農業部通知
農業部關於印發《農業部關於加強農業行業扶貧工作的指導意見》的通知
農計發〔2012〕42號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，部機關各司局、直屬各單位：
為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧開發工作會議精神，進一步做好新時期農業行業扶貧工作，按照農業部武陵山區定點扶貧暨行業扶貧工作會議的部署，我部制定了《農業部關於加強農業行業扶貧工作的指導意見》。現印發你們，請認真貫徹落實。
農業部
2012年10月23日
指導意見
農業部關於加強農業行業扶貧工作的指導意見
扶貧開發工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。在我國全面建設小康社會進入關鍵時期的新形勢下，黨中央國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，並召開中央扶貧開發工作會議，對加強扶貧開發工作進行了全面部署。為認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，進一步做好新時期農業行業扶貧工作，提出如下意見。
一、深刻認識做好新時期農業行業扶貧工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感
（一）做好農業行業扶貧工作是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發事業各項決策部署的重要舉措。黨和國家始終高度重視扶貧開發事業。改革開放以來黨和國家正式啟動全國範圍有計畫、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。2011年5月中共中央、國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，2011年11月底又召開了中央扶貧開發工作會議，進一步明確了部門行業扶貧工作的任務與要求，明確提出各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，切實完成本行業國家確定的扶貧任務。做好農業行業扶貧工作，指導和幫助貧困地區農業農村經濟加快發展，是落實中央關於新時期扶貧開發工作各項決策部署的重要舉措，是新時期農業部門的一項重要的政治任務。
（二）做好農業行業扶貧工作是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，農村貧困人口大幅減少，農村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，扶貧開發是一項長期歷史任務，我國區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯後。做好農業行業扶貧工作，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，可以有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，保障全體人民共享經濟社會發展成果。
（三）做好農業行業扶貧工作是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務。農牧業是廣大貧困地區的支柱產業，是惠及廣大農牧民最直接的民生產業。由於自然、歷史等多方面原因，貧困地區農牧業發展還普遍存在基礎設施薄弱、科技裝備水平落後、農牧民素質低、產業化發展水平不高等方面問題。解決這些問題，不僅需要貧困地區廣大幹部民眾自身的力量，還需要全國農業系統的幫助和支持。做好農業行業扶貧工作，大力發展現代農業，調整農業產業結構，培育特色產業，提高農牧民素質，是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務。
長期以來，農業部和全國農業系統按照中央的部署和要求，堅持把支持貧困地區（包括貧困農牧場）農牧業發展作為重要的政治任務，不斷加大對貧困地區農牧業發展的支持力度，先後指導和幫助貧困地區編制了多項重大發展和建設規劃，傾斜性安排各類建設和專項資金，派出多批管理幹部和技術人員支持參與貧困地區農牧業建設，逐步形成和完善了全方位行業扶貧的工作格局，為貧困地區優勢特色產業發展、生產生活條件改善和農牧民增收做出了積極貢獻。做好新時期農業行業扶貧工作，要求農業部系統和各級農業部門進一步從全局和戰略高度，切實把思想統一到中央的科學判斷上來，把思路統一到中央的戰略決策上來，把行動統一到中央的部署安排上來。要準確把握扶貧開發工作面臨的新情況、新形勢和新任務，切實增強責任感、使命感和緊迫感，充分發揮行業優勢和職能，以定點扶貧和集中連片扶貧為重點，採取更加有力的措施，進一步紮實開展行業扶貧工作，更加注重體制機制創新，更加注重轉變發展方式，更加注重增強貧困地區自我發展能力，認認真真地為貧困地區做好事、辦實事、解難事，促進以集中連片特殊困難地區為主戰場的廣大貧困地區農牧業發展、農牧區繁榮和農牧民富裕，確保這些地區與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。
二、突出重點，進一步明確農業行業扶貧各項工作任務
新時期紮實做好農業行業扶貧工作，在總體思路上，要深入貫徹落實科學發展觀，立足貧困地區資源優勢和環境條件，堅持統籌推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，以提升特色農產品生產能力為重點，以增加農牧民收入和改善生產生活條件為核心，幫助貧困地區不斷強化農業基礎設施，做大做強特色產業，推動科技創新，開展農民培訓，開拓農產品市場，擴大農民就業，逐步走出一條具有中國特色的貧困地區現代農牧業發展道路。
按照上述思路，要著力抓好以下六個方面的重點工作：
（一）大力發展特色農牧業。繼續通過種養業良種工程、園藝作物標準園創建、畜牧業漁業標準化規模養殖等項目建設，最佳化產業結構，轉變發展方式，扶持貧困地區特色種養業發展，大力發展“三品一標”，打造一批具有一定市場競爭力的知名品牌，推進特色種養殖產品規模化生產、標準化管理、產業化經營、品牌化行銷。同時，依託貧困地區獨特的自然資源環境和民族文化，積極拓展農業多功能，發展特色經濟和休閒農業、生態農業，努力拓寬農民增收渠道，增強貧困地區發展內生動力。
（二）切實加強基礎設施建設。加大水土流失治理，加強中低產田改造和高標準農田建設，完善農田水利設施，大力發展旱作節水農業，穩步提高農業綜合生產能力。鼓勵研發推廣適合貧困地區特點的農牧業機械，加快推進農牧業裝備現代化。因地制宜採取多種模式，開展草原防火、雪災、鼠蟲害、有害生物防治以及飼草料基地等建設，加快實施遊牧民定居工程，改善牧區生產生活條件。力爭通過幾年的努力，使貧困地區農業基礎設施有較為明顯地改善。
（三）積極推進農業科技進步。圍繞貧困地區特色農牧業發展，加大農業科技協作攻關和成果轉化力度，加快推廣農作物優質高產品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術、無公害生產技術、秸稈綜合利用技術等適合貧困地區特點及需求的良種良法。加強動植物防疫體系建設等各類農牧業支撐保障服務體系建設，不斷增強服務功能。發揮行業優勢，積極幫助開展舉辦各種類型的管理、實用技術、就業技能培訓，提高幹部民眾綜合素質和勞動技能，積極推動農村勞動力轉移就業。繼續做好乾部到貧困地區掛職鍛鍊和“博士服務團”成員選派工作。
（四）加快推進產業化經營。切實加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，完善扶持政策，強化指導服務，不斷增強龍頭企業輻射帶動能力。加快發展農民專業合作社，通過引導農民專業合作社依法辦社、支持加工冷鏈等設施建設，進一步提高農民專業合作社自身實力、發展活力和帶動能力。支持糧油、林果、畜禽水產等特色農產品加工，不斷延伸產業鏈條，提升優勢特色農牧產品市場競爭力。
（五）進一步擴大市場開拓。加快實施“金農工程”農業綜合信息服務平台建設，利用現代及傳統傳媒手段，為廣大生產企業和農牧民提供及時有效的信息服務。積極牽線搭橋，發揮發達地區人才、資金和技術優勢，引導企業和社會力量參與貧困地區特色農牧產品生產和開發，實現優勢互補，互惠互利。支持和鼓勵貧困地區農牧企業參加各類博覽會、展銷會等，多種形式促進產銷對接，不斷提高產品市場知名度。
（六）不斷加大生態保護與建設力度。進一步加大退牧還草等工程實施力度，大力加強草原建設與保護，採取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。深入實施草原生態保護補助獎勵政策，推進草原畜牧業發展，促進牧民增收。繼續大力支持農村沼氣工程建設，推廣套用節能灶、固體成型燃料等農村能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。指導農民合理使用農藥、化肥、地膜等，積極發展農業循環經濟，加強農村環境綜合治理，創建環境優美的新農牧區。
三、採取有效措施，確保農業行業扶貧各項工作落到實處
扶貧開發是一項長期的歷史任務。各級農業部門要按照中央的部署和要求，把責任目標體現在規劃引領上，把任務措施落實在項目建設上，把責任保障體現在加強領導上，採取有效措施，把農業行業扶貧工作落到實處。
（一）進一步加強領導。行業扶貧工作涉及方方面面，要把各方面力量調動好、組織好、協調好、整合好、發揮好。要按照中央新時期扶貧開發工作的新要求，進一步加強領導，強化指導，整體部署，分類推進。農業部定點扶貧工作領導小組要充分發揮作用，切實加強工作指導和統籌謀劃。全國農業系統要把做好行業扶貧工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，發揮行業優勢，以定點扶貧地區和集中連片特殊困難地區為重點，不斷加大對貧困地區、貧困農牧場的支持力度，務求實效。
（二）進一步落實責任。全國農業系統要按照職能，圍繞做好行業扶貧工作，在挖潛、對接、結合上下功夫，進一步突出重點、強化責任，抓出亮點，把扶貧開發工作抓出氣勢，抓出成效，抓出影響力，儘快造福人民民眾。工作中，既要重視“輸血”式扶貧，更要重視“造血”式扶貧，特別要注意堅決杜絕“面子工程”、形式主義。
（三）進一步完善機制。要注意在實踐中完善和落實扶持貧困地區發展的各項政策措施，不斷探索創新開展定點扶貧和行業扶貧工作的思路和方法。逐步建立完善情況溝通與通報制度，加強工作監督檢查，隨時掌握了解工作情況和進展。加強與扶貧等部門的銜接，做好與各片區聯繫單位的溝通與配合，善於整合和調動各方面力量開展工作，不斷增強工作活力和實際效果。特別要充分調動和發揮貧困地區幹部民眾的主體作用，用自己的雙手創造幸福美好生活。
（四）進一步擴大宣傳。堅持宣傳發動到位，重點宣傳黨和國家對貧困地區農業工作的高度重視，宣傳各地各單位對貧困地區農業發展的無私幫助，宣傳行業扶貧工作所取得的成績和典型，宣傳各級幹部民眾的無私奉獻精神，凝聚各方面力量，進一步在全社會形成關心支持定點扶貧和行業扶貧的良好氛圍。
