一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以民為本，為民服務，切實做好清明節期間民眾祭掃墓活動的安全保障、優質服務和宣傳引導工作，確保文明祭掃，平安清明，發揮清明節在傳承傳統美德、宏揚優秀文化、深化殯葬改革、構建和諧社會中的促進作用。
二、明確職責、統籌協調
建立平安清明的工作機制
各級各部門要全面貫徹《國務院辦公廳關於做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》(國辦發明電〔2008〕18號)精神，切實在思想上高度重視，組織上加強領導，工作上狠抓落實。各相關部門要積極發揮各自在清明節民眾祭掃工作中的職能作用，主動履行職責，加強協同配合，制定工作方案，落實具體工作措施，建立密切協作、各司其職、各負其責的工作機制，共同組織和引導好民眾開展祭掃活動。
民政部門作為殯葬工作主管部門，要切實加強對殯儀館、公墓等殯葬服務單位的管理和監督，強化對殯葬服務場所各項安全措施的監督檢查，消除祭掃場所安全隱患，指導各殯葬服務單位制定清明期間民眾祭掃應急預案，科學合理安排祭掃活動路線，控制祭掃民眾聚集規模，積極疏導交通和人流，避免發生踩踏、火災等安全事故。各殯葬服務單位要按照有關法律法規的規定，切實落實安全管理責任，做好單位內部治安保衛工作，特別是嚴格落實各項消防安全措施；要嚴格執行相關管理規定和工作規範，為民眾提供便捷、溫馨、周到服務。
公安機關要針對2009年清明節祭掃活動製作《突發事件處置預案》，並派出足夠的警力，切實維護祭掃現場治安秩序，嚴防各類治安災害事故發生。對因民眾祭掃活動引發的各類案件要及時處理；要切實落實消防安全和防火宣傳措施，確保消防安全；要及早組織做好交通疏導工作，切實維護好祭掃場所及周邊道路交通秩序，確保交通安全。
交通運輸部門要根據清明節的客流特點，切實加強客運管理，及時調整班次密度。各客運站要加強鞭炮等易燃易爆危險品檢查力度，加強對公路、運輸情況的監控。
林業主管部門要針對近期各地森林火險情況，及時發布森林火險等級預報，進一步完善森林火災應急預案，加強野外火源管理，組織專業力量對重點地區開展巡查並做好撲救森林火災的各項準備工作。
工商部門要加強喪葬用品市場管理，對違法生產、銷售喪葬用品行為依法查處，維護喪葬用品市場正常秩序。
城管部門要強化占道經營管理，加大在城區主要道路、廣場、公共綠地焚繞冥幣、祭品的治理力度。
三、宣傳引導，形成文明清明的輿論氛圍
清明節是社會各界集中關注殯葬行業的重點時期，也是開展清明文化和殯葬改革宣傳的有利時機。各級宣傳、民政部門要主動組織開展一些主題宣傳活動，及時準確向民眾提供錯峰祭掃等信息，積極倡導文明現代的祭掃方式，宣傳傳統民俗文化，宣傳殯葬事業的發展成果，宣傳殯葬改革的方向和目標。一要宣傳健康文明的清明文化，倡導文明祭掃。要採取民眾喜聞樂見的形式，宣傳既能滿足民眾精神需求，又符合殯葬改革方向和精神文明要求的祭掃形式和文明禮儀，引導民眾形成愛護自然、尊重生命的意識。二要宣傳殯葬政策法規，推進殯葬改革。各級各部門要充分發揮新聞媒體、社會組織和基層民眾組織的作用，採取多種形式宣傳殯葬改革政策，宣傳殯葬改革對節約土地，保護環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要作用，努力營造支持殯葬改革的社會氛圍。三要宣傳殯葬事業的社會責任，維護殯葬事業的社會形象。殯葬事業是社會服務和社會管理的特殊領域，承擔著保障民生的重要責任。各級各部門要宣傳殯葬事業對社會發展的積極作用、宣傳殯葬改革的發展歷程、宣傳殯葬行業的先進典型，傳播現代理念，加強溝通，減少誤解，消除偏見，增進社會對殯葬事業的理解和支持。
四、工作要求
(一)高度重視，加強領導。今年是應對國際金融危機，實現保增長、保民生、保穩定目標的關鍵之年，也是新中國成立60周年的大慶之年。各級各部門要把維護好、發展好人民民眾基本殯葬權益，提供文明安全有序的祭掃環境作為工作的出發點和落腳點，以民眾是否滿意、秩序是否良好、祭掃是否文明、輿論導向是否正確作為判斷標準，牢固樹立“安全第一”的思想，切實加強安全防範工作領導。
(二)加強檢查，消除隱患。民政、公安、消防、交通、工商、林業、物價等管理部門，要切實加強祭掃場所的安全檢查和祭祀服務質量的管理監督，及時消除安全隱患。同時，對喪葬用品市場集中進行清理整頓，取締非法生產、銷售殯葬用品的場店攤點，及時銷毀封建迷信的殯葬用品，進一步淨化喪葬活動社會環境。
(三)強化宣傳，倡導新風。通過強有力的宣傳活動，積極倡導文明祭掃新風尚，呼籲民眾增強安全意識和遵守公共秩序意識，促進祭祀活動規範有序地開展。
(四)加強值班，強化報告。節日期間，各鄉(鎮)人民政府及相關部門要加強值班備勤，並實行每日情況向縣政府應急辦報告制度，重要情況及時報告。
(五)加強監督檢查。各級民政部門要聯合相關部門，切實加強對殯葬服務單位的管理和監督，按照本方案的相關要求，指導殯葬服務單位完善各項安全措施，規範服務內容和程式，做好民眾祭掃場所的安全檢查和服務質量、殯葬用品銷售情況抽查，及時處理民眾對殯葬服務單位的投訴，維護民眾殯葬權益。
