內容簡介
責任政府是一種主動作為、勇於負責、敢於擔當的政府模式,具有豐富的理論基礎,與地方社會治理需求相適應。由於傳統“官本位”的政治文化生態的慣性作用等因素的影響,致使一些地方政府在地方治理責任方面存在缺位與不足。建設責任政府應將政府責任重心放在人民最關心、最直接、最現實的利益問題上。當前,除了強化行政問責的制度效力外,還應從政府理念、政府模式、職能結構、治理方法等方面完善責任政府建設路徑。
目錄
導論
一研究背景
二研究現狀
第一章責任政府的內涵及其理論基礎
第一節責任政府的內涵與特徵
一政府責任的內涵
二責任政府的內涵
三責任政府的基本特徵
第二節責任政府的理論基礎
一社會契約論
二人民主權論
三治理與善治理論
四馬克思主義中國化的民本觀
第三節責任政府的價值訴求
一從政府本位向責任本位轉變
二從集權管理向分權管理轉變
三從政府管理向合作治理轉變
四從暗箱操作向透明行政轉變
五從權力行政向法治行政轉變
六從“為民做主”向“由民做主”轉變
第四節責任政府建設的現實意義
一有利於強化政府責任理念，重塑政府公共形象
二有利於最佳化政府職能，提高政府社會治理能力
三有利於推進政府民主管理，提高政府公共決策水平
四有利於促進政府公平施政，維護社會和諧穩定
五有利於推動實現“中國夢”的宏偉目標
第二章地方治理中的履責問題
第一節基礎性責任的缺位與不足
一公共服務性責任的缺位與不足
二公共安全監督管理責任的缺位與不足
三生態環境保護責任的缺位與不足
第二節社會治理責任與維穩責任重心失衡
一維穩工作的泛化導致社會治理責任的弱化
二維穩目標的強化導致公共利益目標的淡化
三維穩的高成本導致政府綜合治理能力不足
四維穩責任與權力、資源之間分配不平衡
第三節地方治理中公權與私權的矛盾
一地方治理中的公權與私權
二公權與私權的矛盾
三公權與私權產生矛盾的原因
第四節地方政府履責行為的選擇性
第三章責任政府建設的制約因素
第一節傳統政治文化生態的影響
一“政府本位”：官本位、權力至上思想的慣性作用
二為民做主”：傳統政治生態中官民關係的延續
第二節現代責任政府理念尚未完全確立
一公共精神缺失
二責任意識缺失
三法治意識缺失
四服務意識缺失
第三節傳統管理體制運行中的沉疴
一治理理念滯後
二部門職能界限模糊不清
三責任追究機制尚不完善
第四節現有制度的缺陷與不足
一政績標準錯位導致制度缺失
二制度本身的缺陷
第五節既得利益集團的選擇障礙
一政府早期改革的支持者
二政府中後期改革的阻礙者
第四章地方治理中的政府責任
第一節社會秩序與維穩責任
一掌控社會風險
二化解社會矛盾
三維護社會穩定
第二節社會運行與民生保障責任
一著力解決就業之困
二著力化解就醫之急
三著力解決上學之難
四著力解決後顧之憂
五著力培育社區發展
第三節社會平安與安全監管責任
一生產安全的監督與管理
二食品藥品安全監督與管理
三交通運輸安全監督與管理
四校園安全監督與管理
第四節環境保護與生態責任
一保護生態資源
二規範生態行為
三塑造生態理念
第五節基礎保障與經濟發展責任
一確保適度的增長速度
二控制適當的經濟規模
三構建合理的經濟結構
四確保可持續的發展方式
第五章政府履責動力與方法
第一節激發政府履行責任的動力
一常態化狀況下政府的履責動力
二特殊時期政府的履責動力
第二節完善政府履責的方式方法
一傳統手段的選擇與完善
二社會治理與履責手段的創新
三加強對政府履責實效的考核評估
第六章行政問責及其意義
第一節行政問責的緣起與內涵
一行政問責的緣起
二行政問責的內涵
第二節行政問責的承擔形式與要求
一行政問責的承擔形式
二行政問責的基本要求
第三節行政問責的現實困境與超越
一行政問責的現實困境
二對行政問責困境的超越
第三節行政問責的現實意義
一有利於健全政府的責任監督機制
二有利於強化政府及其官員的責任意識和自律行為
三有利於抑制政府及其官員的消極行政行為
四有利於增強政府的公信力
第七章完善責任政府建設路徑
第一節最佳化責任政府的價值理念
一責任至上：責任政府首要的價值理念
二以民為本：責任政府存在的價值理念
三服務精神：責任政府作用的價值理念
四誠信品質：責任政府倫理的價值理念
五公平正義：責任政府追求的價值理念
第二節最佳化責任政府的目標模式
一服務政府：責任政府的角色定位
二法治政府：責任政府的行為定位
三有限政府：責任政府的職能定位
四廉潔政府：責任政府的形象定位
第三節最佳化責任政府的職能結構關係
一最佳化政府職能結構
二理順政府職能關係
第四節最佳化責任政府的運行機制
一公眾參與：完善責任政府決策機制
二公開透明：完善責任政府執行機制
三行政問責：完善責任政府監督機制
第五節最佳化責任政府的管理手段
一信息化與電子政務
二社會化與契約管理
三科學化與績效管理
四多種方法的綜合運用
第六節最佳化責任政府的社會環境
一加強生態環境保護：促進政府與自然的和諧
二創建協調聯動機制：促進區域關係的和諧
……
第八章地方治理典型案例
結語
參考文獻
後記
作者簡介
徐銅柱,男,土家族,湖北巴東人,教授,法學博士,碩士研究生導師。現任湖北民族學院法學院院長、南方少數民族研究中心研究員。主要研究方向為民族地區行政管理與基層社會治理。主持國家級、省部級課題3項,獲省部級獎一項。在《社會主義研究》等刊物發表《社會穩定視域下民族地區基層政府領導力探討》、《社會治理中公權與私權的衝突及調適》、《試析社會管理中政府權力與責任的統一》等學術論文30餘篇。
