湖南省人民政府辦公廳關於轉發省農辦《湖南省全面小康示范村建設實施意見》的通知
(湘政辦發〔２００４〕１４號)
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省農辦制定的《湖南省全面小康示範村建設實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
二○○四年三月三十日
湖南省全面小康示範村建設實施意見
(省農辦 二○○四年二月二十七日)
為全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快我省農村全面小康建設步伐，努力實現全面建設小康社會的奮鬥目標，根據省委、省政府的總體部署，結合我省農村實際，特提出我省全面小康示範村建設實施意見。
一、全面小康示範村建設的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，堅持科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展要求，以全面小康為目標，到２００８年，全省將１００個村建設成為物質文明、政治文明、精神文明協調發展的全面小康示範村，並充分發揮示範村帶動作用，推動我省農村全面小康建設更快更好地發展。
二、全面小康示範村建設的原則和選擇標準
在全面小康示範村建設中，應堅持以下原則：一是堅持因地制宜，分類指導。應著力體現地域特點和文化特色，探索不同風格、不同特點的建設模式。二是堅持以發展為第一要務，以產業作支撐。圍繞農業結構的戰略性調整和優勢產業帶建設，大力發展村莊特色產業，多渠道增加農民收入，增強集體經濟實力。三是堅持以人為本，統籌協調可持續發展。生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，山、水、田、林、路綜合治理，整體提高農民的思想道德素質、民主法制意識、科技文化素質和健康素質。形成經濟與社會協調發展，人與自然和諧共處的新格局。四是堅持市場取向，依靠農民民眾自主創業。充分發揮示範村農民作為建設者和受益者的主體作用，調動基層幹部和示範村農民全面建設小康的積極性和創造性。
全面小康示範村建設的主要選擇標準：一是農民富。經濟基礎好，交通條件便利、主導產業突出，以村為單位，農民年人均可支配收入達４０００元以上。二是村莊美。村莊布局科學合理，綠化覆蓋率高，村容村貌好。三是風尚好。村級班子比較強，民主法制制度完善，社會治安環境好。
符合上述標準的村，按照自願申報、鄉鎮評估、市縣區推薦、省級審定的程式，兼顧不同地域特點，選擇確定建設全面小康示範村。
三、全面小康示範村建設的主要措施
(一)科學規劃。全面小康示範村建設要堅持規劃先行。建設規劃包括村莊規劃、產業規劃和社會公益事業規劃。建設規劃要突出經濟發展，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，並與土地利用整體規劃，基本農田保護規劃，交通水利、環境保護等規劃相銜接。農民的生活、生產區布局要分明，體現鄉村特點。產業規劃和社會公益事業規劃的制定，要體現發揮各自比較優勢，運用存量資源加快發展的要求。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃，必須按程式報批。各地編制示範村規劃工作在２００４年８月底前完成，經所在縣市區批准後，報省小康辦(設省農辦)。
(二)部門支持。各級各有關部門應按照全面小康示範村建設的指導思想和原則，在制訂政策措施、安排資金、項目等方面向小康示範村傾斜。省直有關部門組織實施的農業現代化建設項目、優勢產業帶建設項目、農業綜合開發項目、生態家園富民工程、縣鄉公路改造、基本農田建設、國土開發整理、新型農村合作醫療試點工作、農村現代遠程教育等應與全面小康示範村建設結合起來，同時要簡化審批手續，提供技術服務，加強業務指導。
(三)精心實施。全面小康示範村建設應堅持民主決策，實施方案應經村民?穴代表?雪會議討論通過，並報縣市區有關部門批准後組織實施。涉及農民出資出勞的，必須按照農村稅費改革後村內籌資籌勞的有關規定，辦理報批備案手續。嚴禁向農民亂收費、亂攤派、亂集資，搞不切實際的達標工程。
(四)加強領導。省建立農村全面小康示範村建設工作協調會議制度，協調指導全省開展全面小康示範村建設工作，由省政府分管農業的副秘書長牽頭，省農辦、省建設廳、省國土資源廳、省發展改革委、省財政廳、省交通廳、省環保局、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省農科院、省統計局等單位負責同志參加，具體事務由省農辦承擔。凡是有示範村建設任務的市州、縣市區都應明確負責部門。省農村辦每年對示範村建設情況進行督促檢查，及時總結經驗，推介典型，指導工作，２００８年底進行全面考核測評。全面小康示範村建設的具體標準和考核辦法，由省小康辦另行研究制定。
