各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府有關工作部門、直屬機構：
市關工委、市教育局、團市委、市婦聯、市公安局《關於嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪活動切實保護未成年人健康成長的工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○九年七月八日
關於嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪活動切實保護未成年人健康成長的工作方案
市關工委 市教育局 市委 市婦聯 市公安局
近年來，在各級各部門的共同努力下，打擊侵害未成年人違法犯罪活動取得了一定成效，未成年人健康成長很大程度上得到了保護。但是，我市一些地方侵害未成年人的違法犯罪案件仍時有發生，有的案件造成了十分嚴重的後果和不良社會影響。省、市黨委、政府領導對此高度關注，要求採取切實有效措施，進一步加大工作力度，嚴密防範、嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪活動。為了深入開展打擊侵害未成年人違法犯罪活動，切實保護他們健康成長，現提出如下工作方案：
整治目標
積極開展未成年人保護工作，建立健全政府主導、部門協同配合、全社會積極參與的未成年人保護工作體系和工作機制。堅決掃除損害未成年人身心健康的社會醜惡現象，最佳化他們的成長環境。強化部門工作職責，幫助未成年人解決成長過程中遇到的困難和問題。加強宣傳動員和引導，形成全社會都來支持未成年人保護工作的良好局面，有效遏制違法犯罪勢頭，為未成年人健康成長創造良好的學習、生活環境。責任分工
（一）市關工委。
充分調動老幹部、老戰士、老專家、老教師、老勞模的工作積極性，深入廠礦、農村、機關、學校、街道等基層單位，以豐富多彩的活動形式對青少年進行革命傳統、愛國主義、團隊精神、社會主義以及法制和科學技術教育，幫助指導未成年人健康成長。1．加強思想道德教育。以青少年道德教育為主線，與轄區內學校聯手，利用團課、班會、報告會、演講賽等形式，激勵廣大青少年確立正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2．加強法制教育。深入未成年人之中開展法制教育，大力宣講《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及其它法律法規，使廣大青少年學法、懂法，自覺遵紀守法。
3．開展愛心助學助困活動。對轄區貧困學生和“留守兒童”進行調查摸底，詳細了解他們的生活、學習、家庭情況，積極聯合有關部門、企業及社會各界熱心人士，努力構建“老少互動、雙向關愛”的和諧氛圍。
（二）市教育局：
認真落實教育部“六條措施”，落實校園安全工作責任制，提高校園安全的人防、物防、技防水平，紮實有效地開展師生安全教育、法制教育，規範校園安全管理。1．積極做好有不良行為學生的教育、幫教、轉化工作。進一步貫徹落實《未成年人保護法》等法律法規，加強法制教育，增強學生的法制意識和法制觀念，養成遵紀守法的良好習慣。
2．把預防犯罪侵害教育納入學校課程計畫，提高學生對不良行為防範的能力和自我保護意識。把預防在校學生違法犯罪作為綜合評定學校工作的一項重要指標，把課堂教學和課外活動、社會實踐結合起來，加強對學生的安全教育，落實管理和保護的職責，提高學生自我保護的意識和能力。
3．明確學校黨政主要負責人或分管領導為學校綜合治理工作的第一責任人，各班級班主任為該班治安責任人。學校治安工作情況與學校校長，教師考核工作掛鈎。
4．加強學校門禁管理制度。控制社會閒散人員進入校園，建立學校“110報警”系統，及時向民警反映學校門口的不良現象或從學生中了解到的信息和線索。
5．加強校園文化建設和集體活動的安全管理。面向中小學生開展的校內外活動，要經教育行政部門或學校黨團組織統一協調和安排，切實保障學生安全。
（三）團市委：
切實最佳化未成年人成長環境，幫助未成年人解決成長過程中遇到的困難和問題，加強宣傳動員和引導，形成全社會都來支持未成年人保護工作的良好局面，為未成年人健康成長創造良好的社會條件。1．認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，積極發展先進文化，為未成年人提供豐富的精神食糧。加強愛國主義教育基地等活動場所的建設、使用和管理，認真實施文化環保工程，淨化社會環境。
2．開展未成年人自我保護教育，提高未成年人自我防範能力。針對防災知識、交通安全、規避危險、食品衛生、心理健康等未成年人關注的熱點問題，舉辦自我保護教育培訓班，教育未成年人認識社會，拒絕誘惑，遠離危害，防範侵害。
3．加強網咖、網路遊戲和網路信息管理，推進面向未成年人的公益性上網場所建設。積極宣傳《全國青少年網路文明公約》，加強網路文明教育，營造健康向上的網路文化氛圍。
4．推進12355青少年服務台建設，積極參與解決侵害未成年人權益的案件和問題。充分發揮維權律師、志願心理諮詢師、青少年事務社會工作者的作用，為未成年人提供法律幫助、心理諮詢、矛盾調處和困難救助等服務。
5．深化“青少年維權崗”創建活動，維護未成年人合法權益。進一步整合社會資源，推動更多的黨政機關、企事業單位和社會服務機構參與“青少年維權崗”創建活動。
（四）市婦聯：
深入開展“和諧家庭”、“平安家庭”創建活動，努力使未成年人遠離暴力、遠離傷害、遠離遺棄、遠離失學、遠離網咖。積極配合有關部門，做好易受侵害兒童的排查、服務、教育、勸導等工作，為未成年人健康成長營造良好的家庭和社會環境。1．深化親職教育宣傳實踐活動，加強未成年人家庭保護。開展親職教育傳播行動，幫助家長樹立正確的親職教育觀念，掌握親職教育的科學知識和方法，指導家長進行科學的親職教育。
2．關愛農村留守兒童，促進留守未成年人健康成長。加快農村留守兒童之家、留守和流動兒童家長學校等親職教育指導服務陣地建設，宣傳親職教育科學知識和方法，引導父母或監護人切實擔負起監護責任，有效維護農村留守兒童合法權益。
3．積極配合有關部門，對單親家庭和其他易受侵害的家庭子女進行排查登記，組織巾幗志願者和社會熱心人士參與對流浪未成年人、單親家庭子女、服刑人員家庭子女和其他易受侵害家庭子女的服務、教育、勸導等工作。
（五）市公安局：
把嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪活動作為社會治安整治行動的重要內容，認真安排部署，切實加強組織領導，確保取得實效。1．對拐賣兒童、搶劫、故意傷害、故意殺人、強姦等惡性案件，特別是容留、強迫、引誘幼女賣淫和強姦幼女等案件進行深入摸排，掛牌督辦。加強與檢、法機關的協作配合，爭取對相關案件快訴快審，對社會影響較大的案件，儘快公布事實真相，消除負面社會影響。
2．深入落實校園及周邊治安秩序“八條措施”，全力維護校園及周邊治安秩序。結合當前正在開展的社會治安整治行動，加強對公共複雜場所、娛樂場所的檢查和管理，抓好校園及周邊治安秩序整治，大力清理整頓校園周邊的出租房屋和歌舞廳、電子遊戲廳、網咖、書刊、音像攤點等，淨化校園及周邊環境。進一步強化校園周邊治安防控措施，針對重點時段、重點部位，科學合理地安排警力巡邏布控，為未成年人的學習、生活和成長創造良好的社會治安環境。
3．繼續抓好禁毒、禁賭、掃黃打非等專項工作，堅決查處組織、教唆、引誘未成年人參與吸毒、賭博等醜惡現象，大力查繳傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信等內容的出版物。
4．按照“單位負責、政府監管”的原則，進一步加強對學校安全工作的監督檢查，指導學校建立健全保衛組織，配齊配強保衛人員，落實各項安全保衛措施，增強校園內部安全防範能力。
5．加強法制宣傳教育，積極開展對有不良行為和輕微違法犯罪未成年人的幫教轉化工作。繼續抓好民警擔任學校法制輔導員的培訓和考核工作，選派優秀民警協助學校開展法制宣傳、教育、諮詢和服務活動，以案釋法，培養未成年人自覺守法觀念和自我保護意識。緊密結合“大走訪”愛民實踐活動，深入生活困難和外出務工人員家中，加強對農村留守兒童的保護工作，會同有關部門落實監護措施，想方設法給予必要的幫扶和教育。
工作要求
（一）加強領導，提高認識。保護未成年人健康成長，涉及千家萬戶，關係社會穩定，事關祖國未來。各級各有關部門要充分認識到進一步加強未成年人保護工作的重要性和緊迫性，要站在以人為本、維護社會大局穩定的高度，以對民眾利益高度負責的精神，迅速採取切實有效措施，嚴厲打擊和懲處侵害未成年人的違法犯罪活動，切實保護未成年人健康成長。要把此項工作列為日常工作的一項重要內容，認真安排部署，加強組織領導，加強督導檢查，確保取得實效。（二）聯繫實際，儘快落實。各縣區關工委、教育、共青團、婦聯、公安等部門要在當地政府的統一領導下，明確工作責任，細化整治方案，強化工作措施，採取主動出擊與民眾舉報相結合、定期檢查與突擊檢查相結合等方式，深入開展未成年人保護專項整治行動，切實保障其健康成長。通過專項整治，進一步明確和落實部門工作責任，加大日常監管和執法力度，建立健全部門聯合打擊侵害未成年犯罪的長效機制。
（三）靈通信息，加強督導。要進一步建立健全未成年人保護工作信息報告制度，對工作中的重大情況，要在第一時間向主管部門報告，好經驗、好做法要及時總結報送，不斷提高未成年人保護工作水平。要建立健全未成年人保護工作的責任追究制度和督查考評機制，對此工作進行經常性督查考評，進一步夯實各級各有關部門的工作責任。
