概述
煙警煙警，從2011年5月1日起衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》正式實施，室內公共場所包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、遊藝廳（室）、公園、展覽館、候車（機、船）室、公共運輸工具等28個場所禁止吸菸正式生效，但是一些咖啡廳、飯店、公園、大型商場等發現，禁菸標識過少，吸菸現象依然普遍存在，有專家表示落實“禁菸令”需要“煙警”。
現象剖析
1、新版的《細則》存在嚴重的政策軟肋，該細則缺乏相應的處罰措施，《細則》規定，公共場所經營者應當設定醒目的禁止吸菸警語和標誌，應當開展吸菸危害健康的宣傳，並配備專(兼)職人員對吸菸者進行勸阻等。
煙警2、禁菸本是政府的責任，但這一規定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上；而他們只是普通公民，根本就沒有行政執法權，況且逐利本是商家的天性，為了賺錢，又有誰願意得罪那些抽菸的顧客。
3、由於缺乏必要的處罰措施，沒有幾個菸民會將新《細則》放在眼裡，他們認為反正不罰，抽上幾支又何妨？這些因素綜合在一起，必然導致《細則》毫無作用。
4、衛生部頒布的細則本來便缺乏可行的約束性規定，關鍵問題是處罰無法可依，即便地方政府部門出台處罰性辦法，一來存在合法性的障礙，二來是不是所有的地方政府都有這種積極性，也是個問題。
5、僅靠衛生行政部門從事這種面向社會的執法活動，其力度顯然難以期待；城管執法搞了這么多年，現在卻不得不回過頭來研究其強制權力的合法性問題，可想而知衛生執法人員對吸菸者的“禁菸執法”，頭疼的事肯定少不了。
監督建議
煙警1、當我們的《細則》淪為一紙空文時，國際上卻出現了各種禁菸高招。其中最為引人注目的當數英國。英國政府投入重金培訓了專門的“煙警”，他們會身著便衣隨時出入公共場所。一旦發現有人無視禁令，在公共場所抽菸，“煙警”有權在現場對吸菸者處以50英鎊罰金。隨著“煙警”的出現，英國的抽菸率不斷下降。
2、公共場所禁菸也是以法律手段推行的；2008年香港立法會還通過了違例吸菸定額罰款的草案，最高可罰款5000港幣，並由控煙辦和警察共同執法。到香港旅遊時第一時間便有導遊提醒說：如果違法吸菸被警察遇見，二話沒有便是1500港幣的罰單，香港禁菸的有效，在於禁菸的法制化。
3、中國內地禁菸之難不管是五年前承諾的食言，還是今天人們對禁菸令的無感覺，以及未來情況的不看好，有一種聲音一直認為，問題在於菸草經濟利益博弈的強大；可不管是什麼原因，如果缺少國家級別的控煙立法，拿不出有力度的處罰性措施來，以目前這樣的“禁菸制度”，最終恐怕只能體現一種姿態。
4、在中國禁菸乏力的情況下，我們不妨借鑑一下英國的做法，也來培訓自己的煙警，可想而知當身著便衣的“煙警”對噴雲吐霧的菸民開出罰單後，一定會對其他的菸民產生強烈的震懾作用，公共場所的抽菸行為必將大為減少。
