出台背景
這是毛澤東為中共中央起草的對黨內的 指示，當時他和中共中央住在陝北佳縣朱官寨。這個指示規定，解放戰爭第二年的基本任務，是以主力打到國民黨區域，由內線作戰轉入外線作戰，也就是由戰略防禦階段轉入戰略進攻階段。人民解放軍按照毛澤東所規定的戰略計畫，從一九四七年七月至九月，轉入了全國規模的進攻。晉冀魯豫野戰軍於六月三十日在魯西南地區強渡黃河，八月上旬越過隴海線，挺進大別山。晉冀魯豫野戰軍的太岳兵團，八月下旬由晉南強渡黃河，挺進豫西地區。華東野戰軍在打破敵人的重點進攻以後，其主力部隊於八月初挺進魯西南，九月下旬進入豫皖蘇地區。華東野戰軍的內線兵團（一九四八年三月改稱山東兵團），從十月初起向膠東地區之敵發起攻勢作戰。西北野戰軍八月下旬轉入反攻。晉察冀野戰軍九月初對平漢線北段之敵發起攻勢作戰。東北野戰軍緊接著全東北範圍的夏季攻勢之後，從九月起，在長春、吉林、四平地區和北寧線錦西至義縣地區發起大規模的秋季攻勢。所有這些戰場上的攻勢，組成了人民解放軍全面進攻的總形勢。人民解放軍的大舉進攻，使解放戰爭達到了一個轉折點，標誌著戰爭形勢的根本改變。
文章全文
（一）第一年作戰（去年七月至今年六月），殲滅敵正規軍九十七個半旅，七十八萬人，偽軍、保全隊等雜部三十四萬人，總計一百十二萬人。這是一個偉大的勝利。這一勝利，給了敵人以嚴重打擊，在整個敵人營壘中引起了極端深刻的失敗情緒，興奮了全國人民，奠定了我軍殲滅全部敵軍、爭取最後勝利的基礎。
第一年作（二）戰，敵人以二百四十八個正規旅中的二百十八個旅一百六十多萬人，近百萬的特種兵（海軍、空軍、炮兵、工兵、裝甲兵），以及偽軍、交通警察部隊、保全部隊等，向我解放區大舉進攻。我軍正確地採取戰略上的內線作戰方針，不惜付出三十餘萬人的傷亡，大塊土地的被敵占領，使自己隨時隨地立於主動地位，因而爭取了殲敵一百十二萬人，分散了敵軍，鍛鍊和壯大了我軍，並且在東北、熱河、冀東、晉南、豫北舉行了戰略性的反攻，收復和新解放了廣大的土地。
（三）我軍第二年作戰的基本任務是：舉行全國性的反攻，即以主力打到外線去，將戰爭引向國民黨區域，在外線大量殲敵，徹底破壞國民黨將戰爭繼續引向解放區、進一步破壞和消耗解放區的人力物力、使我不能持久的反革命戰略方針。我軍第二年作戰的部分任務是：以一部分主力和廣大地方部隊繼續在內線作戰，殲滅內線敵人，收復失地。
（四）我軍執行外線作戰、將戰爭引向國民黨區域的方針，當然要遇到許多困難。因為到國民黨區域創立新根據地需要時間，需要在多次往返機動的作戰中大量殲滅敵人、發動民眾、分配土地、建立政權、建立人民武裝之後，方能創立鞏固的根據地。在這以前，困難將是不少的。但是，這種困難能夠克服和必須克服。因為敵人將被迫更加分散，有廣大地區作為我軍機動作戰的戰場，可以求得運動戰；那裡的廣大民眾是痛恨國民黨擁護我軍的；雖然部分敵軍仍然有較強的戰鬥力，但一般地敵軍士氣比一年前低落得多，其戰鬥力比一年前削弱得多了。
（五）到國民黨區域作戰爭取勝利的關鍵：第一是在善於捕捉戰機，勇敢堅決，多打勝仗；第二是在堅決執行爭取民眾的政策，使廣大民眾獲得利益，站在我軍方面。只要這兩點做到了，我們就勝利了。
（六）敵軍分布，到今年八月底止，連被殲滅和受殲滅性打擊者都算在內，南線一百五十七個旅，北線七十個旅，國民黨後方二十一個旅，全國總數仍是二百四十八個旅，實際人數約一百五十萬人；特種部隊、偽軍、交通警察、保全部隊等約一百二十萬人；敵後方軍事機關非戰鬥人員約一百萬人。敵全軍共約三百七十萬人。南線各軍中，顧祝同系統一百十七個旅，程潛系統和其他七個旅，胡宗南系統三十三個旅。顧軍一百十七個旅中，被我殲滅和受殲滅性打擊者有六十三個旅。其中一部尚未補充；一部雖已補充，但人數很少，戰鬥力很弱；另一部雖有較多人員武器補充，戰鬥力也恢復到某種程度，但仍然遠不如前。尚未被殲和尚未受殲滅性打擊者只有五十四個旅。全部顧軍，使用於守備和僅能作地方性機動之用者占了八十二到八十五個旅，能用於戰略性機動者只有三十二到三十五個旅。程潛系統和其他的七個旅大體均只能任守備，其中一個旅曾受殲滅性打擊。胡宗南系統（包括蘭州以東，寧夏榆林以南，臨汾洛陽以西）之三十三個旅中，被殲滅和受殲滅性打擊者有十二個旅，能用於戰略性機動者只有七個旅，其餘均任守備。北線敵軍共有七十個旅。其中，東北系統二十六個旅，內有十六個旅被殲滅和受殲滅性打擊；孫連仲系統十九個旅，內有八個旅被殲滅和受殲滅性打擊；傅作義十個旅，內有二個旅受殲滅性打擊；閻錫山十五個旅，內有九個旅被殲滅和受殲滅性打擊。這些敵軍現在大體均取守勢，能機動作戰的兵力只有一小部分。國民黨後方任守備的兵力僅有二十一個旅。其中，新疆和甘西八個旅，川、康七個旅，雲南兩個旅，廣東兩個旅（即被殲滅的第六十九師），台灣兩個旅，湖南、廣西、貴州、福建、浙江、江西六省全無正規軍。國民黨在美國援助下，今年計畫徵兵一百萬補充前線並訓練若干新旅和若干補充團。但是，只要我軍能如第一年作戰平均每月殲敵八個旅，在第二年再殲敵九十六至一百個旅（七、八兩月已殲敵十六個半旅），則敵軍將進一步大受削弱，其戰略性機動兵力將減少至極度，勢將被迫在全國一切地方處於防禦地位，到處受我攻擊。國民黨雖有徵兵百萬訓練新旅和補充團之計畫，也將無濟於事。其徵兵純用捕捉和購買方法，必難達到百萬，而且逃亡甚多。我軍執行外線作戰方針，又可縮小其人力資源和物質資源。
（七）我軍作戰方針，仍如過去所確立者，先打分散孤立之敵（包括一次打幾個旅的大規模殲滅性戰役在內，例如今年二月萊蕪戰役，七月魯西南戰役），後打集中強大之敵。先取中、小城市和廣大鄉村，後取大城市。以殲滅敵人有生力量為主要目標，不以保守和奪取地方為主要目標；保守或奪取地方是殲敵有生力量的結果，往往須反覆多次才能最後地保守或奪取之。每戰集中絕對優勢兵力，四面包圍敵人，力求全殲，不使漏網。在特殊情況下，則採用給敵以殲滅性打擊之方法，即集中全力打敵正面及其一翼或兩翼，以求達到殲滅其一部、擊潰其另一部之目的，以便我軍能夠迅速轉移兵力，殲擊他部敵軍。一方面，必須注意不打無準備之仗，不打無把握之仗，每戰都應力求有準備，力求在敵我條件對比上有勝利之把握；另方面，必須發揚勇敢戰鬥、不惜犧牲、不怕疲勞和連續作戰（即短期內接連打幾仗）的優良作風。必須力求調動敵人打運動戰，但同時必須極大地注重學習陣地攻擊戰術，加強炮兵、工兵建設，以便廣泛地奪取敵人據點和城市。一切守備薄弱之據點和城市則堅決攻取之，一切有中等程度的守備而又環境許可之據點和城市則相機攻取之，一切守備強固之據點和城市則暫時棄置之。以俘獲敵人的全部武器和大部兵員（十分之八九的士兵和少數下級官佐）補充自己。主要向敵軍和國民黨區域求補充，只有一部分向老解放區求補充，特別是南線各軍應當如此。在一切新老解放區必須堅決實行土地改革（這是支持長期戰爭取得全國勝利的最基本條件），發展生產，厲行節約，加強軍事工業的建設，一切為了前線的勝利。只有這樣做，才能支持長期戰爭，取得全國勝利。果然這樣做了，就一定可以支持長期戰爭，取得全國勝利。
（八）以上是一年戰爭的總結和今後戰爭的方針。望各地領導同志傳達給軍隊團級以上、地方地委和專署以上的各級幹部，使大家明白自己的任務而堅決地毫不動搖地執行之。
