渝府〔2015〕56號
銅梁區人民政府：
你區《關於報批銅梁區城鄉總體規劃（2014年編制）的請示》（銅梁府文〔2015〕49號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《重慶市銅梁區城鄉總體規劃（2014年編制）》（以下簡稱《總體規劃》）。
二、銅梁區是重慶新興工業基地、重要的產業承接示範區、特色旅遊目的地和特色農產品生產基地。實施《總體規劃》，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮居民素質和生活質量。要最佳化城鎮布局，提高城鎮建設水平，把銅梁城區作為城鎮化的主要載體，促進功能組團和鎮的合理分工、功能互補、協同發展。要強化生態文明建設，保護好各類生態資源，不斷改善環境質量，把銅梁建成具有較強輻射力和吸引力，經濟繁榮、功能完善、城鄉和諧的生態宜居城市。
三、科學引導城鄉空間布局。按照五大功能區域發展戰略的要求，立足銅梁區功能定位，在全域範圍內合理布局產業要素和人口。至2020年，全區常住人口77萬，其中城鎮人口48萬，城鎮化率62%；全域城鎮建設用地52平方公里，形成銅梁城區，安居鎮、大廟鎮、平灘鎮3個重點鎮，土橋鎮、石魚鎮、太平鎮等21個一般鎮的“城區―鎮”城鎮體系等級結構。
四、合理控制城市規模，最佳化城市空間布局。至2020年，銅梁城區常住人口43萬，城市建設用地45平方公里，形成“一心三軸四組團”城市空間結構。“一心”即位於新城核心區的綜合服務中心；“三軸”即由北至南串聯職教園區、新城核心區、人民公園、玄天湖的城市功能軸，沿產業大道形成的產業發展軸，依託迎賓路由東至西串聯工業園區、新城核心區、玄天湖等的綜合功能軸；“四組團”即東部工業組團、北部綜合服務組團、南部站前服務組團、西部休閒旅遊組團。要積極引導產業與城市人口分布，促進建設用地節約集約利用，防止城市人口規模盲目擴大與過度集聚。
五、完善城鄉基礎設施體系。統籌城鄉綜合交通基礎設施建設，推進與重慶主城區交通一體化進程，建立公路、鐵路、水運相協調的城鄉綜合交通運輸體系。最佳化城市道路網布局，形成由快速路、主次幹道和支路構成的功能明確、級配合理的城市路網體系。堅持公交優先原則，逐步建立和完善普通公交為主的公共客運服務系統。重視鎮、鄉、村交通建設，規劃建設鎮、鄉、村客運站。統籌規劃和建設城鄉給水、排水、污水、燃氣、通信、電力和固廢垃圾處理設施，逐步建成覆蓋全域的市政基礎設施體系。高度重視防災工作，建立包括防洪、抗震、地質災害防治、氣象災害防範、危險品防護、消防、人防等在內的城鄉綜合防災體系。
六、注重生態文明建設，不斷改善環境質量。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，減少城鄉建設對自然的干擾和損害，落實水環境、大氣環境、固廢處理、噪音污染治理的各項環境保護目標，改善環境質量。高度重視生態保護，增強水源涵養能力和環境容量，按規定對生態保護區域進行管制，包括毓青山自然保護區、巴岳山―西溫泉風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田連片區域、地下礦產資源分布地區及因災害等原因設立的特別管制區。
七、以人為本，切實改善城鄉人居環境。統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、文化、體育等城鄉公共服務設施布局，逐步實現公共服務城鄉均衡化。銅梁城區要按照承擔全域綜合服務中心職能的要求，布局基礎教育、職業教育、醫療、社會福利、文化和體育活動設施。鎮要按照區域綜合服務中心的要求，布局義務教育、衛生院、社會福利等設施。中心村要立足滿足農村生產生活基本服務的要求，布局衛生室、國小等設施。
八、重視歷史文化遺產保護。妥善處理城鄉發展與歷史文化遺產保護的關係，按照有關法律法規對武廟、禹王宮、邱少雲烈士紀念碑等14處市級文物保護單位進行保護和利用。認真做好國家級歷史文化名鎮安居鎮的保護利用，保護整體建築風貌。
九、嚴格實施《總體規劃》。《總體規劃》是銅梁區城鄉建設、發展和管理的基本依據，各類涉及城鄉空間發展和建設的規劃以及規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要依法公布《總體規劃》，加強《總體規劃》的宣傳，強化公眾和社會監督，提高全社會遵守規劃的意識；根據經批准的《總體規劃》，組織編制詳細規劃；結合土地利用規劃和年度計畫以及國民經濟和社會發展規劃，合理確定《總體規劃》實施的重點和建設時序；依法對規劃區範圍，包括各類開發區在內的一切建設活動，實行統一、嚴格的規劃管理，區級規劃管理權不得分解下放；統籌區內各單位遵守有關法規及《總體規劃》，共同努力把銅梁區規劃好、建設好、管理好。
你區要認真組織實施《總體規劃》，維護規劃的嚴肅性，保持其穩定性。確需修改的，應當嚴格依照有關法律法規和市政府有關規定辦理。市規劃局要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
重慶市人民政府
2015年11月19日
