赤水市人民政府關於加快全市土地利用總體規劃修編工作的通知

市國土資源局（市規劃修編辦）負責縣級規劃修編、城區三辦規劃修編隊伍和資料庫建設機構的確定，對各鄉鎮規划進行初評和組織評審。 各鄉鎮人民政府是鄉鎮土地利用總體規劃編制主體，要認真組織本鄉鎮規劃的修編，切實觖決修編工作中的重大問題。 （五）實行專家領銜、公眾參與、政府決策的規劃編制制度，增強規劃修編的公開性和透明性，提高規劃修編的科學性和可行性。

為加快規劃修編進度，現將有關事項通知如下：
一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性和緊迫性
土地利用總體規劃是加強巨觀調控、控制建設用地總量、最佳化各類用地布局、保障經濟社會又好又快發展的重要手段。目前，全市土地利用總體規劃即將到期，且第二次土地調查成果已初步完成，修編全市規劃迫在眉睫。各地各有關部門務必高度重視，充分認識全市土地利用規劃修編工作的重要性、緊迫性。對有人事變動的要調整充實規劃修編領導小組，加強對規劃修編工作的領導；組織強有力的專業技術隊伍，紮實開展規劃修編和資料庫建設，確保規劃修編按時完成工作任務。
二、明確職能職責，紮實推進土地利用規劃修編工作
土地利用規劃修編是一項十分重要的工作，各地各有關部門要各司其職、各盡其責，紮實推進我市縣鄉規劃修編工作進度。
市發改局、市招商局、市經貿局要結合“十二五”規劃編制、招商引資、擴大內需和民生工程等項目及竹業循環經濟、白酒生產和能源化工基地建設，向規劃修編辦（市國土資源局）提供有關項目的資料、數據和圖件等，參與規劃方案討論、論證和對鄉級規劃評審把關。
市財政局、市審計局要負責解決規劃修編所需的經費、使用、管理和審計。
市國土資源局（市規劃修編辦）負責縣級規劃修編、城區三辦規劃修編隊伍和資料庫建設機構的確定，對各鄉鎮規划進行初評和組織評審。領導鄉鎮國土資源所規劃修編，對各鄉鎮國土資源所進行業務培訓、諮詢和考核。
市建設局要結合城鎮化目標和最佳化鄉鎮用地結構布局要求，提供最新的城市建設規劃和各鄉鎮城鎮建設規劃，參與對涉及到的城市、城鎮規劃區建設項目布局和空間管制制定。
市交通局要參與市內重要交通幹線、竹基地網路公路布局規劃，提供相關資料和線路走向等資料、圖件。
市農業局、市水利局、市林業局、市畜牧局、市鄉企局和市環保局、市旅遊局等部門要認真研究解決加強耕地和基本農田保護、協調土地利用與生態環境建設等問題，提出科學合理的措施和政策建議。
各鄉鎮人民政府是鄉鎮土地利用總體規劃編制主體，要認真組織本鄉鎮規劃的修編，切實觖決修編工作中的重大問題。要認真做好對接，將上級確定在本轄區內的國家、省、市重點項目、擴大內需和民生工程項目等急需用地項目落實在實地和圖上。鄉鎮各部門要積極支持配合鄉鎮國土資源所做好鄉鎮規劃修編工作。
市中、金華和文華街道辦事處及其國土資源所，要在市規劃修編辦的統一部署下，積極參與城市區域內的街道辦事處規劃修編工作，組織轄區內各村、組，各相關單位對修編進程中各個環節討論和論證、聽證。
三、加強空間管制，科學統籌安排用地
各鄉鎮人民政府，要嚴格按照《市縣鄉土地利用總體規劃修編指導意見》和《市縣鄉土地利用總體規劃製圖規範》要求，加強建設用地空間管制，合理布局好允許建設用地區、有條件建設用地區、管制建設用地區和禁止用地區，科學劃定基本農田保護區和土地利用分區，統籌安排好各業、各類、各區域用地，實現資源的可持續利用和最佳化配置。
（一）以最新的城鎮建設規劃範圍，採用主要山體、河流、高速公路、綠化帶等具有明顯隔離作用的地物為界，劃定城鎮建設用地擴展邊界線；以城鎮建設規劃建設項目布局劃定城鎮建設規模邊界線；以自然保護區核心區、水源保護區、森林公園、世界遺產核心區域和地質災害危險地區等，劃入禁止建設用地邊界線。由上述三條線，分別形成允許建設區、有條件建設區、管制建設區和禁止建設區。允許建設區可在下達指標的基礎上增加5%予以預留，有條件建設區不能超過允許建設區的20%。
（二）充分利用第二次土地調查成果和第二次土地調查基本農田上圖成果，調整劃定基本農田保護區，對選址、規模和項目性質尚未確定的單獨選址建設項目預留好占用基本農田項目清單。調整劃定的基本農田保護區面積應控制在20%以內。
（三）注重建設用地內涵挖掘，實施城鄉建設用地增減掛鈎，科學布局安排土地整治項目。各地要結合建設社會主義新農村和實施城鄉一體化原則，按照實施城鄉建設用地增減掛鈎，促進農民增收、農村發展的實際要求，實行以中低產田土改造為主的土地整治項目，增加對農村、農民的投入，提高農業產出率。
（四）切實做好與相關規劃銜接和資料庫建設工作。各地要在做好竹基地交通網路建設，竹產業發展和旅遊發展的同時，妥善處理好生態和旅遊項目建設的關係，切實做好與相關規劃的銜接。要認真做好與專業隊伍的銜接和配合，確保資料庫建設成果質量。
（五）實行專家領銜、公眾參與、政府決策的規劃編制制度，增強規劃修編的公開性和透明性，提高規劃修編的科學性和可行性。各鄉鎮人民政府、街道辦事處，要廣泛徵求社會各界的意見，讓公眾知曉規劃，充分調動公眾參與規劃的主動性和積極性，接受社會監督。要積極邀請人大、政協和相關人士、相關部門、企業、社區和各村的徵求意見，對規劃方案和規劃成果進行科學論證。
四、嚴格工作要求，確保土地利用規劃修編質量
各地各有關部門要根據各自工作職能，完成相應的工作。要明確一名聯絡員，加強與市規劃修編辦的溝通聯繫，掌握規劃修編要求，互相溝通信息。全面、準確、真實地提供規劃修編所需資料。各部門要將本系統2009年至2020年開工建設的新增建設項目，根據項目性質、建設時序，按要求報市規劃修編辦。
市級規劃和街道辦事處規劃，務必在4月中旬前提交市國土資源規劃評審委員會論證和向社會公示，廣泛徵求修改完善後，5月初上報遵義市土地利用總體規劃修編領導小組初評後，上報省土地利用總體規劃修編領導小組評審、報省人民政府審批。
鄉鎮規劃，務必在4月中旬前完成本轄區規劃方案聽證、規劃初步成果論證、公示，修改完善後，上報市規劃修編辦，經市規劃修編辦初審符合規劃編製程序和要求的，提交市國土資源規劃評審委員會初評後，呈遵義市土地利用總體規劃修編領導小組評審、報遵義市人民政府審批。
二〇一〇年一月二十五日