基本信息
| 名 稱：關於印發《淳安縣房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法（試行）》的通知 |
| 法規分類： 區縣規範 |
| 頒布日期： 2009-4-7 |
| 實施日期：2009-4-7 |
| 時 效 性：有效 |
| 頒布單位： |
| 正文：杭府法備告[2009]12號 淳安縣人民政府： 你縣上報備案的規範性檔案《關於印發〈淳安縣房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法（試行）〉的通知》（淳政發〔2009〕3號）已收悉。經審查，符合法律、法規、規章等有關規定，予以備案。 特此答覆。 杭州市人民政府法制辦公室 二00九年三月二十七日 淳政發〔2009〕3號 關於印發《淳安縣房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法（試行）》的通知 各鄉、鎮人民政府，縣政府直屬各單位： 《淳安縣房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法（試行）》已經縣政府第二十九次縣長辦公會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 淳安縣人民政府 二○○九年一月十四日 |
辦法 介紹
為了進一步規範我縣房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招投標雙方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）以及《關於公共資源招投標實行集中統一管理的實施意見》（淳政發[2006]52號）、《淳安縣公共資源交易管理暫行辦法》（淳政辦發[2007]190號）等法律、法規、規章和檔案精神，結合我縣實際，制定本辦法。適用範圍
凡本縣行政區域內，全部或者部分使用財政性資金投資，或者國有資金、集體資金占控股或者主導地位的投資，或者國家融資的房屋建築、裝飾裝修、市政設施、園林綠化、土石方等房屋市政類工程施工項目，施工單項契約估算價在50萬元（含50萬元）以上或者建築面積在1000平方米（含1000平方米）以上的，應當實行公開招標，適用本辦法。經縣公共資源招投標管理委員會（以下簡稱“縣招管委”）批准，改為邀請招標或者交易洽談方式的應急、特殊工程，以及其他資金投資的工程項目，是否實行本辦法，由招標人自行決定，但必須在招標檔案中註明評標方法和標準。招標投標主要程式
招標人（建設單位）應當增強業主項目法人負責制意識，依法履行招標活動中的權利與義務。不具備自行招標資格的招標人，應當委託招標代理企業協助其實施招標活動。1、嚴格規範工程量清單及招標人預算書的編制、審核
招標人應當委託具有建設行政主管部門核發資質的招標代理、造價諮詢企業，按照《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500－2008）、《浙江省建設工程計價規則（2003）版》等計價規範、計價規則，編制、審核工程量清單和招標人預算書，其中，使用財政性資金歸口管理的工程，招標人預算書必須經縣財政局審核備案。經審核備案的招標人預算書和工程量清單及其不可追刻的電子光碟必須作為招標檔案的組成部分。
2、嚴格規範招標發包條件
招標人或者其委託的招標代理企業持招標人（建設單位）法人機構證明、立項批文、土地使用證、工程規劃許可證、圖審報告、經縣財政局審核備案的工程量清單和招標人預算書、“三通一平”進度書面說明、銀行資金到位情況等證明原件，隨帶《建設工程招標申請登記表》等相關文本，報送縣建設局駐縣招管委房屋市政工程招投標監管室（以下簡稱“縣建設局工程招投標監管室”）審核，在三個工作日核心準招標申請、招標公告，由縣公共資源交易中心（以下簡稱“縣交易中心”）發布招標公告。
3、嚴格規範招標公告的發布
採用公開招標方式的，招標人應當在國家規定的媒介發布招標公告，邀請不特定的法人組織投標。一般以三個工作日為一個招標公告發布周期（實行資格預審的，一個公告發布周期為五個工作日）。一個公告期內，房屋建築工程符合招標公告規定的投標人報名人數少於7人的，應當延長一個公告期。延長一個公告期後，合格的投標人報名人數不少於3人的，招標人可以組織招標。未經縣建設局工程招投標監管室批准，任何單位辦理的招標公告、資格預審公告和登記事項均視為無效。
4、嚴格規範投標報名條件的設定
招標人設定的投標報名條件，必須符合以下要求：
（1）對“投標人資質”的要求只能按照招標工程所需要的最低資質條件設定，有地下室及小高層以上（結構層層數10層及以上）的房屋建築工程、有橋涵或者隧道內容的市政基礎設施工程以及特殊工程，必須經亟ㄉ杈峙?己蠓嬌商岣咂笠底手實燃丁?lt;BR> （2）對“投標人同類工程施工經驗”的要求僅限於與招標工程類似的工程規模、類似的結構形式、類似的施工工藝的內容。
5、嚴格規範投標報名材料受理審核工作
（1）縣交易中心應當嚴格按照招標公告及縣建設局的行業管理規定，核實投標企業專職工程交易人員身份，完整、準確地審核和受理投標報名材料原件和複印件，經辦人員應當在投標報名登記表欄目內簽字確認。
（2）縣交易中心和招標人或者其委託的招標代理企業應當通過網路等途徑，審核投標人是否有處於公示期、投標受限制的重大市場不良行為，項目經理（建造師）有無在建工程（指進入各地交易中心招標且中標價50萬元以上的房屋市政類在建工程）。報名情況必須報縣建設局工程招投標監管室備案。
6、嚴格規範資格審查工作和投標人入圍方式
（1）資格審查有資格預審、資格後審兩種方法。資格預審是指在投標前對獲取資格預審檔案並提交資格預審申請檔案的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。資格後審是指在開標後對投標人進行的資格審查，但是投標報名材料必須符合招標公告的規定。
（2）資格審查主要內容：①具有獨立訂立契約的權利。②具有履行契約的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，施工經驗、信譽和相應從業人員。③沒有處於被責令停業，安全生產許可證暫扣或者吊銷的，投標資格被暫停或者受限制的，財產被接管、凍結、破產狀態。④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約以及重大工程質量安全問題。⑤法律、行政法規規定的其他資格條件。
（3）實行綜合評估法評標方法的工程以及經縣建設局批准的特殊項目可以實行資格預審，其他工程必須實行資格後審。
（4）實行資格預審的工程，資格預審活動必須在縣交易中心進行，並遵守以下規定：①資格預審檔案應當採用資格預審檔案示範文本，由具備自行招標資格的招標人或者招標人委託的招標代理企業編制，免收費用，並報縣建設局工程招投標監管室備案。檔案中應載明資格預審的條件、標準和方法。②資格預審檔案中應當自資格預審公告發布之日起開始發放，自開始發放之日起至截止發放之日止，最短不得少於5個工作日；自資格預審檔案發放截止之日起至潛在投標人提交資格預審申請檔案截止之日止，潛在投標人編制資格預審申請檔案時間不得少於3個工作日。③資格預審時，招標人應當組建資格審查委員會。資格審查委員會由兩部分人員組成，實行兩階段審查。一是市場不良行為審查階段，由履行政府投資項目管理職能的建設、發改、財政、審計、招管辦、監察行政部門代表組成，專門審查潛在投標人是否存在有關《淳安縣公共資源交易活動準入規則》（淳政辦發[2007]191號）等省、市、縣有關檔案規定處於公示期、投標受限制的市場不良行為（包括企業行賄行為以及有行政處罰記錄的嚴重違約行為、工程結算送審價嚴重超過審計局審定工程結算價、工程結算價嚴重超出財政審核預算價等市場不良行為，均應在資格預審檔案中事先明確），審查通過的方可進入技術經濟評審階段；二是技術經濟評審階段，由招標人代表以及招標人從政府評標專家庫中隨機抽取的相關專家組成，一般為5人至11人之間的單數，其中政府評標專家庫的技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二，主要負責資格預審申請檔案的技術、經濟參數評審。④資格審查委員會的主要職責是按照資格預審檔案規定的條件、標準和方法，對投標申請人的資格預審申請檔案進行評審，並對評審結果負責。⑤資格審查委員會不得接受投標申請人主動提出的澄清或者補正。⑥資格預審採用評分制或者合格制評審方法。由招標人事先確定需要入圍的投標人數額（不得少於7人），然後按照資格審查委員會評分結果從高到低的順序確定入圍投標人；或者採用第6條第（6）點規定，從所有資格預審合格的潛在投標人中隨機抽籤確定入圍投標人。評審後必須形成資格評審報告，報送縣建設局工程招投標監管室備案。⑦對資格預審結果有異議的投標申請人，應當在知道或者應當知道結果起3個工作日內向招標人提出書面質疑，招標人應當在接到書面質疑起3個工作日內對其提出的問題給予答覆；潛在投標人如認為其權益受到侵害的，可以書面形式向縣建設局投訴。
（5）有下列情形之一者，不再採用資格預審方法：①第二次資格預審公告期結束後，投標報名的單位仍然在10人及10人以下的；②投標報名單位在10人以上，但按時遞交資格預審申請檔案的投標申請人在10人及10人以下的。
（6）實行公開招標的項目，當符合報名條件的潛在投標人超過10人且不超過15人時，可以全部入圍參加投標；超過15人時，招標人應當在縣建設局工程招投標監管室、縣交易中心、縣公證處等單位人員現場監督下，採用隨機抽籤形式確定不少於7人參加投標。
（7）資格預審結果名單或者投標人名單匯總表以及不合格投標人的書面說明必須經縣建設局工程招投標監管室備案，⒔??コ?拖亟灰字行摹U斜甏?砥笠滌Φ畢蜃矢襠蟛楹細竦耐侗耆朔⒊鐾侗暄?朧椋?⑼?畢蜃矢襠蟛椴緩細窕蛘呶慈胛У那痹諭侗耆朔⒊鍪槊嬙ㄖ??lt;BR> 7、嚴格規範招標代理、造價諮詢企業中介服務行為
（1）招標代理、造價諮詢企業應當按照工程量清單計價規範、省市縣造價管理部門規定，編制工程量清單和招標人預算書，對準確性、完整性負責，不得高估冒算和少算漏算。編制工程量清單、預算書的註冊造價工程師、造價員應當簽字並加蓋執業專用章。
（2）招標人或者其委託的招標代理企業應當在招標檔案中規定實質性要求和條件，統一設定廢標條款，並用醒目的方式標明。凡使用招標檔案示範文本的，招標檔案備案採用調整修改表形式，如招標檔案中有與示範文本不同的條款而調整修改表未列出的，其後果由招標人或者其委託的招標代理企業負責。招標檔案以及對招標檔案的質量、工期、評標方法和標準等實質性內容有修改、補充的答疑紀要、補充通知，必須經縣建設局工程招投標監管室備案。
（3）明確招標代理企業資料費的收取標準。招標檔案（含工程量清單、招標人預算書以及不可追刻的電子光碟出售費最高不得超過300元；施工圖設計檔案只能收取押金，最高不得超過1000元，開標後7天內退還，如施工圖有丟失、缺損者酌情扣除。
8、嚴格規範投標保證金統一收交制度
招標人根據工程規模、性質，在招標公告及招標檔案中確定投標保證金金額及提交方式。投標保證金一般不得超過契約估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金不得採用現金形式，應當採用銀行匯票、支票等形式。投標人不按照招標檔案規定要求提交投標保證金的，該投標檔案將被拒絕。
9、嚴格規範投標報價方式
施工招標的投標報價應當按照施工圖紙及有關資料、《建設工程工程量清單計價規範》、《浙江省建設工程計價規則（2003）版》等國家、省、市、縣計價規範、計價規則，並根據招標檔案要求、市場信息和企業自身管理水平自主報價。施工單項契約估算價200萬元以上的工程，投標報價的方式應當實行工程量清單報價；分部分項工程量清單計價表以及招標檔案規定以綜合單價形式計價的部分措施項目清單計價表，必須與招標檔案工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特徵描述、計量單位和工程量保持一致，即工程量清單計價“五統一”原則。提倡投標人隨同紙質投標檔案提供內含excel格式電子投標報表的電子光碟（不可追刻）。
10、嚴格規範投標行為
（1）進一步明確投標企業專職工程交易人員身份確認制度。為了從招投標環節遏制出租企業資質、工程轉包行為，凡每一年度首次參加我縣公開招標項目的投標企業，必須持企業營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、法人代表委託書、經辦人身份證及其合法的人事或者勞動契約與社會保險證明（當地勞動保障或者人事行政主管部門蓋章確認），到縣建設局建築業管理科辦理該企業一至兩名企業專職工程交易員證。投標企業經辦人員憑專職工程交易員證投標報名，否則縣交易中心不得接收該企業報名材料。
（2）專職工程交易員未出席開標會議（書面請假的，視同未出席開標會議處理），或者未同時攜帶身份證原件、專職工程交易員證原件的，該企業投標書無效。各企業授權參加在縣交易中心內進行工程投標活動的委託代理人與持有專職工程交易員證的人員必須是同一人，否則該企業投標書無效（法定代表人親自參加開標會議的除外）。
（3）公開招標工程，施工單項契約估算價在500萬元以上（含）的，招標人可以要求投標人法定代表人參加開標會議（出示身份證原件、法人代表資格證明書原件），未出席開標會議或者未出示前述相關證件原件或者未出具書面正當理由的，該企業投標書無效。但該項規定應事先在招標檔案中明確。
有下列情形之一的，投標人法定代表人可以委託公司副總及以上人員參加開標：
A、法定代表人因公出國、常駐國外的；
B、法定代表人參加地市級以上人大、政協會議或者黨代會的；
C、法定代表人參加地市級以上指定必須出席的其他會議的。
凡有上述情形之一者，投標人必須在開標前提供企業註冊地行業行政主管部門書面證明原件，附出國、常駐國外證明或者會議通知（原件），同時提供法人代表委託書原件、受託人任職檔案原件以及相關證明材料原料。
11、嚴格規範評標專家評標行為
（1）政府投資工程需依法組建評標委員會的，應當全部由除招標人和其委託的招標代理企業以外的政府評標專家庫人員組成。實行代建制的項目，代建單位一律不得派代表參加評標委員會。對個別特殊工程，建設單位確需派代表進入評標委員會的，必須事先獲得縣建設局、縣招管辦、縣監察局的聯合書面批准，業主評審應當具備評標專家的相應條件且人數不得超過評標委員會成員總數的三分之一。
（2）評標委員會必須熟悉招標檔案，按照招標檔案規定的評標程式、評標方法和評標標準進行評標。遵守評標紀律，客觀、公正、獨立地評審，不得發表明顯傾向性意見，不得影響其他人員評審，並對評審意見承擔個人責任。評審對評分明顯偏高或者偏低的，應當向招投標監管機構作出書面的評審說明。
（3）評標結束後，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，評審放棄或者拒絕簽字但未陳述書面不同意見及理由的，視作同意評標結論。
12、嚴格規範各項保密措施和責任
（1）招投標監管人員、交易中心工作人員、招標人（建設單位）代表、招標代理企業人員、評標專家、發改財政部門人員、招標檔案管理人員等都是招投標活動保密工作的責任人。
（2）投標報名表、投標報名材料、資格預審結果名單、投標人名單匯總表、投標保證金收交名單、評標專家抽取和通知情況、評標報告和評審情況、公示期結束前的投標書、中標後招標檔案等資料都屬於保密資料，必須履行誰知情誰保密的原則。縣交易中心建立完善開標室、評標室等重要場地的電子實時監控記錄製度。
（3）縣建設局、縣招管辦、縣監察局負責保密措施的督查工作，依照國家有關規定追究泄密人員的工作責任。
評標方法
評標方法分為現場抽籤計分法、經評審的合理低價法和綜合評估法三種。對技術特別複雜、專業性要求特別高的招標項目，經縣建設局審批，可以採用法律、法規允許的其他評標方法。1、施工單項契約估算價在200萬元以下或者建築面積在3000平方米以下、層數在7層及以下的三類房屋建築及其附屬設施以及單獨發包的裝飾裝修工程；施工單項契約估算價在200萬元以下的三類市政、園林、綠化、土石方等工程，採用現場抽籤計分法（見附屬檔案一）。商務標權重90%，信譽標權重10%。
2、施工單項契約估算價在200萬元及以上或者建築面積在3000平方米及以上、層數在8層及以上的三類房屋建築及其附屬設施以及單獨發包的裝飾裝修工程；施工單項契約估算價在200萬元及以上的三類及以上的土石方工程和三類市政、園林、綠化等工程，採用經評審的合理低價法（見附屬檔案二）。技術標合格通過制不計分，商務標權重90%，信譽標權重10%。
3、一、二類房屋建築及其附屬設施以及單獨發包的裝飾裝修工程；一、二類市政、園林、綠化工程；各類仿古建築、三星級以上酒店、別墅等工程採用綜合評估法（見附屬檔案三）。技術標權重30%，商務標權重60%，信譽標權重10%。
4、信譽標評審
信譽標評審是指對投標人信譽及綜合實績和項目經理業績等綜合評定。信譽標評標分值100分，若超過100分的按100分計算，不設下限。
（1）投標人擬派項目經理及企業在參加本次投標以前的工程項目施工管理中有附屬檔案六《信譽標加減分值標準表》情形之一的，在開標前提供原件材料且經縣建設局工程招投標監管室備案後參加評標計分。縣外工程、縣外企業、縣外項目經理信譽標加減分材料原件在招標檔案發售之後至開標前一天報縣建設局工程招投標監管室預先登記，開標時必須向招標人單獨遞交材料原件，經縣建設局工程招投標監管室、招標人等單位審核確認後方可計分（開標時未按前述規定遞交材料原件部份不予計分），同時該投標人的投標書中必須提供與信譽標加減分材料原件一致的相關複印件，否則其投標書為廢標。凡有時效規定的，計分截止時間為招標報名截止日。
（2）若同一工程分別獲縣、市、省三項相同獎勵的按最高獎項計分，同一工程一年內獲多次相同獎勵的按最近一次獎勵有效時間計分。上述各獎項中，同一項目經理在有效時間內有同一工程不同獎項或者多項工程獲獎的可累計計分（以開標時間為計時起點，同一項目經理享受信譽標加分的中標工程，一個公曆年度內不得超過2次，否則，投標的項目經理及其所在企業的信譽標分值均為0分）。
5、分值匯總
（1）按照招標檔案確定的各部分的權重，進行分值匯總，得出各投標檔案的最終得分，根據總分高低推薦不超過3名、有排序的合格的中標候選人（開標時，投標人未能提供項目經理資質證書原件或者建造師註冊證書原件的，其排序往後順延1名，招標檔案有特別規定的情形除外）。
各投標人最終得分按以下公式匯總（精確到0.01分）：
最終得分=技術標得分×技術標權重+商務標得分×商務標權重+信譽標得分×信譽標權重
（2）投標人的最終得分若出現並列的，則以商務標得分高者排列在前；若商務標得分也相同時，以投標總報價較低者排列在前；仍然相同的，抽籤確定排序。
（3）使用財政性資金、國有資金、集體資金投資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，或者因不可抗力提出不能履行契約的，或者招標檔案規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，招標人可依序確定其他中標候選人為中標人。
（4）在確定中標人前，招標人（建設單位）不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
（5）使用財政性資金、國有資金、集體資金投資的項目，提交投標檔案的投標人不足三家或者開標後有效投標人不足三家的，直接認定本次招標無效，應當重新招標（縣建設局、縣招管辦、縣監察局聯合書面批准轉入交易的特殊工程除外）。
6、投標書中有下列情形之一者，直接認定該投標書為廢標
（1）投標檔案中的工期、質量標準達不到招標檔案要求的，或者擅自變更已經招標人審查合格的項目經理的（包括擅自變更資格後審工程中投標報名時的項目經理情形）；
（2）違反工程量清單計價“五統一”原則，擅自將招標人提供的工程量清單作變動、補充和修改的；
（3）有實物工程量而無報價且又沒有附相關說明的；
（4）未按照招標檔案設定的暫估材料價格進行報價或者擅自變動暫估價、暫列金額的；
（5）環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施四項費用之和達不到招標檔案規定標準的；
（6）招標檔案明確規定不得參與競爭的規費、稅金，參與競爭的；
（7）主要分部分項工程費用出現嚴重不平衡報價，造成重新劃分業主風險的行為。
投訴處理
嚴格規範投訴處理工作。在中標候選人三個工作日公示期間，縣建設局接受招投標活動當事人的書面投訴。投訴人應當按照《浙江省招標投標條例》以及國家有關工程建設項目招標投標活動投訴處理規定進行投訴。縣建設局原則上自決定受理投訴之日起30個工作日內完成投訴處理工作。對主觀臆造、中傷他人的投訴，應當依法處理，以維護健康有序、公平競爭的建築市場秩序。其它
1、縣建設局工程招投標監管室負責全縣房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標活動的具體監督管理工作。對違反本辦法規定行為的，縣建設局工程招投標監管室應當及時向建設、招管辦、監察等有關行政主管部門報告，並協助有關部門依照國家有關招標投標法律、法規、規章和規範性檔案的規定實施處罰。2、投標企業虛報、瞞報上述信譽標加減分以及項目經理（建造師）在建工程等主要信息資料的，或者有串通投標嫌疑的，自調查核實之日起由縣建設局暫停該企業一定時期內在縣交易中心的政府投資項目的投標資格。
3、在投標人確定入圍後不按規定時間參加招標投標活動，或者在投標書送達、開標、澄清等環節未按規定時間到達，或者財政性資金、國有資金、集體資金投資項目排名第一的中標候選人無書面正當理由放棄中標的投標人，除按招標檔案規定處罰以外，將作如下處理：
（1）發生第一次的，投標人必須在三個工作日內向招標人作出書面說明，並及時抄送縣建設局工程招投標監管室；
（2）發生第二次的，給予投標人警告，載入企業信用檔案，並在杭州市建設委員會杭州建設信用網等網站曝光；
（3）當年累計發生三次及以上的，認定為陪標行為，根據調查情況由縣建設局暫停該企業一定時期內在縣交易中心的政府投資項目的投標資格，並載入企業信用檔案。
六、本辦法由淳安縣建設局負責解釋。
七、凡在2009年3月1日以後經縣建設局批准招標的工程按本辦法執行。原我縣招標投標管理評標計分辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律、法規另有規定的，從其規定。
