介紹
作為聯合國秘書長1997年發起的聯合國機構改革的成果之一,原人道主義事務署於1998年1月1日終止工作,由聯合國人道主義協調辦公室(OCHA)取代。該辦公室由負責人道主義事務和緊急救援協調的副秘書長領導,分別在紐約和日內瓦設有辦公室。1991年12月,聯合國大會通過了46/182號決議,要求提升聯合國在應對複雜緊急情況和自然災害方面的能力,加強聯合國在該領域採取人道主義行動的有效性,並為此設立了緊急救助協調員(ERC) 制度。為使ERC更有效地發揮作用,聯合國又設立了機構間常設委員會 、聯合呼籲機制(CAP) 、中央緊急循環基金 和人道主義事務部(DHA) 。 1998年,人道主義事務部被改組為人道主義事務協調辦公室(OCHA) ,其使命包括協調人道主義救援、制定政策和宣傳。
OCHA現由負責人道主義事務的副秘書長艾格蘭(Jan Egeland,挪威人)領導,共有700多名職員,每年預算約為8500萬美元。OCHA主要通過其在紐約和日內瓦兩個辦事處以及機構間常設委員會行使職能。紐約辦事處主要負責宣傳、外部關係、政策發展和研究、緊急情況的分析及向副秘書長提出建議。日內瓦辦事處主要負責動員和協調國際救助行動包括指導駐地辦事處工作並向其提供支持、動員和協調國際快速反應行動等。而機構間常設委員會負責主要人道主義事務機構(包括聯合國機構、紅十字會以及非政府組織等)之間的戰略協調和磋商機制。
緊急人道主義援助行動往往需要大量的資金支持,其中機構間聯合呼籲機制(CAP)是聯合國籌集資金的重要渠道。參與呼籲機制的聯合國機構主要有開發計畫署、糧食計畫署、兒童基金、人口基金、世界衛生組織、教科文組織、糧農組織、難民署等。這一機制在向戰爭和自然災害地區提供人道主義援助方面發揮了重要作用。2004年,聯合國總共發起了21次呼籲(其中非洲17次),向近5000萬災民提供了約30億美元的援助款項。美國、歐盟、日本、挪威等已開發國家是回響聯合呼籲的最大捐助國,美國一國在2003年就提供了約10億美元的捐款。
緊急救援協調員的職責專注於以下三個核心方面:
通過支持秘書長,完善政策和協調作用,保證所有的人道主義事務,包括在被託管的機構中被漏掉的事務。
與政治機關一起擁護人道主義事務,尤其是安理會和相關的人權合作夥伴和行動者。
協調人道主義緊急救援,包括自然災害,通過國際十年減少自然災害秘書處,繼續促進災害的減輕和預防。
日內瓦聯合國人道主義協調辦公室的災害反應部門(前身是救援協調機構),主要處理自然災害和環境危機(包括技術事故),現在是最大的採購實體(通過它的物流和運輸部門)。
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Nation ation 1998年,人道主義事務部被改組為人道主義事務協調辦公室(OCHA),其使命包括協調人道主義救援、制定政策和宣傳。
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