沒有人們之間的對話和相互交流,也就不會有輿論,而不同的人和社會共同體在輿論活動中所處的不同地位,構成了各類輿論主體。輿論的普遍主體,是廣大公眾,這是由千千萬萬面臨相同社會問題、思想感情相似的普通大眾構成的。沒有公眾,就沒有社會輿論,公眾一旦形成,社會輿論也就同時出現。日本社會學家橫山寧夫在《社會學概念》中寫道:“公眾基於間接的相互接觸,其特徵是以輿論來統一社會,具有自主的和理的性質。”(《社會學概論》第129頁,上海譯文出版社1982年版)輿論主體除公眾之外,還有黨派、社會團體、群體及其輿論領袖。
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