記者問（下稱記者）：在全國抗擊非典型肺炎之際，國務院出台了《突發公共衛生事件應急條例》，請您談一談條例制定的背景和意義？
衛生部負責人答（下稱負責人）：面對突如其來的非典型肺炎疫情，黨中央、國務院高度重視，沉著應對，本著對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，採取了一系列果斷、有效的措施。4月14日，國務院第四次常務會議作出了制定《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱條例）的決定，把突發公共衛生事件應急處理納入法制化管理軌道。根據會議精神，國務院法制辦、衛生部組成起草工作組，在國務院領導及有關部門的大力支持下，順利完成了提交國務院常務會議審議的條例草案。5月7日，國務院第七次常務會議審議通過了該條例。5月9日，溫家寶總理簽署公布施行。條例的實施，充分體現了黨中央、國務院依法管理非典型肺炎防治工作的信心和決心，也順應了全社會要求建立突發公共衛生事件應急處理機制的迫切願望。
條例的施行為建立突發公共衛生事件應急處理體系提供重要法律保障，並將在當前的非典型肺炎防治工作中發揮重要指導作用。條例根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定，總結了非典型肺炎防治工作中的經驗教訓，借鑑了國際一些好的做法，重點解決了突發公共衛生應急處理工作中存在的信息不準確、反應不及時、應急準備不足等問題，確定了應急處理指揮體制、制定應急預案及其啟動程式、疫情的監測和預警制度、疫情報告、通報和發布制度，以及人員隔離、群體防護等應急處理具體措施，以保證突發公共衛生事件應急處理工作有力、有效、有序地進行。對應急處理經費和生活困難者的醫療救助也作了明確規定。條例的實施對建立和完善突發公共衛生事件應急處理體系，有效應對當前或今後可能發生的突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序都將發揮重要的作用。
條例不僅適用於傳染病的防治，還適用於群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的應急處理工作。
記者：《突發公共衛生事件應急條例》的適用範圍包括哪些內容？
負責人：條例中規定的突發公共衛生事件，是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。概括地講，突發公共衛生事件應當具備以下三個特徵：一是突發性事件，它是突如其來的，不易預測的；二是在公共衛生領域發生，具有公共衛生屬性；三是對公眾健康已經或可能造成嚴重損害。
凡是具備以上三個特徵的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件都在本條例適用範圍之內。
重大傳染病疫情，是指發生《中華人民共和國傳染病防治法》規定的傳染病或依法增加的傳染病暴發流行的重大疫情。
群體性不明原因的疾病，是指在一定時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現多個臨床表現基本相似患者，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業中毒事件，是指危害嚴重的急性食物中毒和職業中毒事件。
記者：《突發公共衛生事件應急條例》規定的處理應急事件的方針和原則是什麼？
負責人：突發事件應急工作首先應當遵循預防為主、常備不懈的方針。這是減少各類突發公共衛生事件的保證，是有效應對突發事件的前提。
預防為主是衛生工作的基本指導方針。做好預防工作，可以有效控制傳染病的發生和傳播，減少食物中毒、職業中毒和其他突發公共衛生事件。中國是一個欠已開發國家，經濟和社會發展水平還不高。特別是廣大中西部地區和農村地區，人均收入水平較低，公共衛生設施較差。一旦發生突發公共衛生事件，必將給廣大人民民眾的身體健康和生命安全帶來嚴重傷害，也會使國家經濟遭受巨大損失。因此，堅持預防為主，既是突發公共衛生事件應急處理的方針，也是衛生工作的基本指導方針。
做好突發生事件應急工作，要貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
統一領導是指在突發事件應急處理的各項工作中，必須堅持由各級人民政府統一領導，成立應急指揮部，對處理工作實行統一指揮。各有關部門都要在應急指揮部的領導下，依照條例的規定，開展各項應急處理工作。
分級負責是指全國性的突發事件或跨省、自治區、直轄市的突發事件，由國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，負責統一領導和指揮全國的應急處理工作；地方性突發事件，由省級人民政府設立突發事件應急處理指揮部，負責統一領導和指揮本行政區域內的應急處理工作。
反應及時、措施果斷是指突發事件發生後，有關人民政府要成立應急處理指揮部，決定是否啟動應急處理預案等。有關部門應當及時做出反應，蒐集、報告疫情及有關情況，立即組織調查，組織醫療隊伍，積極開展救治，並向政府提出處理建議，採取果斷措施，有效控制突發事件事態發展。
依靠科學、加強合作是指突發事件應急工作要尊重科學、依靠科學，各有關部門、學校、科研單位等要通力合作，實現資源共享。
記者：請談一談對參加突發公共衛生事件應急處理的醫療衛生人員、作出貢獻的人員以及因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，國家給予什麼樣的照顧政策？
負責人：為鼓勵戰鬥在突發公共衛生事件處理第一線的醫務人員和其他有關人員，條例做出了一系列規定。第一、對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼。醫療衛生人員是突發事件應急處理的主力軍，在突發事件預防、控制、救治過程中，接觸傳染病病毒及其他有毒有害物質，風險很大。給予這部分人員適當的補助和保健津貼，既體現了政府對他們的關心和愛護，又有利於鼓勵他們積極開展工作。第二、對參加突發事件應急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。參加突發事件處理的，除醫療衛生人員外，還有生產經營企業的職工、志願者等各方面人員。對所有在突發事件應急處理工作中做出貢獻的人員，人民政府都應當予以表彰和獎勵。這表明了政府對公民積極投身社會公益活動的肯定和鼓勵，有利於樹立“一方有難，八方支援”的良好社會風尚，有利於動員社會各方面的力量共同應對突發事件。第三、對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。突發事件應急工作風險很大，有可能危及參加處理工作人員的身體健康和生命安全。對在突發事件應急處理工作中致病、致殘和死亡的人員，給予相應補助和撫恤，既是對他們的補償，更是對他們工作的褒揚。
記者：《突發公共衛生事件應急條例》對衛生部門的職責作了哪些主要規定，在當前疫情還比較嚴峻的形勢下，衛生部將採取那些措施貫徹落實呢？
負責人：在突發公共衛生事件應急處理工作中，衛生部門負有重要職責，條例作了明確規定。
衛生部要在全國突發事件應急處理指揮部的領導和指揮下，按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發公共衛生事件應急預案，報請國務院批准後實施；制定突發公共衛生事件應急報告規範，建立重大、緊急疫情報告系統；對可能造成重大社會影響的突發事件，立即向國務院報告；承擔突發公共衛生事件的通報和信息發布工作；對新發現的突發傳染病，及時宣布或提請國務院宣布為法定傳染病；對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病和重大中毒事件，及時組織力量制定相關的技術標準、規範和控制措施等。縣級以上地方人民政府衛生行政部門具體負責組織突發事件的調查、控制和醫療救治工作，向公眾開展應急知識教育，指定有關機構開展突發事件日常監測，保證監測和預警系統正常運轉，定期對醫療機構衛生人員開展相關知識技能培訓、應急演練，推廣先進技術；按時、準確向當地政府和上級衛生行政部門報告疫情等有關情況，對突發事件現場採取控制措施，宣傳防護知識，對易受害人群採取防護措施等。條例還對醫療衛生機構承擔的職責做了具體的明確規定。
為了確保落實條例規定的衛生部門職責，衛生部根據《中華人民共和國傳染病防治法》和條例的有關規定，針對當前非典型肺炎防治亟需解決的問題，制訂了《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，管理辦法經部務會審議後，5月7日與條例一起在國務院常務會議上進行了研究和討論，於5月12日以衛生部第35號令發布施行。管理辦法對傳染病防治法和條例的有關規定進一步予以明確、細化。主要內容為：
1、“非典”防治堅持預防為主，防治結合，分級負責，依靠科學，依法管理的原則。對“非典”病人做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。在發現和控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群方面，構築了三道防線，對病人、疑似病人、密切接觸者等規定了嚴格的預防、控制、醫療等措施。
2、《辦法》明確規定將“非典”列入法定管理傳染病。根據《傳染病防治法》的有關規定，用部門規章的形式將“非典”納入《傳染病防治法》管轄範圍。
3、《辦法》規定了各級衛生行政部門、疾病預防控制機構、衛生監督機構和醫療機構的職責。在明確分工和責任的基礎上，解決“非典”防治工作中職責不清或職責交叉和空缺問題，從工作方法、程式和時限的角度，進一步密切協調配合關係，以共同做好各項防治工作
4、明確了收治“非典”病人的機構設定、處置規則、隔離治療原則等，以防止推諉病人、院內交叉感染等問題，保障病人和疑似病人及時在符合條件的醫療機構得到有效的治療，以提高治癒率，降低病死率。同時，強調了要做好醫務人員的防護問題。
5、明確規定了疫情報告、通報和公布制度。在保證準確、及時上報疫情信息的同時，規定了中央與地方、部門與部門、地方與地方之間的疫情通報制度，並明確了向社會公布疫情的要求。
6、強化監督，明確責任。《辦法》在罰則中對衛生行政部門，疾病預防控制機構和醫療機構及其工作人員，不依法履行職責作出了嚴格的行政處罰或行政處分規定。
按照國務院的要求，衛生部將在全國衛生系統中廣泛、深入開展條例和辦法的宣傳教育活動，使每一名衛生行政工作人員及醫療衛生人員明確自己的職責，履行自己的義務，做好自身的工作。同時，還要向廣大人民民眾開展多種形式的宣傳教育活動，全面推動條例的貫徹實施。
我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，《突發公共衛生事件應急條例》一定會得到全面、正確實施，抗擊非典型肺炎的戰鬥必將取得最終勝利。
