關於加快山東省成人高等教育改革與發展的若干意見

統籌各類成人高等教育10．進一步理順成人高等教育的管理體制。 17．省、市教育行政部門要加強對各類成人高等教育辦學機構的管理。 要加強成人高等教育管理隊伍的專業化建設，實施成人高等教育管理人員資格證書和定期培訓制度。

魯教職字〔2006〕9號
各市教育局、人事局、財政局、萊鋼教育處，各高等學校：
改革開放以來，在省委、省政府的重視和領導下，我省成人高等教育取得了顯著成績，實現了跨越式發展。多類別、多層次、多形式、多規格的成人高等教育辦學體系初步形成。目前全省舉辦成人高等教育的普通高校、獨立設定的成人高校、民辦高校等達到100多所，培養了本、專科畢業生150多萬名，數以百萬計的管理幹部、專業技術人員和中國小教師等接受了崗位培訓和繼續教育。成人高等教育在促進我省高等教育大眾化，促進幹部隊伍知識化、專業化建設，提高廣大勞動者素質，培養我省經濟和社會發展急需的各類人才方面發揮了重要的不可替代的作用。但是，在工業化、城市化進程加速、構建學習型社會和建設社會主義新農村等新的形勢下，成人高等教育面臨著新的挑戰。成人高等教育發展規模和水平與經濟大省、人口大省的地位還不相匹配；辦學質量和效益還需要進一步提高；管理體制和運行機制還不夠完善、科學；高層次崗位培訓和繼續教育需要進一步加強；成人高等教育的投入嚴重不足，辦學條件亟需改善；還存在著不規範辦學和管理不規範的現象；成人高等教育的發展還受到一些政策因素的制約等等。
為全面貫徹黨的十六大精神，進一步落實《中共山東省委、山東省人民政府關於大力發展高等教育的意見》（魯發[2003]10號）和《中共山東省委、山東省人民政府關於實施人才強省戰略，進一步加強人才工作的意見》（魯發[2004]10號），加快我省成人高等教育改革與發展，適應“科教興魯”和“人才強魯”戰略的要求，促進我省由人口大省向人力資源大省的轉變，建設“全民學習、終身學習”的學習型社會，提高人才培養質量，特提出如下意見：
一、落實人才強省戰略，加快全省成人高等教育改革與發展
1．成人高等教育是我國高等教育體系的重要組成部分，大力發展成人高等教育是我省實現高等教育大眾化，滿足廣大人民民眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑，是構建終身教育體系，建設學習型社會的需要。各級各類高等學校和成人高等教育辦學機構要以科學發展觀統領成人高等教育工作，充分認識發展成人高等教育的重要性，端正成人高等教育辦學的指導思想，加強對成人高等教育工作的領導，採取強有力的措施，推動我省成人高等教育的改革與發展。
2．大力發展成人高等教育是建設新山東，提高勞動者素質的需要；是加快科技人員知識更新，提高專業人員文化、科技素質，實施“科教興魯”和“人才強魯”戰略的重要途徑。對促進我省半島製造業基地、山東半島城市群建設，提高自主創新能力，轉變經濟成長方式，加快勞動力轉移和城鄉勞動者再就業，具有重要作用。發展成人高等教育，有利於將我省巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢。要將成人高等教育發展與學習型城市、學習型社區、學習型企業建設結合起來，充分發揮成人高等教育的辦學優勢，全面推進我省學習型社會的建設。
二、明確成人高等教育的發展目標和任務，構建新型的成人高等教育體系
3．著力構建適應全省經濟和社會發展需要的新型成人高等教育體系。形成政府統籌規劃、協調，高等學校發揮辦學主體作用，企業、社會共同參與，成人高等學歷教育與崗位培訓、繼續教育並重，函授夜大學教育、廣播電視大學教育、網路教育、自學考試等多種形式、多種層次、多種規格的成人高等教育協調發展的辦學格局。各類高校之間要合理分工，發揮優勢，協調發展。普通本科院校要發揮人才密集、知識密集的優勢，重點舉辦本科層次的成人高等學歷教育和繼續教育；廣播電視大學要發揮其覆蓋面廣的優勢，辦學重點向基層、向農村延伸；高職高專、獨立設定的成人高校，要重點面向社區、企業、農村開展崗位培訓和技能培訓。
4．調動高等學校、企業和社會的各種力量，充分利用各種教育資源，擴大成人高等教育的辦學規模。“十一五”末，全省各類成人高等學歷教育在籍學生人數達到60萬，繼續教育年培訓300萬人次。鼓勵和支持各種社會力量舉辦成人高等教育。各類成人高等院校要充分挖掘自身的辦學潛力，適應市場需求，擴大辦學規模。對辦學條件好、管理規範、教育教學質量高、社會信譽好的學校，在政策上給予支持和傾斜。建立並完善學歷文憑證書、繼續教育證書、崗位培訓證書以及單科考試成績證書等互認、互通的證書制度；逐步提高成人高等教育辦學層次，積極發展在職攻讀專業碩士學位和同等學力申請碩士學位等非全日制研究生教育。
5．逐步建立並完善成人高等教育的質量保障和監督體系。“十一五”期間，要形成一支名師隊伍，建設一批名專業、名課程，選擇10—20個全省示範性成人高等教育機構，建設40—50個特色專業和100門精品課程；實行成人高等教育基礎課程抽查考試制度，加強教學計畫、教學大綱、教材建設；逐步建立起政府、高校、社會三位一體的質量監督機制和評估制度，規範辦學行為，保證成人高等教育的質量。
6．大力促進成人高等教育的信息化建設，以信息化促進成人高等教育的現代化。各類成人高校要積極套用現代信息技術，改革傳統的成人高等教育教學模式和教學手段，充分利用電視、廣播、計算機網路和多媒體技術，開發具有本校專業特色的網路教學課件。“十一五”期間，要建成全省成人高等教育的公共網路教學平台，建立教育資源共享機制，促進各類優質教育資源的整合，提高成人高等教育的信息化水平和管理水平。
7．進一步落實成人高等教育畢業生待遇政策，在幹部聘用、職稱評審、工資待遇等方面與普通高等教育同層次畢業生同等對待。
三、推進校企合作和產學研結合，大力開展崗位培訓和繼續教育
8．加強繼續教育的制度建設，提供終身學習的制度保證，形成有利於終身學習的社會環境。要認真落實中共中央印發的《幹部教育培訓工作條例》和《山東省專業技術人員繼續教育條例》，建立完善的崗位培訓、職業資格考試、考核和繼續教育證書制度；把崗位培訓和繼續教育納入專業技術人員和管理幹部晉職、晉級的條件；建立帶薪學習制度和經費保障制度。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取”的規定,足額提取職工教育經費,主要用於企業職工的教育培訓。要加強繼續教育基地建設，鼓勵企業與高校合作建設繼續教育基地；制定繼續教育基地建設標準，對繼續教育基地進行評估、驗收，達到條件者向社會公布。
9．要逐步把開展高層次崗位培訓和繼續教育作為我省成人高等教育的重點。各高校要將開展高層次崗位培訓和繼續教育作為學校的重要任務，納入學校的發展規劃，積極探索校企合作、產學研結合的辦學模式，本著學用結合、按需施教、注重實效的原則，面向各行業和職業崗位群，制定科學的培訓方案，提高受培訓者的自主創新能力和創業能力。特別是要圍繞半島製造業基地、山東半島城市群建設，區域經濟發展、農村經濟結構、產業結構調整和勞動力轉移，開發適應不同層次需要的培訓項目。建立50—100個省級精品培訓項目，在全省進行推廣。
四、推進管理體制改革與創新, 統籌各類成人高等教育
10．進一步理順成人高等教育的管理體制。各類成人高等教育管理部門之間要加強溝通，促進各類成人教育形式之間的協調發展。實行分級管理、分級負責。省教育行政部門負責全省成人高等教育的統籌規劃、政策指導、組織協調、質量監控；各市教育行政部門負責本地區成人高等教育辦學機構的日常管理和監督、檢查；各類成人高等教育辦學機構要認真制定本單位的中長期發展規劃，把加強成人高等教育管理工作納入辦學機構領導的重要議事日程，加強對成人高等教育工作的領導、指導和管理。
11．進一步轉變職能，擴大高校辦學自主權。成人高等學歷教育專業設定實行備案制。普通本科院校在已開設的本、專科專業範圍內，高職高專院校在已開設的普通專科專業範圍內，可結合實際和市場需要，自行設定相應層次的成人高等教育專業(方向)，履行備案手續。專科層次成人高等教育招生改為指導性計畫。進一步完善成人高等教育學籍管理辦法。逐步推行學分制，提倡和鼓勵校際之間開展學分互認。
五、深化教學改革，創新成人高等教育人才培養模式
12．進一步轉變教育理念，以學習者為中心，突出成人高等教育人才培養和教學工作的職業性、套用性和針對性，構建與全省經濟和社會發展需要相適應的成人高等教育人才培養新模式，建立與學習對象、學習形式、學習方式的多樣化要求相適應的成人高等教育教學新模式，形成成人高等教育的特色，培養具有自主學習能力、實踐能力、創新精神和良好職業素養的套用型專門人才。
13．以社會、市場和學習者個人需求為導向，科學地設定和調整專業；緊密結合生產和工作實際進行教學領域的改革，進一步調整成人高等教育培養方案，建立課程模組，更新教學內容，改革教學方法。處理好學科專業教育與職業素養教育的關係，突出職業和崗位教育的內容，增強人才培養的適應性；處理好知識傳授與能力、素質培養的關係，突出能力培養和素質教育；處理好教與學的關係，突出學習者是教學活動的主體，引導學習者自主學習。建立高校與企業、部門雙向介入，生產、工作和教學相互滲透、相互促進的教學運行機制。
14．創建成人高等教育示範機構、特色骨幹專業和精品課程。根據國家有關規定,結合我省實際,省教育行政部門制定各類成人高等教育示範機構、特色骨幹專業和精品課程的標準，省財政予以扶持；學校主管部門和辦學單位要提供必要條件。學校應抓住創建示範院校、特色骨幹專業和精品課程的機遇,統籌規劃,在資金投入、師資隊伍、實驗實習設施、制度保障等方面向創建特色骨幹專業傾斜。組織編寫適合成人自學、具有成人高等教育特色的系列教材、輔導資料，開發適於自學的教學課件等教學資源。
六．規範管理，健全成人高等教育質量保障與評價體系
15．各成人高等教育辦學機構要樹立服務意識、質量意識、競爭意識和品牌意識，把加強教學工作，提高教育質量，培養合格人才作為成人高等教育工作的首要目標，建立健全成人高等教育質量管理制度和保障體系，強化教學全過程管理，加強教風、學風建設，加強對學習中心、函授站建設和管理；建立用人單位、社會對成人高等教育質量反饋、評價機制。
16．建立成人高等教育辦學水平和教學質量評估機制，完善成人高等教育評估體系，實行5年評估一輪的制度，做好成人高等教育評估與質量監控工作；成立省級成人高等教育指導委員會及各專業教學指導委員會，形成教學督導機制；建立教學質量抽查機制，實行部分課程統考制度，與學位課程考試銜接。
17．省、市教育行政部門要加強對各類成人高等教育辦學機構的管理。嚴格實行學習中心、函授站年檢制度。市教育行政部門每年要對部分學習中心、函授站進行評估檢查。在指定期限內未到省教育行政部門履行年度備案手續的學習中心、函授站不允許招生。進一步規範成人高等教育的招生秩序，運用行政、經濟、法律手段堅決查處違章、違法辦學。
七、加大投入，改善成人高等教育的辦學條件
18．建立並完善政府、單位、個人三方分擔的成人高等教育投入機制；各級政府、辦學單位要逐步加大對成人高等教育的投入。適當提高成人高等教育收費標準，與全省經濟發展水平相適應。成人高等教育收費要納入學校帳戶，按收支兩條線進行嚴格管理，同時要逐步調整成人高等教育的支出結構，確保學費收入主要用於教學。
19．各成人高等教育辦學機構要根據辦學任務和培養目標，保證投入，改善辦學條件，保證正常教學運行。
八、大力推進成人高等教育信息化建設，實現成人高等教育現代化
20．各成人高等教育辦學機構要增強對教育信息化建設的重要性和緊迫性的認識，把教育信息化作為推進成人高等教育改革與發展的戰略性工作來抓。按照“統籌規劃、資源共享、深化套用、分步推進”的原則，加快各類成人高等教育資源信息化建設進程，提高教師和管理人員使用計算機網路和多媒體技術等現代信息技術進行教學和管理的能力,充分發揮現代信息技術在教學和教學管理中的積極作用。
21．建設全省成人高等教育公共網路教學平台。各院校之間加強合作，集中名師開發網路課程，製作教學課件，建設共享的資源庫，形成開放的教育網路。完善全省成人高等教育信息化管理系統，實現教育行政部門與辦學機構、主辦院校與函授站網路化管理，提高成人高等教育管理信息化水平。
九、加強成人高等教育師資隊伍和管理隊伍的專業化建設
22．各成人高等教育辦學機構要高度重視和加強師資隊伍建設，按照“穩定隊伍、最佳化結構、提高質量”的建設目標，建立一支專兼職結合的相對穩定的成人高等教育師資隊伍。各高校要採取切實有效的措施，建立和完善成人高等教育授課教師工作量計算、評獎評優、酬金髮放、晉升晉級等有關政策，調動廣大教師參與成人高等教育教學工作的積極性和創造性。各類成人高等院校的專職教師在人才引進、職務聘任、晉級、獎勵和生活福利待遇等方面，應享有與普通高等學校教師相同的待遇。提倡在套用性、實踐性較強的專業中聘請具有豐富實踐經驗的校外專家做兼職教師。進一步完善成人高等教育教師培訓制度，實施成人高等教育教師繼續教育工程,不斷提高成人高等教育教師隊伍的整體素質。
23．各成人高等教育辦學機構要配備與辦學規模相適應的管理人員。要加強成人高等教育管理隊伍的專業化建設，實施成人高等教育管理人員資格證書和定期培訓制度。利用3至5年的時間，對現有成人高等教育管理幹部進行普遍培訓。今後，凡新上崗的成人高等教育管理幹部，需獲得成人高等教育管理幹部的資格證書。採取各種措施，建設一支專業水平較高、知識結構合理、掌握成人高等教育規律、精通管理科學的成人高等教育管理幹部隊伍。
十、加強成人高等教育研究和國際交流與合作
24．鼓勵成人教育研究機構、廣大教師和管理人員積極開展成人高等教育的理論和教學研究，不斷探索適應經濟社會發展的成人高等教育規律和人才培養模式，創新成人高等教育管理模式和教學模式。完善成人高等教育研究的立項管理和經費資助辦法，省級科研管理部門要將成人高等教育的科學研究納入全省高校科研立項管理並專列計畫。支持有關成人高等教育學術團體自主開展學術活動，鼓勵跨院校的科研合作，促進成人高等教育的學術交流。
25．加強成人高等教育辦學、管理、教學、科研等領域的國際交流與合作，密切跟蹤國際成人高等教育和繼續教育的發展趨勢，學習和借鑑國外成人高等教育的先進經驗，引進國外成人高等教育的優質資源。成人高等教育辦學機構要積極探索與國外成人高校和其他教育機構聯合辦學的機制、模式和途徑，在資源共享、人才交流、聯合培養、合作研究與開發、學術交流等方面加強合作，建立起有實效的成人高等教育國際合作與交流機制，促進我省成人高等教育不斷走向國際化。
山東省教育廳
山東省人事廳
山東省財政廳
二○○六年六月五日