簡介
中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關於印發《海南省進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作方案》的通知
發文單位：中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
文 號：瓊辦發[2004]21號
發布日期：2004-6-23
執行日期：2004-6-23
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
經省委、省政府同意，現將《海南省進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作方案》印發給你們，請認真組織實施。各牽頭單位和責任單位要認真履行責任，制定具體的工作計畫加以實施。各市縣可參照本工作方案，結合實際，制定相應的工作方案。上述工作計畫和工作方案，請於2004年7月5日前上報省文明辦。
中共海南省委辦公廳
海南省人民政府辦公廳
2004年6月23日
正文
海南省進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作方案
為全面提高未成年人的思想道德素質，根據《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號，以下簡稱《若干意見》）的要求及全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議精神，現就進一步加強和改進我省未成年人思想道德建設，制定如下工作方案。
（一）認真學習、大力宣傳《若干意見》精神
1、廣泛組織幹部民眾認真學習《若干意見》精神。各單位要通過黨委（黨組）理論學習中心組、幹部職工大會、村民大會、學生大會、班會等形式，廣泛組織學習。
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省直各單位
2、採取多種形式，大力宣傳《若干意見》精神。全省廣播、電視、報紙、刊物等大眾媒體，要根據未成年人的特點，從他們的思想實際和生活實際出發，堅持正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，採用文字、圖像、專題訪談和錄音報導等各種民眾喜聞樂見的形式，融知識性、趣味性、科學性於一體，進一步增加宣傳報導的針對性和實效性，達到良好的宣傳效果。學校、社區、企業、村委會要通過牆報、宣傳欄、黑板報等社會宣傳形式和組織未成年人思想道德建設宣講團，廣泛宣傳《若干意見》。
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省直各單位
（二）廣泛開展未成年人道德實踐活動
1、充分利用各種法定節日，傳統節日（如“三月三”等），革命領袖、民族英雄、傑出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日，建黨紀念日，紅軍長征、海南解放和建省辦經濟特區、江澤民同志為抗洪英雄李向群題詞等重大歷史事件紀念日，“九一八”國恥紀念日，以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的日子，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。組織“海南紅色之旅”，組織夏令營、冬令營、革命聖地游等道德實踐活動。堅決制止利用夏（冬）令營的名義組織以營利為目的活動。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、省文明辦、團省委、省關工委
2、利用“公民道德宣傳日”組織好面向未成年人的宣傳教育活動
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、團省委、省婦聯
3、開展“讓自己健康成長——未成年人品德情操讀書教育”活動，大力推進“海南省青少年新世紀讀書計畫”。組織專家編寫《海南英雄譜》、《未成年人品德情操教育四字經》等讀本，在全省廣泛開展教育和實踐活動。
牽頭單位：省文明辦
責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、團省委
4、挖掘、培養、表彰、宣傳“優秀共青團員”、“十佳少先隊員”、“優秀小公民”等先進典型，為廣大青少年樹立學習榜樣。
牽頭單位：團省委
責任單位：省委宣傳部、團省委、省文明辦、省教育廳、省婦聯
（三）加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所建設、使用和管理
1、對全省青少年活動陣地的現狀進行全面摸底，研究制定《海南省青少年活動陣地建設五年規劃》，對現有陣地進行擴建、改造，加強管理；對沒有陣地的市縣，列入規劃，逐步建設。爭取3-5年達到《若干意見》提出的要求：每個市縣都建設一所綜合性、多功能的未成年人活動場所，有條件的城市闢建少年兒童主題公園。
牽頭單位：省教育廳、省發展與改革廳
責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省財政廳、省地稅局、省建設廳、省發展與改革廳、省文化廣電出版體育廳、團省委、省婦聯
2、各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要完善設施，充實內容，加強布展，創造條件對全社會開放，對中小學生集體參觀一律實行免票，對學生個人參觀實行半票；家長攜帶未成年人參觀的，對未成年人免票。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所，發揮教育陣地的作用，積極主動地為未成年人開展活動創造條件。要對已建的未成年人活動場所進行認真清理整頓，名不副實的要限期改正，被擠占、挪用、租借的要限期退還。
牽頭單位：省文化廣電出版體育廳
責任單位：省文化廣電出版體育廳、團省委、省教育廳、省關工委
3、各級財政對未成年人思想道德建設特別是活動場所建設所需資金要單列預算，給予一定的財力支持，並隨著財政收入的增長逐步加大投入力度。
牽頭單位：省財政廳
責任單位：省財政廳、省文明辦、省地稅局、省建設廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、團省委、省婦聯
（四）紮實推進中國小思想道德教育
1、充分利用和整合各種德育資源，紮實推進中國小思想道德教育，把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入中國小教育的全過程，並將每年9月份定為“民族精神教育月”。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、省教育工委、省少工委
2、根據《中小學生守則》和《小學生日常行為規範》、《中學生日常行為規範》，對小學生重點規範其基本言行，培養良好習慣；對中學生重點加強愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，引導他們樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、省教育工委、省少工委
3、教育、引導教職員工樹立育人為本的思想，認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中國小教師職業道德規範》，熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人。制定和完善有關規章制度，調動全體教師的工作積極性與責任感，充分發揮廣大教師在全面推進素質教育中的主力軍作用。完善學校的班主任制度，高度重視班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、省教育工委
4、組織“愛心手拉手——海南百萬青少年科學健康知識接力大行動”，由團省委編印並贈送《海南青少年健康知識讀本》10萬冊，2年時間內在青少年中進行接力傳閱的人數達100萬。切實加強中小學生心理健康教育，大力加強中學生青春期的性知識教育。有條件的中國小設立心理諮詢室，配備合格的心理諮詢教師。
牽頭單位：團省委、省教育廳
責任單位：團省委、省教育廳、省衛生廳、省人口和計畫生育局
（五）充分發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用
1、加強中學團組織建設，把共青團工作納入學校素質教育的總體布局，推薦優秀青年教師做團的工作。加強對中學學生會工作的指導，更好地發揮中學學生會的作用。
牽頭單位：團省委
責任單位：團省委、省教育廳
2、辦好中學生業餘團校和高中業餘黨校，按照著眼長遠、立足教育、重在培養、個別發展的指導方針，做好在高中生中培養入黨積極分子和發展黨員的工作。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省委組織部、省教育廳、團省委
3、充分發揮少先隊組織的作用，把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估範疇，選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員，加強少先隊輔導員的培訓。建立和完善校外輔導員制度，選聘熱心少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志願輔導員。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、團省委、省關工委、海南省軍區政治部
（六）高度重視和做好親職教育
1、舉辦親職教育培訓班，普及親職教育知識，推廣親職教育的成功經驗。
牽頭單位：省婦聯
責任單位：省婦聯、省教育廳、省關工委
2、加強對親職教育的指導，辦好各類家長培訓班、親職教育指導中心。探索建立親職教育與社會教育、學校教育緊密結合的工作機制。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、省婦聯、省關工委、省直機關工委
3、充分運用新聞媒體和網際網路等大眾傳媒，開展親職教育宣傳，普及親職教育知識，推廣親職教育的成功經驗。
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省委宣傳部、省婦聯、海南日報社、海南廣播電視台、海南線上
4、把親職教育的情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內容。
牽頭單位：省總工會
責任單位：省總工會、省婦聯、省直機關工委
5、關心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育，為他們提供指導和幫助。
牽頭單位：省民政廳
責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省發展與改革廳
6、加強流動人口家庭子女的義務教育。進城務工就業農民流入地政府要建立和完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制，積極配合做好各項服務工作；要按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規的要求，做好孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。
牽頭單位：省民政廳
責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省發展與改革廳、省人事勞動保障廳、省殘聯
（七）積極營造有利於未成年人思想道德建設的社會氛圍
1、創作、編輯、出版並積極推薦一批知識性、趣味性、科學性強的圖書、報刊、音像製品及電子出版物等未成年人讀物和視聽產品。繼續做好面向未成年人的優秀影片、歌曲和圖書的展演、展播、推介工作。
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省委宣傳部、省文聯、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、海南日報社、海南廣播電視台
2、組織推動新聞媒體、大型廣告公司積極製作、刊播加強和改進未成年人思想道德建設的公益廣告。
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省工商局
3、支持、鼓勵各廣播電視節目、影視劇製作機構製作、拍攝更多更好的少兒題材的廣播電視劇、節目。
牽頭單位：省委宣傳部
責任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省財政廳
4、大力探索市場經濟條件下的少年兒童電影發行放映工作新路子，利用校園的禮堂、電教場館或者流動放映設施，將電影送進校園，擴大少年兒童電影的發行放映。
責任單位：省文化廣電出版體育廳、省教育廳
5、切實加強網上正面宣傳，唱響主旋律，打好主動仗。指導、督促重點新聞網站和主要教育網站發揮主力軍作用，開設未成年人思想道德教育的網頁、專欄，組織開展各種形式的網上思想道德教育活動。建立網上違法和不良信息監督舉報機制。
牽頭單位：省委外宣辦
責任單位：省委外宣辦、省信息產業局、省教育廳、團省委、省文化廣電出版體育廳
6、加強對校園網站的管理，規範上網內容，充分發揮其思想道德教育的功能。制定相關政策，在有條件的校園和社區內，建設一批非營業性的網際網路上網服務場所。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省教育廳、省信息產業局、省文化廣電出版體育廳
7、制定相關政策，積極鼓勵、引導、扶持軟體開發企業，開發和推廣有益於未成年人健康成長的遊戲軟體產品
牽頭單位：省文化廣電出版體育廳
責任單位：省文化廣電出版體育廳、省國稅局、省信息產業局、省財政廳、省發展與改革廳
8、積極推進全省文化信息資源共享工程建設，改善傳輸質量，讓健康的文化信息資源通過網路方式進入校園、社區、鄉村、家庭。
牽頭單位：省文化廣電出版體育廳
責任單位：省文化廣電出版體育廳、省委宣傳部、省財政廳、省信息產業局
9、切實抓好中央電視台少兒頻道在我省的落地、覆蓋工作。推動、指導電台、電視台開設和辦好少兒專欄或專題節目。海南廣播電視台要創造條件開設少兒頻道。
責任單位：省文化廣電出版體育廳、海南廣播電視台
（八）淨化未成年人的成長環境
1、堅持不懈地開展“掃黃”“打非”鬥爭，加強文化市場監管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物。嚴格審查面向未成年人的遊戲軟體內容，堅決查處含有誘發未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內容的遊戲軟體產品，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品；嚴禁在酒店、賓館傳播黃色錄像和有關書刊。
牽頭單位：省文化廣電出版體育廳
責任單位：省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省工商局
2、加強對網際網路上網服務營業場所的管理。嚴格執行《網際網路上網服務營業場所管理條例》、《國務院辦公廳轉發文化部等部門關於開展網咖等網際網路上網服務營業場所專項整治意見的通知》規定，中國小校園周邊200米內不得有網際網路上網服務營業場所。要按照取締非法、控制總量、加強監管、完善自律、創新體制的要求，切實加強對網咖的整治和管理。認真落實未成年人不得進入營業性網咖的規定，在網咖終端設備上安裝封堵色情等不健康內容的過濾軟體，打擊違法行為。推廣綠色上網軟體，為家長監管未成年人在家庭中的上網行為提供有效技術手段。
牽頭單位：省文化廣電出版體育廳
責任單位：省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省工商局、省信息產業局
3、加強對營業性歌舞娛樂場所、電子遊藝廳等社會文化場所的管理。認真落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關於開展電子遊戲經營場所專項治理意見的通知》精神，進一步最佳化校園周邊環境，中國小校園周邊200米內不得有電子遊戲經營場所，不得在可能幹擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。
牽頭單位：省文化廣電出版體育廳
責任單位：省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省工商局
4、加強青少年科普教育工作。抓緊制定我省未成年人信息化教育大綱，為我省未成年人的思想道德教育提供網路平台；通過“科技活動周”、“青少年網路文明行動”、“大手拉小手青少年科技傳播行動”和“科普小先生”等活動，在青少年中大力培養和普及科學知識、科學思想、科學精神、科學方法，同時普及道德知識、道德規範。
牽頭單位：省科技廳
責任單位：省科技廳、省科協、團省委、省關工委、省信息產業局
5、深入開展未成年人法律宣傳教育，進一步加強和改進全省未成年犯和勞教人員的教育、感化、挽救工作。圍繞校園安全、治安防範、交通安全、防災避險等主題，廣泛創建“法治示範學校”，大力貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《海南省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》，深化“青少年維權崗”活動，維護未成年犯的合法權益。
牽頭單位：省委政法委
責任單位：省委政法委、團省委、省司法廳、省公安廳、省文化廣電出版體育廳、省關工委
6、加強對電信有關業務的管理，依法治理利用網際網路、電子郵件、手機簡訊等遠程通信工具和群發通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。
責任單位：省通信管理局、省公安廳
7、加強對未成年人飲用品和學習用品的質量監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童生活、學習用品的違法行為，為未成年人身心健康創造良好的市場環境。
牽頭單位：省質量技術監督局
責任單位：省質量技術監督局、省食品藥品監督管理局、省商務廳、省工商局、省衛生廳
（一）要從增強愛國情感做起，從確立遠大志向做起，從規範行為習慣做起，從提高基本素質做起，全面落實未成年人思想道德建設的主要任務。
（二）要遵循思想道德建設的普遍規律，同時反映時代特點，適應未成年人身心成長的特點和接受能力，從他們的思想實際和生活實際出發，深入淺出，寓教於樂，循序漸進。多用鮮活通俗的語言，多用生動典型的事例，多用喜聞樂見的形式，多用疏導的方法、參與的方法，要注重實踐教育、體驗教育、養成教育，進一步增強工作的針對性和實效性，增強吸引力和感染力。
（三）要不斷完善思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，同時綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導未成年人的思想，規範他們的行為。
三、組織領導
（一）各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務和民心工程，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領導。要形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委主要負責同志要負起政治責任，經常分析未成年人思想道德狀況，及時了解未成年人思想道德建設工作情況，認真研究解決重大問題。
（二）各級文明委要在黨委的統一領導下，負責指導全省未成年人思想道德建設工作，督促檢查各地區各部門貫徹落實中央和省委關於加強和改進未成年人思想道德建設工作部署的情況，組織協調各有關部門和社會各方面共同做好未成年人思想道德建設工作。要採取切實措施，充實和加強各級文明委的辦事機構，搞好思想建設、組織建設和作風建設，使其更好地履行職能，發揮作用。
（三）要高度重視關心下一代工作委員會的工作，支持關工委為加強和改進未成年人思想道德建設作出貢獻。統戰部門要充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用。各級學校必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿於教育教學的各個環節。各級共青團和少先隊組織要堅持“實踐育人、文化育人、服務育人”的工作理念，把對未成年人理想信念的引領和高尚思想品質、良好道德情操的培養作為重要任務，讓正確的理想信念成為未成年人成長進步的動力。
（四）城市社區、農村鄉鎮和村民委員會的基層黨組織，以及其他一切基層組織，都要切實擔負起加強未成年人思想道德建設的社會責任。要建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，使學校教育、親職教育和社會教育相互配合，相互促進。要充分發揮老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍的作用。
