內容介紹
《稅收管理公共化研究:基於新公共管理視角》首先進行了理論分析，在得出新公共管理理論在我國具有一定的適應性結論和明確稅收管理公共化內涵的基礎上，從新公共管理理論中探尋稅收管理公共化的著力點和契合點，“顧客導向”所包含的契約關係下的權利義務平等經濟主體關係以及稅務機關與納稅人之間的委託——代理問題成為我國稅收管理公共化的兩個邏輯起點，並詮釋了新公共管理理念下我國稅收管理公共化的六個基本取向。還從心理、收益和成本等三個視角揭示了稅收管理公共化對促進稅收管理目標（即納稅遵從）實現的重要意義。隨後對我國稅收管理公共化的發展與現狀及其成因進行探討和剖析。把我國稅收管理公共化的發展歷程分為“基本空白階段”、“探索起步階段”和“逐步發展階段”等三個階段，目前我國稅收管理所處的逐步發展階段與稅收管理的公共化還有很大的距離，稅收管理目標和職能錯位、納稅人激勵錯位、納稅服務層次低下以及稅收業務流程和機構不合理等問題大量存在。這些從根本上可以歸因為我國公共財政制度尚未真正建立、納稅人權利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正確的課稅觀念以及納稅人缺乏正確的納稅觀念等四個方面的直接原因和經濟體制和歷史文化等深層次根源。
在考察了新公共管理在稅收管理中的國際實踐的基礎上，針對我國稅收管理公共化的現狀及成因，運用新公共管理戰略之一的“5C”戰略中適合我國國情的部分，分別運用文化戰略、核心戰略、結果戰略、顧客戰略和控制戰略從管理理念、目標職能、管理手段和流程機構等方面提出我國稅收管理公共化的總體構想。具體有：一是以文化戰略樹立現代稅收觀念，樹立保護納稅人權利的意識，塑造公共化的稅收管理理念；二是以核心戰略界定我國稅收管理公共化模式下稅收管理的職能邊界；三是以結果戰略再造稅收管理中的納稅人激勵機制；四是以顧客戰略在稅收管理中強化責任並促使提供優質的納稅服務；五是以控制戰略再造面向納稅人的稅收管理流程和機構。接著進行了我國稅收管理公共化的具體制度選擇與最佳化。
