我受縣人民政府委託，現將《關於華縣2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》提交會議,請予審議。並請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況
今年以來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的有力監督支持下，全縣上下深入落實黨的十八大精神，緊抓關中-天水經濟區、晉陝豫黃河金三角承接產業轉移示範區、陝西東大門建設三大疊加政策機遇，全力穩增長、轉方式、調結構、惠民生，經濟社會保持良好的發展態勢，基本完成縣十七屆人大一次會議確定的國民經濟和社會發展各項目標。
預計全縣生產總值108億元，突破100億元大關，比上年增長17.5%，高於年任務2個百分點；全社會固定資產投資85億元，增長3.67%；全社會消費品零售總額12億元，增長17.3%；城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%和18.5%。
（一）項目建設和招商引資雙優
全縣以開展“項目質量提升年”活動為契機，以爭創“項目建設四連冠縣”為目標，採取縣級領導包聯、高密度集中開工項目、部門集中辦公審批重點項目四項手續、掛牌保護重點項目、督辦後進項目、月排名、季度講評分析、半年和年終集體觀摩、年終考核獎懲等舉措，全縣項目建設繼續保持優秀位次，全市下半年重點項目觀摩和11月市發改委項目綜合考核，我縣項目建設均位居全市第二名，城鎮固定資產投資增速居全市第一，實現了項目建設與固定資產投資的同步協調增長。招商引資實際到位資金38億元，超額6億元完成市上任務。
（二）工業促銷保產穩市場成效明顯
全縣規模以上企業工業總產值突破200億元。陝化節能減排技改、陝鼓氣體公司空分裝置、中鐵建電氣化製品一期等項目相繼竣工投產，金鉬2萬噸鉬鐵擴建、比迪歐公司10萬噸丁二醇擴建、派爾森公司26萬噸混凝土外加劑、金信誼2-丁內酯等在建項目進展順利，神光氟精細化工基地獲得省工信廳新產品研發支持。國電瓜坡330千伏變電站、園區潛龍路西擴等基礎設施改善。
（三）農業基礎設施投資規模擴大
渭河綜合治理工程為建國以來最大的水利投資，治理堤防40公里、投資5億多元，完成羅紋河、石堤河、遇仙河3條支流堤防加培退建、渭河大堤應急加寬工程、大堤淤背5項工程，達到20年一遇抗洪標準。農業綜合開發中低產田改造、基本口糧田建設、中央財政小型水利重點縣、中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設等農田水利基建項目竣工。農機補貼和秸稈還田投資近1000萬元。菜畜果產業規模擴大。蔬菜種植總面積28萬畝次。各類農民專業合作社發展到308家，社員3.3萬戶，下廟省級現代農業范園通過驗收，新增柳枝省級現代農業示範園。
（四）服務業蓬勃發展
預計第三產業增加值16.6億元，同比增長9%。城區汽車客運站封頂，環山旅遊景觀大道完成部分橋樑架設、赤高路改造竣工，交通客貨運輸量躍至全市中上游水平。完成《少華山前規劃》、《全縣旅遊發展規劃》等旅遊開發前期基礎工作。少華山石門賓館、密林谷步道建成使用，漂流項目完成基礎處理。渭華起義紅色旅遊基礎設施獲得國家發改委項目資金支持，赤高路紅色旅遊公路改建工程通過省發改委評審。
（五）城鎮化水平不斷提升
創建省級園林縣城通過驗收，創建省級環保模範縣城進入技術評估階段。新建改造廣場東路、吳溪路、新秦路等4條道路，子儀大街西擴基本竣工，鄭桓公陵園廣場建成使用，磨村市場主體封頂。吳家農貿市場投入使用，農貿路市場完成搬遷。瓜坡重點示範鎮完成6條道路及供水、供暖相關配套設施建設，建成小區住房30棟500餘套。柳枝全國發改試點小城鎮完成主幹道硬化，5棟住宅樓和移民社區封頂。大明、高塘小城鎮建設開工。
（六）生態環境逐步最佳化
全面推進“華州大地園林化建設”，持續開展秦嶺北麓生態環境治理，取締非法企業20餘家，治理山體面積10餘萬平方米。啟動了資源轉型可持續發展試點城市申報工作，加快重點節能項目實施進度，建立健全節能評估與審查體系，預計2012年萬元生產總值能耗同比下降4.1%，萬元生產總值二氧化碳排放量同比下降3.9%。
（七）社會民生進一步改善
實施十大民生工程總投資5.9億元。啟動了中心敬老院建設，青少年活動中心建成，特殊學校和縣醫院擴建主體封頂，縣城實現了“雙迴路”供電。文化信息資源共享工程實現村級全覆蓋，省級計生信息化示範縣創建通過驗收，民眾的醫療衛生、文化教育、社會保障等條件不斷改善。“民生三件大事”——渭河綜合治理、保障房建設、秦嶺北麓移民搬遷完成較好，1063套城鎮保障房主體封頂，900套農村危房改造；秦嶺北麓移民搬遷工作進展較快，杏林、柳枝兩個移民社區完成主體工程，金堆3個村609戶民眾搬入蓮花寺移民新村。平安創建活動的“兩率一度”排名提升。十八大安保維穩工作受到省市表彰，全年無較大事故發生，社會大局保持穩定。
雖然各項工作都取得了較為顯著的成績。但我們也清醒地認識到計畫執行中還存在一些問題，主要表現為：一是經濟結構還不盡合理。產業結構和財源結構單一，產業鏈條短，非公有制經濟和服務業在經濟總量中比重偏低。二是轉變發展方式的步伐不夠快，戰略性新興產業尚未形成規模，離新形勢、新任務的要求還有差距。三是農業附加值不高。雖然“華縣蔬菜”品牌已打響，但規模化種植還不夠，農業的園區化、設施化、標準化、科技化水平還需進一步提升。
二、2013年國民經濟和社會發展主要預期目標
2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。總體判斷，國內外發展環境總體上有望略好於去年，我縣經濟運行將繼續呈穩中有升態勢。但巨觀經濟環境依然錯綜複雜、變數較多，必須進一步增強憂患意識、責任意識，花更大的氣力，把發展改革各項工作做好。全縣發展和改革工作的總體思路是：深入貫徹十八大精神，抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，穩中求進，實現穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧六大目標。
按照中央經濟工作會、發改工作會部署，參考省市指標，結合我縣十二五規劃和2013年發展形勢，按照統籌兼顧、銜接規劃、跨越追趕、爭先進位的原則，建議2013年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標為：
——全縣生產總值增長14%，達到120億元。其中：第一產業增長7%，第二產業增長13%；第三產業增長11%。
——全社會固定資產投資增長32%，達到112億元。其中：城鎮固定資產投資110億元，較去年增長35%。
——全社會消費品零售總額增長19%，達到14.3億元。
——城鎮居民家庭人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和18%，為25520元和7670元。
——地方財政一般預算收入3.1億元。
——城鎮登記失業率控制在4%以內。
——人口自然增長率控制在5.5‰以內。
——城鎮化率提高3個百分點，達到34.5%。
約束性指標為：
——單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量同比均降低4%；萬元工業增加值用水量控制在27立方米以內。
——環保污染物主要指標下降幅度控制在市下達任務之內。
指令性指標為：全年土地指標控制在省、市審批的土地利用指標內。
三、2013年國民經濟和社會發展的主要任務
（一）以項目建設和招商引資為支撐，擴大固定資產投資
狠抓重點項目建設。計畫安排縣級重點建設項目70個， 2013年度項目投資85億元，帶動全社會固定資產投資突破100億元大關。在項目推進已有“五個一（一個重點項目、一名縣級領導包抓、一套班子推進、一個責任單位牽頭、從立項到竣工一抓到底）”責任管理基礎上，新增：一名副科級以上幹部和後備幹部擔任項目特派員包聯一個項目舉措。在元月初就將項目任務下達，2月底前完成項目前期各項手續，正月十五就先集中開工一批重點項目，4-5月每月再集中開工。縣財政投入2013年重點項目前期費、招商引資前期費、爭取中省市資金獎金三項費用比2012年增加一倍，以切實解決項目規劃不到位、策划水平低、向上銜接差等問題。
加大招商引資力度。以縣級領導、科級幹部帶頭招商為表率，年引進10億元以上大項目2個、5億元以上項目5個、1億元以上項目10個。圍繞兩大集團抓招商的同時，搶抓“央企進陝、民企西進”機遇，瞄準國內500強，有針對性地承接東部產業轉移，有選擇地對接大中城市外遷企業，引進一批帶動作用強、產業關聯度高、經濟效益好的重大項目。結合我縣優勢資源和優勢產業，有選擇地開展外出招商活動，重點抓好商貿物流類、文化旅遊類、科技創新類項目的引進工作，堅決禁止引進高耗能、高污染、低稅收類項目。
落實爭取資金責任。今年中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。省政府列支東大門建設專項資金，省發改委、財政廳加大小城鎮建設、現代農業、民生工程投資。我們一定要提前策劃包裝項目，主動向上銜接，以每個行業領域拿到超過全省平均水平為底線，彌補我縣的投資缺口。
最佳化投資與發展環境。完善“重點項目服務掛牌保護”、“投資環境月聯席會”、“重點項目貨運通行便捷卡”、“項目集中審批月”、“幹警聯繫項目”制度，用好市級下放縣級行政審批許可權，推行政務中心視窗集中聯合審批，嚴打破壞項目施工環境的典型人和事。
（二）促進產業轉型升級，推進經濟結構戰略性調整
要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計畫、產業政策、政府投資的引導作用，改變我縣單一“鉬經濟”、“鉬財政”問題的制約。大力發展新興產業，最佳化經濟結構。爭取我縣增補納入國家發改委批覆的《陝甘寧革命老區規劃》範圍。抓緊編制《物流業規劃》、《少華山景區環評規劃》、《城區西環路新華路東擴規劃》、《環山景觀大道規劃》、《少華湖開發規劃》，建立“以規劃控制項目、以項目布局產業、以項目帶動發展”的規範機制。注重市場主體培育，重點挖掘扶持指導新增的規模以上工業企業、限額以上服務業、100萬元以上納稅戶。
（三）加大調控和執法力度，保持物價總水平基本穩定
加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，充實糧油庫存，合理安排收儲投放，保障市場供應。抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，支持食品藥品監督、蔬菜加工、流通體系和農產品倉儲物流設施建設。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。
（四）加快城鄉一體化，建設美麗華縣
突出縣城建設。以撤縣設區為契機，堅持規劃為綱、基礎先行、建管並重的原則，深入推進“三城一縣”聯創，加快沿山景觀大道和西環路建設，打通新華大街東、西兩條斷頭路，進一步拉大城市框架。加快舊城和城中村改造步伐，推進房地產業健康發展。抓好縣城綠化美化亮化工作，提升城市品位。
做好小城鎮建設。搶抓省市支持小城鎮加快發展的機遇，加快瓜坡、柳枝、高塘、大明、赤水、杏林、金堆、蓮花寺等8個小城鎮建設，用足用活用好優惠政策，廣泛吸引社會資金，不斷探索開發建設新模式，推動城鎮建設管理邁上新水平。積極鼓勵和扶持農民進城務工、經商、置產、創業，力爭全年農村居民進城落戶2萬人。穩妥推進新型農村社區試點，實現農村社區化、農民市民化、城鄉一體化。
創建全國生態文明建設示範縣。以城區、南塬、堤壩、縣鄉主幹道、景區出入境口為重點，全面推進華州大地園林化建設，全年完成造林2.5萬畝。實施“引水入城”水景工程，蓄水建湖、活水興城。深入推進“農村清潔”工程，實行考評黑紅牌制度，實施生態鎮、生態村工程。推廣節能環保技術，鼓勵發展低碳經濟、循環經濟，不斷提高資源再利用率。創新節能管理手段。在金鉬、陝化集團率先建成能耗線上監測系統平台，對年耗能千噸標煤以上的重點耗能企業實施重點節能技改項目，爭取投資量和節能量繼續保持全市前列。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，堅決關停小冶煉、亂採石、高污染的老企業。
（五）大力保障和改善民生，加強和創新社會管理
強化政府投資項目管理。按照保民生、保續建、保重點的基本原則，出台《政府投資項目竣工驗收辦法》、《重大項目稽查條例實施辦法》，加強政府投資項目計畫控制，切實提高資金使用效率。藉助專業力量，加強項目的前期研究，嚴格控制設計方案不成熟的項目倉促上馬，嚴格控制項目鋪張浪費，嚴抓投資效益。做好政府投資項目建設管理從業人員的業務培訓。適當引進公眾參與機制，擴大政府投資項目建設、決策的公眾參與度。要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養引進。要落實好中省市關於加強和創新社會管理各項部署，實施《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估》，妥善解決民眾合法合理訴求，堅決糾正損害民眾利益的行為。
2013年，立足新起點，發展改革任務艱巨而光榮。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹十八大精神，搶抓機遇，開拓創新，紮實工作，銳意進取，為全面完成各項經濟和社會發展目標任務，加快建設實力人文宜居和諧新華縣而努力奮鬥！
