能力和建設性社會影響。圍繞國家和區域發展戰略，凝練提出學科重大發展問題，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、重大理論和實踐問題的有組織攻關創新，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和建設性社會影響的重大突破。加強重大科技項目的培育和組織，積極承擔國家重點、重大科技計畫任務，在國家和地方重大科技攻關項目中發揮積極作用。積極參與、牽頭國際大科學計畫和大科學工程，研究和解決全球性、區域性重大問題，在更多前沿領域引領科學方向。
（十九）創新學科組織模式
聚焦建設學科，加強學科協同交叉融合。整合各類資源，加大對原創性、系統性、引領性研究的支持。圍繞重大項目和重大研究問題組建學科群，主幹學科引領發展方向，發揮凝聚輻射作用，各學科緊密聯繫、協同創新，避免簡單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準國家重大戰略和學科前沿發展方向，以服務需求為目標，以問題為導向，以科研聯合攻關為牽引，以創新人才培養模式為重點，依託科技創新平台、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，著重圍繞大物理科學、大社會科學為代表的基礎學科，生命科學為代表的前沿學科，信息科學為代表的套用學科，組建交叉學科，促進哲學社會科學、自然科學、工程技術之間的交叉融合。鼓勵組建學科聯盟，搭建國際交流平台，發揮引領帶動作用。
五、加強協同，形成“雙一流”建設合力
（二十）健全高校“雙一流”建設管理制度
明確並落實高校在“雙一流”建設中的主體責任，增強建設的責任感和使命感。充分發揮高校黨委在“雙一流”建設全程的領導核心作用，推動重大安排部署的科學決策、民主決策和依法決策，確保“雙一流”建設方案全面落地。健全高校“雙一流”建設管理機構，創新管理體制與運行機制，完善部門分工負責、全員協同參與的責任體系，建立內部監測評價制度，按年度發布建設進展報告，加強督導考核，避免簡單化層層分解、機械分派任務指標。
（二十一）增強高校改革創新自覺性
改革創新是高校持續發展的不竭動力。建設高校要積極主動深化改革，發揮教育改革排頭兵的引領示範作用，以改革增添動力，以創新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調配機制等關鍵領域環節的改革力度，重點突破，探索形成符合教育規律、可複製可推廣的經驗做法。增強高校外部體制機制改革協同與政策協調，加快形成高校改革創新成效評價機制，完善社會參與改革、支持改革的合作機制，促進優質資源共享，為高校創新驅動發展營造良好的外部環境。
（二十二）加大地方區域統籌
將“雙一流”建設納入區域重大戰略，結合區域內科創中心建設等重大工程、重大計畫，主動明確對高校提出需求，形成“雙一流”建設與其他重大工程互相支撐、協同推進的格局，更好服務地方經濟社會發展。地方政府通過多種方式，對建設高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實落實“放管服”要求，積極推動本地區高水平大學和優勢特色學科建設，引導“雙一流”建設高校和本地區高水平大學相互促進、共同發展，構建協調發展、有序銜接的建設體系。
（二十三）加強引導指導督導
強化政策支持和資金投入引導。適度擴大高校自主設定學科許可權，完善多元化研究生招生選拔機制，適度提高優秀應屆本科畢業生直接攻讀博士學位的比例。建立健全高等教育招生計畫動態調整機制，實施國家急需學科高層次人才培養支持計畫，探索研究生招生計畫與國家重大科研任務、重點科技創新基地等相銜接的新路徑。繼續做好經費保障工作，全面實施預算績效管理，建立符合高等教育規律和管理需要的績效管理機制，增強建設高校資金統籌權，在現有財政撥款制度基礎上完善研究生教育投入機制。建設高校要建立多元籌資機制，統籌自主資金和其他可由高校按規定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設。完善政府、社會、高校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。
強化建設過程的指導督導。履行政府部門指導職責，充分發揮“雙一流”建設專家委員會諮詢作用，支持學科評議組、教育教學指導委員會、教育部科學技術委員會等各類專家組織開展建設評價、診斷、督導，促進學科發展和學校建設。推進“雙一流”建設督導制度化常態化長效化。按建設周期跟蹤評估建設進展情況，建設期末對建設成效進行整體評價。根據建設進展和評價情況，動態調整支持力度和建設範圍。推動地方落實對“雙一流”建設的政策支持和資源投入。
（二十四）完善評價和建設協調機制
堅持多元綜合性評價。以立德樹人成效作為根本標準，探索建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系，以人才培養、創新能力、服務貢獻和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內容，定性和定量、主觀和客觀相結合，學科專業建設與學校整體建設評價並行，重點考察建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科專業在第三方評價中的表現度。鼓勵第三方獨立開展建設過程及建設成效的監測評價。積極探索中國特色現代高等教育評估制度。
健全協調機制。建立健全“雙一流”建設部際協調工作機制，創新省部共建合建機制，統籌推進“雙一流”建設與地方高水平大學建設，實現政策協同、分工協同、落實協同、效果協同。
意見解答
出台背景
建設一流大學和一流學科，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。自2016年啟動“雙一流”新一輪建設以來，各地各高校全面積極務實推進，“雙一流”建設呈現出良好態勢，為加快建設打下了良好基礎。但調研中也發現，在起步階段，還不同程度存在認識不深、思路不清、機制不明、措施不強等情況，個別高校在建設方向、建設重點等一些關鍵問題上還把握不準，亟待加強引導和指導。
2017年10月，黨的十九大明確提出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，對“雙一流”建設提出了新任務新要求。2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上發表重要講話就加快“雙一流”建設作出系統闡述，為建設中國特色世界一流大學提供了思想指引和行動指南。為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，寫好新時代教育“奮進之筆”，加快“雙一流”建設，教育部會同財政部、國家發展改革委研究制定了《指導意見》。
《指導意見》是對當前高校落實“雙一流”建設總體方案和實施辦法的具體指導，進一步明確建設高校的責任主體、建設主體、受益主體地位，引導高校深化認識，轉變理念，走內涵式發展道路，確保實現建設方案的目標任務。
主要精神
《指導意見》的主要精神，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在北京大學考察時的重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內涵式發展為主線，落實立德樹人根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，以體制機制創新為著力點，全面加強黨的領導，調動各種積極因素，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。
總體考慮
加快“雙一流”建設必須堅持四項原則，即堅持特色一流、堅持內涵發展、堅持改革驅動、堅持高校主體。特彆強調要落實立德樹人根本任務，育人為本，德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。高校既要全面深化改革推進大學整體建設，也要強化內涵建設打造一流學科高峰，還要加快推進協同與組織保障，健全“雙一流”建設管理制度體系和運行機制。地方政府要加大地方區域統籌，有關部門要加強政策支持和資金投入引導，加強建設過程的指導督導，完善評價和建設協調機制。形成多元投入、合力支持、協同推進的建設格局。
發展道路
“雙一流”建設走內涵式發展道路，核心是堅持中國特色世界一流，主線是服務需求提高質量，根本任務是立德樹人。一是堅持中國特色世界一流。落實培養社會主義建設者和接班人根本任務，堅持社會主義辦學方向，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程，踐行“四個服務”，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的一流學科，構建新時代中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系。堅定對外開放步伐，深化國際交流合作，在可比較領域具有顯示度的指標上進入世界一流前列，在辦學理念、體制機制上形成全球引導力。二是在思想政治教育、人才培養體系構建、學科布局和高校整體建設上，突出育人為本、質量先行。三是對接需求、服務需求，要認識到沒有需求，發展就沒有方向，改革就沒有目標，評價就沒有標準。建設高校應主動研究分析國家重大戰略以及各地區、各行業、各領域的需求，找準服務需求的切入點，建立面向服務需求的資源集成調配機制，在服務需求中形成優勢、辦出特色。四是創新體制機制，發力重點改革，探索高校內部辦學模式的重構、各種辦學要素的最佳化配置，充分激發各類人才積極性創造性和高校內生動力。
根本任務
回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，培養多層次多類型的一流人才，不斷提高人才培養質量，是“雙一流”建設的落腳點。學校不論整體建設和學科建設，都要緊緊圍繞立德樹人根本任務、不斷提升人才培養能力來開展，《指導意見》提出了明確要求。一是加強黨的領導，加強思想政治教育，將思想政治工作體系貫穿人才培養全過程、各方面、各環節，加強學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設，全面深化教育教學改革，形成高水平人才培養體系。二是建設高素質教師隊伍，加強師德師風建設，改革編制和崗位管理制度，促進高校教師職業發展，推進教師職稱評審制度和考核評價制度改革，更加突出教學一線要求。三是強化育人的制度保障，最佳化人才培養的規模和結構、推進高層次人才供給改革，以培養一流人才作為教學體系、科研體制、人事制度、管理體制等各項改革的根本出發點。四是突出學科育人功能，強調科教融合產學結合育人、學術實踐育人和創新創業教育。五是率先確立建成一流本科教育目標，強化本科教育基礎地位，把一流本科教育建設作為“雙一流”建設的基礎任務，加快實施“六卓越一拔尖”人才培養計畫2.0，建成一批一流本科專業。
急需緊缺人才
建設高校要踐行“四個服務”，不斷增強服務重大戰略需求、培養國家急需緊缺人才的能力。一是加強對各類需求的針對性研究、科學性預測和系統性把握，主動對接國家和區域重大戰略，加強各類教育形式、各類專項計畫統籌管理，最佳化學科專業結構，完善以社會需求和學術貢獻為導向的學科專業動態調整機制。二是推進高層次人才供給側結構性改革，最佳化不同層次學生的培養結構，適應需求調整培養規模，適度擴大博士研究生規模，加快發展博士專業學位研究生教育。有關部門將建立健全高等教育招生計畫動態調整機制，實施國家急需學科高層次人才培養支持計畫，探索研究生招生計畫與國家重大科研任務、重點科技創新基地等相銜接的新路徑。三是要大力培養高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次複合型人才培養新機制。加強國家戰略、國家安全、國際組織等相關急需學科專業人才的培養，超前培養和儲備哲學社會科學特別是馬克思主義理論、傳承中華優秀傳統文化等相關人才。四是強化科研育人，結合國家重點、重大科技計畫任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制，促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合。
學科建設
學科是“雙一流”建設的基礎。只有對學科建設的內涵和任務有清晰認識和準確把握，才能辦好辦出一流學科。一是學科建設的內涵是人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”，必須突出人才培養、原始創新和影響力的核心任務，將學術探索和服務國家需求相融合，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果、建設性社會影響的重大突破。二是學科建設必須尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色，一流是基礎與前沿、優勢與特色的有機統一，不能把學科特色簡單等同於學校特色或中國傳統特有的學科特色，注重實現差異化創新性發展。三是拓展學科育人功能，以學科建設為載體，強化科研育人、實踐教育和創新創業教育，培養一流人才。四是強調學科帶頭人引領作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向的把握，也關注組織能力建設，打造銜接有序、結構合理的高水平人才團隊和梯隊。五是創新學科組織模式，以服務需求為目標，以問題為導向，按照內在聯繫組建學科群，打破傳統學科之間的壁壘，加強學科協同交叉融合，構建協同共生的學科體系。
交叉融合
建設高校要聚焦建設學科，整合各類資源，瞄準國家重大戰略和學科前沿發展方向，將學術探索與服務國家地方需求緊密融合，著力提高關鍵領域原始創新、自主創新能力和建設性社會影響。以服務需求為目標，以問題為導向，以科研聯合攻關為牽引，以創新人才培養模式為重點，依託科技創新平台、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，加大對原創性、系統性、引領性研究的支持，著重圍繞大物理科學、大社會科學為代表的基礎學科，生命科學為代表的前沿學科，信息科學為代表的套用學科，組建交叉學科，促進哲學社會科學、自然科學、工程技術之間的交叉融合。立足學校辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，處理好交叉學科與傳統學科的關係，促進基礎學科、套用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。
成效評價
建設成效評價對“雙一流”建設具有重大導向作用，各校各地各方都很關心。根據總體方案和實施辦法，“雙一流”建設堅持把立德樹人成效作為根本標準，堅持多元綜合性評價，以人才培養、創新能力、服務貢獻和影響力為核心要素，探索建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系。建設成效評價將定性和定量、主觀和客觀相結合，學科建設與學校整體建設評價並行，充分考慮不同學校和學科特點，重點考察建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科在第三方評價中的表現度。
有關部門將按建設周期跟蹤評估建設進展情況，建設期末對建設成效進行整體評價，並根據建設進展和評價情況，動態調整支持力度和建設範圍。具體的評價指標體系和辦法扔還在研究制定當中。
改革措施
“雙一流”建設是一項長期任務，也是一項系統工程。下一步將積極構建協同推進機制和合力支持建設格局。一是加強橫向協同，以高校為主體，聚合地方、部門、行業、產業、社會各主體力量，加強高校間合作，形成建設合力。二是加強縱向協同，進一步落實高校建設主體責任和辦學自主權，提升高校治理能力和治理水平，加強內部統籌，解決建設難點和堵點問題。三是發揮主管部門的引導、指導和督導作用，加強機制協同，推進完善部內協同、部際協調以及部省共建機制，加強對建設過程的指導和督導。
