（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，全面執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《關於黨的基層組織實施黨務公開的意見》和《中共銀川市委辦公廳、銀川市政府辦公廳關於落實和規範黨務政務公開工作的意見》，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面推進民主政治建設，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為切實維護人民民眾的合法權益和全市和諧穩定大局提供堅強有力的政治保證和組織保證。
（二）基本原則
1、發揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。
2、統籌兼顧，改革創新。積極探索黨務政務公開的新辦法、新途徑，不斷解決新情況、新問題。以黨務公開為龍頭，帶動和貫穿政務公開，形成互相促進、協調運轉的“大公開”工作格局。
3、積極穩妥，注重實效。既要積極探索，大膽實踐，又要規範操作，有序推進。堅持從實際出發，增強黨務政務公開的針對性和實效性，力戒走過場和形式主義。
4、區別情況，形式多樣。黨內事務除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，全面向社會各界和黨員民眾公開。公開內容應真實、具體，公開形式應多樣、便捷，並保證黨務公開的規範化和經常性。
5、拓寬渠道，確保透明。不斷完善以網路為主，電話、宣傳冊、媒體、公示欄等多種形式相結合的公開渠道。對外公開以銀川市入口網站（“辦事公開”板塊）為主渠道，對內公開主要依託政務協同辦公網、兼顧做好我局部門網站信息公開板塊的日常管理和維護工作。以現有銀川市政府入口網站、銀川新聞網、銀川政務公開網等網站資源，在政府入口網站“問政銀川”欄目設定“辦事公開”板塊為主渠道發布公開信息，同時在局信訪大廳設立黨務政務公開欄，進一步服務民眾和方便民眾。
（三）總體要求
1、堅持主動公開，實行不公開信息倒查制。根據市委保密辦（保密局）對我局涉密和不宜公開事項的認定，其餘事項全部無條件公開。堅持不公開信息向市紀委監察局備報制度。
2、繼續推行服務承諾公開制。每年1月底前，向市紀委監察局上報當年重點工作、為民辦的實事及服務承諾，並通過網路、報紙、電視等進行公布，接受民眾監督。年初“建賬”，年底通過民眾評議、市委市政府考核驗收“銷賬”。
3、實行民眾質詢、詢問制。民眾對已公開的黨務政務信息具有詢問的權利。民眾通過詢問對獲取的信息不滿意的，可以電子信函或書面形式向我局負責人提出對責任人質詢。對民眾提出的不屬已公開信息範圍的詢問和質詢，依據有關法規規章耐心地向民眾進行解釋，說明原因。對民眾的質詢要建立檔案，5個工作日內以書面形式予以回復。
4、建立民眾“點題公開”制。根據民眾的意見和要求，對民眾普遍關心的熱點、重點問題，制定公開方案、標準，面向社會全面公開。
5、不斷規範公開的內容。圍繞公開實質性內容的要求，既公開結果，也要公開辦理過程，做到事前、事中、事後全程公開；政策法規常年公開，即時信息立即公開，階段性工作信息每月更新；大幅壓縮、減少工作動態類、總結安排類公開信息，工作安排只扼要公開工作重點，總結只簡要公開工作進度和完成情況。
二、黨務政務公開的內容、方式、範圍及時限
（一）黨務政務公開的內容
1、黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；市信訪局重要決策及執行情況，任期工作目標、階段性工作部署、年度工作任務落實等情況。
2、黨的思想建設情況。局黨組、黨支部開展思想政治工作、理論學習計畫及落實、黨員幹部教育培訓計畫及落實等情況。
3、黨的組織管理情況。局黨支部的設定、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。
4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、主要負責同志重要黨務政務活動、議事規則和決策程式，執行民主集中制，召開民主生活會，年度考核評價等情況。
5、幹部選任和管理情況。幹部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，幹部監督制度及執行等情況。
6、聯繫和服務黨員、民眾情況。聽取、反映和採納黨員、民眾意見和建議，幫扶貧困村，幫助黨員、民眾解決生產生活實際困難，辦理涉及黨員、民眾切身利益重要事項等情況。
7、黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、遵守工作紀律、處理違紀黨員等情況。
8、專項資金使用管理情況。包括中央、自治區、市委、市政府用於開展信訪幹部培訓、用於化解信訪突出問題專項資金管理、使用和分配情況，及單位信訪經費使用情況及結果。
9、政府採購。本單位公開採購項目的分配、使用和管理情況。
10、信訪事項。黨員民眾要求和認為有必要公開的、經局黨組研究不涉及黨和國家秘密，公開後不會導致異常社會矛盾發生的信訪事項。
11、其他應當公開的事項。
（三）黨務政務公開的程式
1、內部程式
公開的內容、方式、範圍、時限由局黨務政務公開工作領導小組辦公室提出，領導小組審核，領導小組組長批准；公開的內容由職能科室和下屬事業單位提供，黨務政務公開工作領導小組辦公室審核，領導小組組長批准。對黨內重大決策、幹部任免和涉及黨員、民眾切身利益的重大問題等黨內事務按照規定程式進行公開。
2、外部程式
（1）制定目錄。按照黨務政務公開的內容要求，根據信訪部門的實際情況，制定出具體的黨務政務公開目錄，規範公開的內容、範圍、方式和時限等。
（2）實施公開。黨務政務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，要報經目錄審核部門批准同意後進行公開。
（3）收集反饋。應認真收集幹部職工和黨員及民眾對黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，並將結果向反饋人反饋。
（4）歸檔管理。對公開的黨務政務信息資料應及時登記歸檔，並做好管理利用工作。
（四）黨務政務公開的方式和範圍
堅持規範、實用、簡明、靈活和便於黨員民眾監督的原則，針對不同內容確定公開方式和範圍。適宜在黨內公開的要通過辦公區域網路、黨內有關會議、下發檔案、定期通報和黨員活動室宣傳欄等方式進行公開。適宜對全社會公開的要採取黨務政務公開欄、報紙、外網等方式進行公開。設定黨務公開意見箱和公開電話收集對黨務公開的意見和建議，通過聘請黨員作為黨務政務公開監督員等方式加強對黨務政務公開工作的監督。
（五）黨務政務公開的時限
公開的時間要與公開的內容和範圍相適應，堅持儘量早公開和公開時間儘量長的原則。有關政策、規章制度、組織機構、工作程式等固定內容要長期公開。發展黨員、黨費收繳等常規性工作要定期公開。黨組織活動情況、年度目標進展情況等階段性工作要逐段公開。黨員黨性分析、專題民主生活會、熱點難點問題辦理情況等臨時性工作要即時公開。對於重大或複雜性問題，根據公開後反饋的意見進一步完善，必要時再次進行公開。
三、實施步驟
按照《中共銀川市委辦公廳、銀川市政府辦公廳關於落實和規範黨務政務公開工作的意見》和局黨務公開工作領導小組的統一部署，黨務公開工作的實施步驟和工作要點如下：
（一）啟動準備階段（2011年8月10日前）。成立黨務政務公開領導小組，明確辦事機構，確定聯絡員，落實專人負責。組織學習市委、市政府關於黨的基層組織黨務政務公開工作的有關檔案和領導講話，召開黨務政務公開工作動員會，統一思想，提高覺悟，明確工作任務和工作要求。
（二）制定方案階段（2011年8月15日前）。制定《銀川市信訪督辦局黨務公開工作實施方案》，對公開內容、方式、程式、時限和相關制度建設做出具體安排，並於8月20日前依照相關程式向銀川市黨務政務網進行信息公布，並上報實施方案至市紀委。
（三）組織實施階段（2011年8月15日至8月31日）。按照實施方案和公開目錄，周密安排部署，結合信訪部門實際情況，採取多種方式，全面推行黨務政務公開，並建立相關的配套制度，務求實效。
（四）完善提高階段（2011年9月10日至30日）。對照局機關黨務政務工作具體落實情況，進行自查自糾，充實完善，健全制度，規範運作，鞏固提高。要對前一階段黨務政務公開工作進行認真總結，做好準備，迎接市委黨務政務公開工作領導小組的抽查和督導，進一步提升我局黨務政務公開工作水平。
四、組織領導和保障機制
（一）認真貫徹落實市委、市政府關於黨務政務公開工作的各項要求和部署，採取有效措施，建立健全監督保障機制，對黨務政務公開工作實行長效管理，重點要建立並落實好黨務政務公開的實施、監督、反饋、報告、檢查和考核評價等制度。積極探索、總結經驗，把握工作規律，拓寬工作思路，不斷把黨務政務公開工作推向深入。為切實加強對黨務政務公開工作的領導，市信訪督辦局成立黨務政務公開領導小組，組成人員如下：
組 長：廖光鵬
副組長：楊志斌
成 員：袁立超 王亞峰 方寧珠 王占庭 楊萬海
領導小組下設辦公室，負責黨務政務公開組織協調、匯總、發布等日常工作。
主 任：袁立超 成 員：郭宗賢唐 雁
（二）黨務政務公開工作作為黨風廉政建設的重要考核內容，局各科室要確定專人負責和配合全局做好此項工作，並向局黨務政務公開辦公室匯報開展黨務政務公開工作情況；局黨務政務公開辦公室及時向監察部門匯報開展黨務政務公開工作情況，主動接受監督；積極配合新聞單位加強黨務政務公開，接受輿論監督；自覺接受民眾監督，及時受理有關部門和民眾反映的各種問題和投訴。
（三）局各科室、投訴受理辦公室要嚴格和認真落實《銀川市信訪督辦局黨務政務公開工作實施方案》，對不能按照銀川市黨務政務公開工作有關要求和局黨務政務實施方案要求開展信息公開工作，以及違反信息發布有關規定，造成不良影響和被上級主管部門通報批評的，要按照責任追究的相關規定，對相關科室和具體責任人進行責任追究。
