市人民政府：
赤水市人大常委會
二〇〇九年八月十三日
關於2009年“赤水環保世紀行”活動情況的報告
市人大常委會集中行動組
2009年7月29日
主任、各位副主任、各位委員：
根據市人大常委會2009年工作安排，結合“遵義環保世紀行”活動部署要求，今年6月至7月上旬，集中行動組按照市人大常委會辦公室《關於印發二OO九年“赤水環保世紀行”活動方案通知》（赤人常辦發﹝2009﹞26號），會同市環保、水利、衛生、城管、經貿等部門相關人員和市電視台、外宣中心記者，深入二鎮一鄉、7個企業和單位、與政府12個相關職能部門進行座談，開展了以“減排攻堅、可持續發展”為主題的2009年“赤水環保世紀行”活動。
本次活動，集中行動組圍繞全市污水處理、垃圾無害化（填埋）設施建設及運行、城鎮集中式飲用水源地環境保護及供水水質、農村飲水安全、市人大常委會《關於聽取和審議市人民政府貫徹實施<中華人民共和國大氣污染防治法>和<中華人民共和國水污染防治法>情況報告》的審議意見整改落實的問題，以召開座談會、看現場、查資料、聽匯報、提建議等方式開展活動。集中行動組未到的11個鄉鎮人大主席團在本轄區內組織開展了活動，並報送了開展活動的材料。現將本次活動情況綜合報告如下：
一、主要成績
（一）各鄉鎮人大主席團高度重視。市人大常委會辦公室通知下發後，鄉鎮積極制定活動方案，認真組織開展檢查調研活動。葫市鎮成立了以鎮人大主席為組長的活動領導小組，針對社區民眾反映較大的自來水水質問題，邀請市質檢部門對水質進行檢測，並將化驗報告交自來水站，對存在的問題要求徹查原因並進行整改。元厚對檢查調研發現的問題，以會議紀要形式，通報鎮政府及各代表小組。大同聽取了鎮政府相關工作專題匯報，對下步工作提出了具體建議意見。石堡以促進2008年“環保世紀行”活動檢查出的問題整改落實為重點，對小水電開發植被恢復工程進行督促檢查。天台對天苑社區污水管網建設、垃圾清掃和垃圾池的建設、鎮自來水廠、新店集鎮和星光村村民飲水工程情況作了重點檢查。長期組織鎮人大主席團召開座談會，針對存在的問題進行了討論研究，建議政府及相關單位加大工作力度做好相關工作。寶源開展了“我愛寶源河”大型生態魚苗放養，投放各類生態魚苗500公斤；對寶源新街衛生院一排住戶未建化糞池、已建未起到作用的下發了限期整改通知。
（二）市、鄉（鎮）政府認真對待。一是廣泛開展宣傳。市政府環保部門印製了環境保護法律法規選編手冊、2009年“六五”世界環境日宣傳冊各1000份，向民眾機關幹部企業人員廣泛發放；編制手機簡訊發全市手機用戶；組織市直機關部門及單位開展“環保杯----科學發展在身邊”演講比賽。利用市有線電視台、《赤水通訊》開展宣傳，擴大社會知曉度。二是深化環境保護目標責任制。市政府按照三級環境目標管理要求與鄉鎮辦、部門和企業簽定工作責任和減排目標責任書，分解赤水市創建國家級生態市工作目標任務，將環保目標任務納入年度工作考核，強化環保目標責任制的執行。三是編制保護規劃，制定整治檔案。完成了鄉鎮垃圾處理場建設的選址、污水處理項目的建設規劃。城鎮和鄉鎮集中式飲用水源制定保護規劃，並劃定保護區，出台保護檔案，規範管理行為，制定頒發《赤水市飲水突發污染事故應急預案》。農村集中式飲水安全不斷規範。四是積極配套完善城鎮和鄉鎮環衛基礎設施，大力實施農村安全飲水工程建設。市污水處理廠、垃圾處理場均投入試運行，兩河口垃圾中轉處理已建成，大同生活污水實現無動力經濟簡便處理，丙安污水處理工程完成工程總量的80%、集鎮垃圾無害化處理完成總工程量的70%。先後實施“渴望工程”、“解困工程”、“以工代賑”、“農村飲水安全項目”等農村人畜飲水工程建設，完成投資3505.705萬元，解決了農村16.032萬人的飲水問題（其中安全飲水項目為7.0095萬人）。
（三）加大綜合執法力度，促進整改問題落實。
嚴禁高污染物排放項目的建設審批，對重點排污企業下達年度污染物排放總量控制計畫和削減計畫，二氧化硫和化學需氧量逐年削減，同時嚴格執行排污申報和排污許可制度，強化排污監管。關停市內所有小紙廠和華一紙廠製漿生產線，赤天化紙業、市污水處理廠線上監控系統建成，市生豬定點屠宰場投資近4萬元完善排污設施，甲子口市區集中飲用水水源保護區截污管網建設已完成，小水電開發建設項目環境影響得到處理，通村公路建設對環境破壞正在不斷修復。
（四）水污染整治減排工作效果明顯。市垃圾處理場運行10個月來，垃圾處理“減量化、無害化”明顯。市污水處理廠2008年實現化學需氧量減排400多噸，2009年一季度實現化學需氧量100多噸。去年及今年1至6月，赤水河復興和鰱漁溪、習水河長沙、甲子口水源地斷面的水環境質量，空氣環境質量均達到國家規定的類別標準。
二、存在的問題
(一)少數企業業主環保法制意識淡薄，鄉鎮生活污水處理和垃圾處理環保基礎設施薄弱，創建國家級生態市建設工作力度還需加強。有的企業未經環保驗收組織投入生產，排污達不到規定要求。除大同、丙安外，各鄉鎮生活污水無處理設施，生活污水向赤水河、習水河直接排放造成污染；除兩河口、丙安鄉外，各鄉鎮沒有生活垃圾處理設施；個別單位創建國家級生態市的工作力度還存在較大差距。
（二）市污水處理廠管理體制不順，試運轉不夠穩定，使我市面臨較大的區域限批風險。現體制為政府委託市自來水廠代為管理，在管理上不規範，環保監管上難以到位。污水管網建設嚴重滯後，雨、污不分造成污水處理系統的整體效率低下，日處理現只有4000至7000噸，與設計能力日處理2萬噸相差較大，屬運行不正常。污水處理等收取標準每噸3角低於實際運行成本，設備運行電耗較高，運行壓力較大，即將面臨環保驗收考驗。
（三）市垃圾處理場運行管理體制未確定,日常運轉維持難。鄉鎮已建有的垃圾處理設施閒置、未建的在處理垃圾堆放時不規範。市垃圾處理場的試運行是市城管局負責，由環衛站管理，經費為擠占該工程項目建設經費，生活垃圾處理費尚未徵收，垃圾填埋處理機械設施不完善、垃圾滲濾液處理設施運行效果達不到要求,機構及人員特別是專業管理和技術人員不落實，難以維持日常運轉。兩河口50萬元投資建成的垃圾中轉處理設備閒置。各鄉鎮現對垃圾處理沒按技術規範要求執行，在消毒消殺、垃圾滲濾液上未進行處理，對周邊環境的污染和水系的污染較大。
（四）鄉鎮對集鎮和農村飲用水水源區保護的意識還需進一步提高，鄉鎮集中式飲水供水水質、農村安全飲水水質符合國家安全飲水衛生標準率較低。鄉鎮飲用水水源地保護，管理主體在具體落實上還存在一定差異；因經費投入不足、設備設施老化，消毒水處理藥品費用高，供水沒有按有關技術規範要求進行處理，少數採用直接投放藥水消毒，達不到消毒目的；供水水質據今年1至6月衛生監測報告結果為：微生物細菌等指標超標，特別是夏天枯水期的飲水安全存在較大的風險。農村居民自我保護的意識淡薄，對飲用水源的保護宣傳薄弱，在取水點上沒有設定醒目警示的標誌標牌、沒有水源水質日常監測措施及監測記錄；水池的清理不及時、有的水池無蓋、有的水池為死水等問題，存在著極大的飲水安全隱患。加之水源來源均為地表水，存在很大的被污染的危險性，隨時可能有異改水性疾病的發生。另據環保監測結果報告，農村小水窖甚有劣五類水質。
（五）2008年指出的我市醫療廢物垃圾的安全處置問題至今未得到整改落實，給社會及環境帶來的現實或潛在的危害仍然存在。
三、建議意見
（一）努力營造環境保護法制環境。市政府要從學習實踐科學發展觀和貫徹落實基本國策的高度，深化環境保護工作重要性和緊迫性的認識，增強使命感和歷史責任感，繼續加大法律法規宣傳和貫徹落實工作力度，積極推進全社會參與環保工作。要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，建立和完善科學發展的綜合決策機制，嚴格執行新建項目“環保一票否決”制度，推進創建國家級生態市工作進程。
（二）全面落實創建國家級生態市工作責任與目標任務。要按照“十一五”期間節能降耗減排和創建國家級生態市工作目標要求，進一步加大重點工業和社會生活的污染源綜合治理力度，排污企業要安裝線上監測設備，加強常規監督；要開展突擊性檢查，認真查處違法行為；要從我市地處長江中上游的特殊區位著眼，積極爭取項目，儘快配套完善全市的污水和垃圾處理設施；要儘快採取措施確保我市城鎮鄉鎮已建的環保環衛設施的正常運轉，抓緊解決我市醫療廢物垃圾集中安全處置問題，認真搞好水污染防治，切實保護好各鄉鎮及農村的飲用水源地環境和飲用水水質安全。
(三)進一步落實責任，認真整改。要認真梳理2009年“赤水環保世紀行”集中行動中指出的問題，積極排查其他環境污染隱患，切實督促開展整改工作，重視整改落實效果，不斷取得環保工作新成績。市政府應在今年內完成以下幾項工作：一是理順和落實市污水處理廠與垃圾處理場的管理體制，加強監管，限時整改，讓其發揮應有的效益；二是重視和加強農村安全飲水制度建設，加強水源地保護和供水水質的定期不定期的檢測與記錄；三是醫療垃圾的處置要按相關規定要求，制定計畫，限時整改；四是加強服務，幫助不達標排放的企業完成環保驗收。
