為確保實現“四滿”，防止耕地撂荒，現將《市人民政府辦公室關於切實加強組織領導防止耕地撂荒的緊急通知》（市府明電97號）轉發給你們，請遵照通知要求認真落實，待“雙搶”全面結束後，縣人民政府將對土地撂荒問題進行檢查，並作為考核的一項重要指標。
習水縣人民政府辦公室
二○○七年六月十八日
市人民政府辦公室關於切實加強組織領導
防止耕地撂荒的緊急通知
各縣、自治縣、區(市)人民政府，市人民政府有關工作部門：
入春以來，由於我市農民外出打工較多，致使農村勞動力相對不足，同時受前期乾旱天氣的影響，一些地方出現耕地閒置撂荒的現象。據市農辦對匯川區、紅花崗區、桐梓、綏陽、正安、道真、務川等縣的調查統計，目前農村耕地撂荒面積已達1．05萬畝。為遏制我市土地撂荒現象的發生，確保全年農業農村工作目標任務的完成，特作如下緊急通知：
一、進一步提高對解決農村耕地撂荒問題的認識
近年來，農村耕地撂荒現象日益突出，並有逐年擴大的趨勢，不僅影響了糧食生產、制約了農民增收，而且浪費了寶貴的土地資源。農村耕地撂荒，不但影響農民增收和農村經濟發展，而且影響到農村社會穩定。各級政府一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，充分認識解決農村耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把解決農村耕地撂荒問題擺在當前農村工作的重要位置，採取有力措施，實行綜合治理，努力解決農村耕地撂荒問題。各地要切實加強對解決撂荒地問題的組織領導，儘快組織力量對轄區內所有耕地撂荒情況進行一次全面的清理、檢查摸底，摸清耕地撂荒基數，找準撂荒原因，認真做好復耕工作．
二、深入開展解決耕地撂荒問題的宣傳教育
各地要加大對《農村土地承包法》及各種扶持政策的宣傳力度。《農村土地承包法》等法律法規既明確了廣大農民承包耕地的權利，同時也規定了承包農戶的相應義務。各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發宣傳資料等多種方式，加大對有關法律法規和相關扶持政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大民眾全面了解《農村土地承包法》的基本內容，增強保護自己合法權益的意識和履行義務的自覺性。
三、努力探索解決耕地撂荒的有效機制
農村耕地撂荒的原因很多，情況複雜，各地要認真研究，積極探索，制定解決耕地撂荒的長效機制。要按照“依法、有償、自願”的原則，鼓勵土地承包經營權有效流轉。對因無力耕種又不願放棄土地承包經營權的農戶，要引導其採取轉包、出租或入股的方式流轉；對自願交回承包地的農戶，要按照法定程式接受並依法重新發包；對棄農經商或長期外出務工無法耕種長期撂荒的耕地，要通知撂荒農戶限期復耕，不能按期復耕的可與集體簽定協定，委託集體經濟組織代為管理和進行流轉。各地要加強農村土地流轉中介服務，積極扶持農村土地流轉中介服務機構的發展，真正建立起解決耕地撂荒問題、促進土地有序流轉的有效機制。
四、積極培植農村新型經營主體，努力推進農業生產規模化
零星分散的土地經營效益低下，既不適應市場經濟發展需求，也是形成耕地撂荒的的主要原因。因此，要把提高當前農業生產組織化程度作為解決耕地撂荒問題的重要途徑，大力培植和鼓勵農村的各類大戶、農業企業，積極接納農戶流轉出來的土地進行規模化種植。要積極引導外出經商、務工和無力耕作的農戶以土地入股的方式，參與各類大戶和企業的經營。要鼓勵農業業主跨地區承包或租賃撂荒地進行農業生產，並創造良好環境，促進健康發展．
五、大力加強基礎設施建設，著力改善農業生產條件
各地要把加強基礎設施建設，改善農業生產條件作為解決撂荒地問題的重要措施。交通、林業、水利、國土、農業、扶貧開發等部門要安排一定比例的資金用於撂荒地突出地區的基礎設施建設，改善耕作條件，提高土地產出效益。要加強塘、庫、堰的產權制度改革和管護，提高排澇抗旱能力。對自然災害造成的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標．拍賣、公開協商等方式承包給單位或個人，進行綜合整治和開發。
六、加大撂荒地區科技推廣力度，不斷提高農業科技含量
提高土地收益關鍵要依靠科技。要大力加強農業科技推廣服務體系建設，增強農業新技術的推廣力度和普及程度。大力開展針對撂荒地區的農業技術培訓，提高農民的科技素質。要抓好優良品種的引進和推廣，積極改進耕作方式，提高土地複種指數，積極推行標準化、綠色化、無公害生產實用技術，大力發展生態高效農業，提高農產品質量和效益。通過科技推廣運用，提高土地產出率和農業資源的利用率，解決廣種薄收和增產不增收的問題。
目前已進入“雙搶”的關鍵時刻，各地要抓住當前雨水較多的有利時機，加快打田插秧和種植進度，要把消滅空田空土作為當前“雙搶”工作的重點，把耕地撂荒面積控制在最小限度，力爭實現滿栽滿插滿種滿點，確保完成全年農業農村工作任務。
遵義市人民政府辦公室
二○○七年六月十二日
