基本信息
人民政府辦公室
轉發關於實行環境保護工作一票否決的
實施意見的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
環保局《關於實行環境保護工作一票否決的實施意見》已經縣政府研究同意，現轉發給你們，請嚴格按照要求抓落實，促發展，在全縣形成環境保護與經濟發展相互促進的良好局面，實現可持續的科學發展。
二○一○年四月十五日
詳細內容
（潢川縣環境保護局二○一○年四月六日）
一、提高認識
今年是“十一五”規劃的最後一年，也是全面完成“十一五”各項約束性指標的攻堅之年。在縣委、縣政府的正確領導下，污染減排有序開展，環境綜合整治大力推進，生態建設不斷深入，轄區環境質量穩步提升，人民民眾生活環境明顯改善，全縣環境保護工作取得了顯著成效，但由於產業結構不合理，經濟成長方式粗放等導致的環境污染問題還沒有得到根本解決。企業、單位違法建設、違法排污現象時有發生，環保執法力度還需進一步加強。因此，切實加強我縣環境保護工作，在評先表彰中實行環境保護一票否決，是實現科學發展的一項重要舉措，是加快建設資源節約型和環境友好型社會的有效途徑，也是保證政府對本轄區環境質量負責的重要措施與手段，能夠有效地調動各方面保護環境的主動性和積極性，促進環境保護工作的順利開展。各級各部門要充分認識加強環境保護工作的責任感和使命感，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，採取有力措施，確保全面完成環境保護各項目標任務。
二、實施範圍
年終，縣政府對各鄉鎮、辦事處、縣直有關單位和企業的環保目標完成情況進行考核驗收，凡忽視環保工作、出現重大問題、造成嚴重污染危害和極壞影響的單位和個人，在年度評先表彰中實行一票否決。一票否決由縣人民政府作出決定，縣人民政府委託縣環境保護局行使查究權。考核驗收工作，由縣環境保護局具體負責。
凡年度考核出現下列情況之一，在評先表彰中實行一票否決：
1、經濟發展與環境保護綜合決策失誤，導致轄區或相鄰區域環境質量下降的，對作出綜合決策的部門實行一票否決。
2、未完成與縣政府簽定的環境保護目標責任書確定的工作目標和任務，給予企業及企業所在鄉鎮、辦事處、產業集聚區和主管部門一票否決。
3、新建、改建、擴建、技術改造或區域開發有環境污染或生態破壞的項目，不執行環境影響評價或“三同時”制度的；或者在未經環保行政主管部門審批建設項目環境影響報告檔案的情況下，為建設項目辦理審批、註冊登記、用地、設計審查、竣工驗收等事項的，區別責任給予建設單位及有關審批部門一票否決。
4、違反國務院有關規定，新建明令禁止的“十五小土”、“新五小”項目的，或關停後又偷開偷排的，給予建設或排污單位、企業所在鄉鎮、辦事處、產業集聚區及主管部門一票否決。
5、醫療機構、醫療診所的醫療廢水、垃圾不按規定進行處理和規範處置，造成病原體傳播感染的，對責任單位、所在鄉鎮、辦事處、產業集聚區及其主管部門一票否決。
6、發生較大、重大和特大污染事故的，給予責任單位、所在鄉鎮、辦事處、產業集聚區及其主管部門一票否決。
7、因環境污染或環境污染糾紛引發到縣政府及以上機關群體上訪兩次以上的，給予排污單位及所在鄉鎮、辦事處、產業集聚區一票否決。
8、拒報、謊報、瞞報排污詳細情況，或拖欠、拒交排污費數額較大的，給予責任單位一票否決。
9、妨礙、妨害環境保護部門依法行使監督管理權和查處環境違法行為的，給予責任單位一票否決。
10、污染物超標、超總量排放，受到環保部門行政處罰兩次以上的單位或部門，實行一票否決。
11、年終環境保護工作考核分數達不到70分的，對鄉鎮、辦事處、產業集聚區和相關部門實行一票否決。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮、辦事處對本行政區域環境質量負責，行政一把手是環境保護的第一責任人。分管環保工作領導是具體負責人，要嚴格按照年初簽定的環保目標責任書，明確環保工作的目標、任務、時限和責任，年終統一組織考核驗收，凡完不成目標的一票否決，取消當年評先評優資格並依據河南省監察廳、人事廳、環境保護廳的相關規定，給予有關負責人行政處分。
（二）嚴格程式。縣環境保護局負責一票否決上報的落實工作，要在查清事實、證據、責任、原因等情況後，向縣人民政府提出給予有關單位一票否決的建議，縣人民政府做出給予一票否決的決定，以縣政府檔案形式在全縣通報，並通知有關部門監督、執行。一票否決每年年終進行一次。
（三）嚴格紀律。有關部門、單位應嚴格執行一票否決的實施內容規定，不得弄虛作假、徇私舞弊，一經查實，從嚴處理。
附屬檔案：潢川縣環境保護工作考核實施細則
附：
潢川縣環境保護工作考核實施細則
一、對鄉鎮、辦事處、產業集聚區的考核
| 序號 | 環保工作 任務 | 目標要求 | 分值 | 評分標準 | |
| 一 | 堅持經濟與環境協調發展，認真貫徹執行環保法律法規和方針政策，加強本轄區、本部門環保工作的領導。 | 1、把環保工作作為經濟和社會的重要內容納入本單位的年度工作計畫。 | 3 | 16 | 1、環保工作未納入年度經濟和發展計畫，扣3分。 2、環保規章制度未以規範性檔案形式發布實施的，扣6分。 3、環境質量指標達不到目標要求的，每下降1%，扣1分。 4、主要領導抓環保工作，重點環境問題得到解決，計2分。把環保工作列入本部門、單位工作的議事日程的，每年至少研究4次環保工作，解決環保實際問題並形成會議紀要和有關檔案的，計2分。 5、分管環保工作的領導、環保助理員，認真組織實施縣政府下達的年度環保工作要點和責任書確定的各項目標任務，並圓滿完成的，計滿分。 6、保證逐年增加本轄區（行業）環保資金投入，年度環保投資占同期國內生產總值的比例，達不到2%（含）以上的不得分。 |
| 2、建立和完善環保規範性管理制度。 | 3 | ||||
| 3、環境質量達到目標要求。 | 2 | ||||
| 4、主要領導負責抓環保工作，把環保工作列入議事日程，切實解決本轄區重點環境問題，並有會議紀要，有關檔案等。 | 3 | ||||
| 5、有分管領導和具體工作人員負責環保工作。 | 2 | ||||
| 6、建立並組織實施環保資金籌措機制，確保區域環保投資的落實。 | 3 | ||||
| 二 | 建立和運行ISO14001環境管理體系 | 1、抽查體系部門的體系運行情況。 | 3 | 6 | 1、未完成目標指標不得分。 2、未完成企業認證按比例扣分。 |
| 2、完成責任書確定的體系建立認證任務。 | 3 | ||||
| 三 | 環境綜合 整治 | 1、加強環境基礎設施建設，搞好煙塵點源、垃圾等綜合整治工作。 | 2 | 4 | 1、認真落實環境綜合整治指標措施達不到指標，不計分；城區環境髒、亂、差不計分。 |
| 2、煙囪景觀整治。 | 2 | 2、一項未完成扣0.5分，扣完為止。 | |||
| 四 | 強化建設 項目 | 1、把好建設項目環保初審關，對不符合要求的項目不予申請上報。 | 3 | 8 | 1、未經環保部門審批擅自上項目或沒有按程式報批建設項目的扣除5分。 |
| 2、建設項目“三同時”執行率要達到100%。 | 2 | ||||
| 3、項目環保驗收合格率達到100%。 | 2 | ||||
| 4、不得新建向淮河、潢河、白露河、春河排放廢水量較大的項目。 | 1 | ||||
| 五 | 加強污染點源治理 | 1、按期完成年度污染源治理任務。 | 4 | 5 | 1、年度污染源治理任務，沒有完成的不得分（部分完成的按投資比例計分）。 2、未完成清潔生產任務不得分。 |
| 2、完成清潔生產計畫任務 | 1 | ||||
| 六 | 及時查處環境違法行為 | 1、防止發生環境違法案件。 | 2 | 8 | 1、本鎮、辦事處發生環境違法案件，扣2分。 |
| 2、及時處理污染事故和污染糾紛案件。 | 2 | ||||
| 3、信訪案件處理率達到100%，處結率達到98%以上。 | 4 | ||||
| 七 | 關停並轉遷 | 落實關停並轉遷任務。 | 2 | 2 | 沒有按要求完成關停任務的，有一項扣1分，扣完為止。 |
| 八 | 強化環境執法監督，堅決查處環境違法行為，鞏固“兩控區”成果。（煙塵控制區、噪聲達標區） | 1、污染防治設施正常運行率達到100%。 | 2 | 6 | 1、有污染處理設施，不能正常運轉的，每發現1處，扣1分。 2、對沒有完成燃煤設施和二氧化硫設施限期治理的單位，按窯爐、荼爐、大灶，每台（眼）扣1分。 3、對不達標的固定噪聲點源，每處扣1分。 4、對建築施工單位未經環保審批擅自施工，每處扣1分。 |
| 2、完成燃煤設施和二氧化硫排放設施限期治理任務，轄區內所有爐窯必須達標排放，茶爐、大灶必須使用清潔能源。 | 2 | ||||
| 3、固定噪聲點源必須達標排放。建築施工噪聲必須達到場界噪聲排放標準。 | 2 | ||||
| 九 | 總量控制 | 制定COD、SO2年度削減計畫，將削減任務進行分解。 | 3 | 3 | 完不成削減任務不得分。 |
| 十 | 加強環境保護宣傳教育 | 1、鄉鎮政府、辦事處、產業集聚區要在世界環境日期間掛宣傳橫幅。 | 2 | 7 | 1、世界環境日期間開展相應的活動，達到要求的記分，達不到要求的扣2分。 |
| 2、利用會議、辦班等形式，培訓企業廠長、經理、支書、主任等，培訓率及考試合格率分別達到95%以上（要留有記錄）。 | 2 | ||||
| 3、民眾對環境滿意率必須達到90%以上。 | 3 | ||||
| 十一 | 生態縣建設 | 按照生態縣建設責任書要求完成年度工作任務 | 9 | 9 | 未按要求建設扣3分，未建設不得分。 |
| 十二 | 污染物申報與規範排污口 | 1、做好排污申報登記工作 | 1 | 3 | 1、按要求進行申報登記，如實反映企業真實情況。拒報、謊報、瞞報一項扣0.2分，沒有申報2項以上不得分。 |
| 2、排污口規範整治，安裝計量裝置、標準牌。 | 2 | 2、按要求進行排污口規範整治，安裝計量裝置和標誌牌，缺少一處扣0.5分。 | |||
| 十三 | 產業集聚區環境建設 | 1、配套污水管網，實現雨污分流。 | 6 | 15 | 1、沒有配套污水管網不得分，沒有實施雨污分流管網扣1分。 2、沒有截流管網規劃和實施計畫不得分。 3、集聚區總排污口水質不符合處理廠進水標準，不得分。 |
| 2、制定截流管網建設規劃和實施計畫，將集聚區污水送達污水處理廠。 | 5 | ||||
| 3、產業集聚區總截流管網廢水達到進入污水處理廠水質標準。 | 4 | ||||
| 十四 | 固廢污染防治 | 1、垃圾收集清運符合要求（鄉鎮考核其鎮駐地）。 | 2 | 6 | 1、畜禽糞便、生活垃圾不集中收集清運不得分。 2、醫療機構等危險廢物沒有按規定收集焚燒，發現一例扣0.5分，扣完為止。 |
| 2、醫療等危險廢物按規定收集焚燒。 | 4 | ||||
| 十五 | 認真完成縣委、政府部署的環保工作任務 | 1、臨時性環保工作。 | 1 | 2 | 沒有按要求完成任務的不得分。 |
| 2、按要求參加環保有關會議。 | 1 |
二、對縣直部門、駐縣單位的考核
| 序號 | 環保工作 任務 | 目標要求 | 分值 | 評分標準 |
| 一 | 加強環保工作領導 | 成立環保工作領導小組，明確分管領導和具體工作人員。 | 10 | 1、未成立環保工作領導小組，扣3分；2、未明確分管領導，扣4分；3、未明確具體環保內審員，扣3分。 |
| 二 | 把環保工作納入計畫 | 年度工作要有環境保護篇章。 | 10 | 未將環保工作納入本部門年度工作計畫不得分。 |
| 三 | 認真貫徹執行國家環保方針、政策和法律法規 | 建立完善環保規範管理制度。 | 10 | 沒有環保決策失誤和環境違法行為得滿分。 |
| 四 | 嚴把建設項目環保審批關 | 未經環保部門審批的新、改、擴建、技術改造和開發性項目，不得辦理其他審批及工商登記手續。 | 15 | 不按要求審批，未造成環境污染及影響的，不得分；造成污染事故或環境影響的，按縣環保一票否決規定予以一票否決。 |
| 五 | 環境綜合整治 | 按職能做好環境基礎設施建設，醫療廢物處置、垃圾規範收集清運、髒亂差整治等工作。 | 12 | 按年度具體指標，每一項符合要求扣1分，扣完為止。 |
| 六 | 建立和運行ISO14001環境管理體系 | 抽查體系運行情況。 | 13 | 出現一個建議項扣1分，一個不符合項扣3分，扣完為止。 |
| 七 | 實施環保責任書 | 按環境保護、生態縣建設責任書籤訂的內容，分解指標，抓落實 | 18 | 全面完成責任書任務得滿分，一項未完成扣2分，扣完為止。 |
| 八 | 完成縣委、縣政府部署的其他環保工作任務 | 1、臨時性環保工作。 2、按要求參加環保有關會議。 | 12 | 未按期完成任務不得分。不按規定要求參加環保會議一次扣1分。 |
