現將《貴州省水運建設三年會戰實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
貴州省人民政府
2013年9月20日
(此件公開發布)
貴州省水運建設三年會戰實施方案
為深入貫徹落實《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》(國發〔2011〕2號)和《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)精神，充分發揮水運載量大、占地少、能耗低等優勢，進一步改善水運基礎設施條件，儘快形成暢通、高效、平安、綠色的現代水運體系，從2014年1月1日起，用3年時間，在全省範圍內開展水運建設大會戰，實施方案如下。
一、總體要求
堅持科學統籌、航電結合、綜合利用、協調發展，著力突出“通航道、建港口、增運力、建機制、育產業”五大重點，著力突破“航道提等、閘壩通航、籌資融資”三大難題，形成省地共建、區域聯動的工作格局，共同構建“三出省、二達海”水運大通道，統籌推進水運、水利、水電協調發展，統籌水運與公路、鐵路、機場的銜接，大力提升水運服務經濟社會發展能力，實現水運安全發展、可持續發展，為貴州與全國同步全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
(一)總體目標。2014年至2016年，全省完成水運交通固定資產投資100億元以上。到2016年，全省高等級航道達到700公里以上，水運能力達2000萬噸以上，港口碼頭吞吐能力突破3000萬噸，水運交通有效連線37個產業園區，230個小城鎮、42個旅遊景區、46個現代高效農業示範園區，29個城市綜合體。
——構建“兩主四輔”的出省水運通道體系。加快建設烏江、紅水河水運主通道，打通貴州“北入長江、南下珠江”，連線長三角、珠三角經濟區的兩條出省水運主通道;加快建設赤水河、都柳江、清水江、錦江水運出省輔助通道，進一步提高赤水河航道通過能力，推進都柳江和清水江航電一體化，結合旅遊航運發展，研究編制東入沅水錦江航運規劃。
——構建適應經濟發展的水運經濟港口樞紐。結合全省產業布局規劃和“5個100工程”的實施，積極引導現代物流、裝備製造等產業向沿江布局、聚集發展。加快推進港口和臨港經濟區建設，儘快建成一批規模化、專業化、現代化港區，促進港口、產業、城鎮聯動發展，形成布局合理、層次分明、功能明確、與經濟發展水平基本適應的水運港口樞紐體系。
——構建服務民生便民水運體系。充分利用我省封閉庫區和支小河流通村達寨的自然條件，加快推進庫區航運、城鄉便民碼頭和鄉鎮渡口建設，改善庫區和沿江(河)民眾出行條件，提高水運公共服務均等化能力。
——構建船舶產業發展體系。進一步最佳化船舶運力結構，加快船舶產業發展，引導營運船舶向大型化、專業化、標準化方向發展，推進船舶建造基地建設，促進船舶製造業和船舶配套業發展成為水運經濟新的增長點。
(二)項目建設
——2014年。水運通道項目。全面建成烏江(烏江渡—龔灘)航運工程，新增四級航道431公里，全省四級航道達到700公里。加快建設烏江構皮灘、思林、沙沱通航設施、構皮灘翻壩運輸系統及都柳江從江、大融航電樞紐工程。開工建設清水江錦屏—白市高等級航道和都柳江郎洞、溫寨航電樞紐工程。區間水運項目。建成清水江三板溪庫區航運工程，新增五級航道85公里，全省五級航道達到179公里。開工建設北盤江光照庫區航運和銅仁錦江、荔波樟江、湄潭湄江旅遊航道工程。港口碼頭項目。加快貞豐港百層港區、冊亨港岩架港區建設，建成360個鄉鎮渡口、40個城鄉便民碼頭，全省鄉鎮渡口達2226個。
——2015年。水運通道項目。全面建成烏江思林、沙沱通航設施和構皮灘翻壩運輸系統工程，打通烏江水運通道，形成500萬噸/年通航能力。加快烏江構皮灘通航設施、清水江錦屏—白市高等級航道工程和都柳江從江、大融、郎洞、溫寨航電樞紐工程建設，力爭從江、大融航電樞紐第一台機組發電;開工建設赤水河航運擴能、清水江平寨、旁海航電樞紐工程。區間水運項目。加快北盤江光照庫區航運和銅仁錦江、荔波樟江、湄潭湄江旅遊航道工程建設;開工建設烏江烏江渡、北盤江董箐、洪渡河石埡子庫區航運工程。港口碼頭項目。建成貞豐港百層港區500噸級泊位4個、冊亨港岩架港區1000噸級滾裝泊位2個，鄉鎮渡口360個，城鄉便民碼頭40個，全省鄉鎮渡口達2586個，城鄉便民碼頭達到80個;開工建設望謨港蔗香港區、羅甸港羅妥港區。
——2016年。水運通道項目。全面建成赤水河航運擴能工程，改善航道217公里，形成1000萬噸/年通航能力;建成清水江錦屏—白市高等級航道工程，新增四級航道57公里，全省四級航道達到758公里;建成都柳江從江、大融航電樞紐工程;加快建設烏江構皮灘通航設施和都柳江郎洞、溫寨、清水江平寨、旁海航電樞紐工程;開工建設北盤江董箐、馬馬崖一級、光照通航設施。區間水運項目。建成北盤江光照庫區航運工程，新增五級航道69公里，全省五級航道達到248公里;加快建設烏江烏江渡、北盤江董箐、洪渡河石埡子庫區建設工程和銅仁錦江、荔波樟江、湄潭湄江旅遊航道工程;開工建設烏江索風營五庫區、桐梓河庫區、芙蓉江庫區、格凸河庫區、貴陽南明河旅遊航運工程。港口碼頭項目。加快建設望謨港蔗香港區、羅甸港羅妥港區，建成360個鄉鎮渡口、40個城鄉便民碼頭，全省鄉鎮渡口達2946個，城鄉便民碼頭達到120個。
三、工作任務
(一)強化航道提等升級。充分發揮烏江、紅水河連線長三角、珠三角水運大通道優勢，加強與周邊省(區、市)的協調配合，積極爭取國家有關部門支持，紮實推進烏江、紅水河航道規劃等級由四級提升為三級的工作，努力打通貴州“北進長江、南下珠江”的水運通道，確保實現航道通過能力的最大化。
(二)強化閘壩通航。按照“誰造成礙航，誰恢復通航”原則，重點突破“閘壩礙航”。對有復航價值和條件的樞紐及航道，水電樞紐建設業主要按規劃航道標準限期進行復航改建或補建通航設施。省發展改革委負責統籌水電閘壩通航設施建設時間節點計畫實施，督促協調水電建設業主按期完成建設任務和開展前期工作。貴州烏江水電開發有限公司要按期建成烏江構皮灘、思林、沙沱水電樞紐一線通航設施，同時啟動二線通航設施建設前期工作。貴州黔源電力公司要啟動北盤江董箐、馬馬崖一級、二級和光照水電樞紐通航設施建設前期工作。省發展改革委、省交通運輸廳要積極協調五凌電力有限公司按標準建設清水江白市水電樞紐通航設施，積極協調龍灘水電開發公司按1000噸級標準加快建設紅水河龍灘水電站通航設施。
(三)強化資金籌措。省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳等部門要最大限度爭取中央預算內資金、車輛購置稅等資金用於水運建設。從2013年起，省級在每年安排2億元專項資金用於水運基礎設施建設的基礎上(含一般預算及成品油價格和稅費改革轉移支付)，2013年從成品油價格和稅費改革轉移支付增量中再安排1億元，力爭3億元以上用於水運建設，並逐年增長;各市(州)政府對區域內庫區、農村水運等項目按照總投資的30%配套資金;烏江、北盤江、都柳江等水電、航電樞紐業主單位要同步籌集建設資金，解決好閘壩礙航問題。加大招商引資力度，引導各類社會資本參與水運基礎設施和經營性設施建設及養護，鼓勵和支持港航企業、大宗貨源企業建設港口碼頭及物流園區。充分發揮省航電開發公司投融資平台功能，最大限度用好存量，盤活資產，推進“以電促航、滾動發展”。各市(州)政府要充分利用地方融資平台，採取以岸線、土地、旅遊、項目預期收益等資源換資金的方式籌措資金，探索與水電項目業主建立捆綁式統一開發模式，推進地方水運建設。
(四)強化項目建設監管。按照“政府監督、社會監理、企業負責”的要求，健全水運建設質量、安全保證體系，落實質量安全生產責任，強化招投標和建設過程中的監督管理，構建“誠信、公正、公平”的水運建設市場體系。省交通運輸廳、有關市(州)政府和水電建設業主要強化施工組織管理，推行施工標準化，倒排工期推進三年會戰項目建設，實行進度動態監管，質量全過程監督、全方位巡視、全環節檢查，確保工程建設程式合法、質量合格、資金安全。
(五)強化水運產業培育。省發展改革委要加快編制烏江產業布局規劃，適時啟動編制紅水河沿江產業布局規劃。省經濟和信息化委要積極扶持造船工業發展。相關市(州)要研究出台促進內河水運市場培育、企業扶持以及支持保障體系建設等的政策措施，積極發展有特色的臨港產業園區和物流園區;統籌航道、庫區周邊開發布局旅遊產業，整合發展沿江(河)特色農業、風光旅遊和水上休閒娛樂，著力打造綠色經濟走廊，促進沿江(河)經濟發展。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立由分管副省長為召集人，省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林業廳、省農委、省移民局、省文物局及各市(州)人民政府、貴安新區管委會、仁懷市人民政府、威寧縣人民政府負責同志為成員的省水運建設三年會戰聯席會議(以下簡稱聯席會議)，具體負責三年會戰實施、協調、督促、指導和考核工作，協調三年會戰推進過程中遇到的重大問題，並定期組織開展督查工作。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳。
(二)明確責任分工。省交通運輸廳要充分利用與交通運輸部長江、珠江航務管理局簽訂的共建協定，積極爭取國家政策支持。省發展改革委、省交通運輸廳要建立與重慶、廣西等省(區、市)有關部門的協調機制，共同爭取國家規劃調整，共同統籌規劃、建設。省國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農委、林業、移民、文物等部門建立聯合審查機制，依法簡化審批流程，共同加快水運項目前期工作。省交通運輸廳、省水利廳、有關市(州)政府和各水電建設業主要按照開工一批、審批一批、儲備一批的思路，加快前期工作，確保項目按期開工建設。
(三)加強政策支持。水運項目享受高速公路、水利設施等重點建設項目在土地、稅收、行政事業性收費等方面的同等優惠政策。航道、船閘、港口和支持保障體系等公用基礎設施建設用地符合國家劃撥用地政策的，可按規定以劃撥方式取得。積極爭取國家發展改革委核定流域水電上網電價，用於流域內水電站通航設施建設。
(四)最佳化建設環境。各地各部門要強化服務意識，加強協調配合，採取切實有效措施，加強項目前期和施工環境治理工作，共同營造穩定、和諧的工作環境。各地要及時制定配套措施，抓好政策落實，採取有效措施，充分調動和激發民眾的積極性和創造力，營造有利於水運建設三年會戰實施的社會環境。各新聞單位要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網路等宣傳先進典型、經驗做法、執行效果等，為水運建設三年會戰營造良好的氛圍。
