基本信息
河南省人民政府關於促進中心商務功能區和特色商業區發展的指導意見
豫政 〔2012〕17號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為加快發展中心商務功能區和特色商業區,推動服務業集聚發展,增強城市發展實力和輻射帶動能力,培育新的經濟成長點,促進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化協調科學發展,提出以下指導意見。
一、重大意義
(一)準確把握內涵特徵
中心商務功能區和特色商業區是服務業企業(機構、商戶)集中布局、服務業集群發展、服務功能集合構建、空間和要素集約利用,促進大容量就業的服務業集聚區,是為城區和周邊區域提供綜合服務的城市功能區。中心商務功能區和特色商業區與產業集聚區、城市新區、中心城市組團等共同組成了我省科學發展的載體體系。
中心商務功能區是在省轄市市區和未納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內,集聚金融、信息、研發、企業總部、中介服務及商業貿易等機構,擁有商務辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設施,能夠為區域經濟活動提供綜合商務服務的城市功能區。
特色商業區是在省轄市市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內,集聚相關服務業企業,形成特色鮮明、具有一定規模和較強輻射帶動作用,為一定區域提供特色商貿服務和相關商務服務的服務業集聚區。
(二)深刻認識重大意義
發展中心商務功能區、特色商業區符合現代服務業空間集聚的趨勢和規律,對於促進“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展、構建中原經濟區支撐體系、推進經濟結構戰略性調整具有重要意義。
———有利於提升城市功能,增強城市輻射帶動作用。積極發展中心商務功能區、特色商業區,將最佳化城市發展形態,完善城市服務功能,提升城市品味,改善城市人居環境,滿足居民日益增長和不斷升級的消費需求,增強城市綜合競爭力和輻射效應,更好地服務周邊發展。
———有利於促進產業結構最佳化升級,形成城區經濟新的增長點。積極發展中心商務功能區和特色商業區,有助於加快城區服務業發展,提升服務業在城區經濟中的比重,促進服務業與製造業互動發展,增強城區產業支撐,提升城區經濟實力。
———有利於服務業集聚發展,增創發展新優勢。積極發展中心商務功能區和特色商業區,有助於構築資本、技術、信息、人才集聚平台,增強承接產業轉移吸引力,促進高端要素集聚,引進國內外知名企業設立區域性總部、功能性中心和研發基地,引進高端項目、高端機構、高端品牌和高端人才,形成服務業發展新高地,更好地發揮規模效應、聚集效應和擴散效應,在區域競爭中贏得主動。
二、總體要求
(一)指導思想
以科學發展觀為統領,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,把發展中心商務功能區和特色商業區作為加快城區經濟發展和現代服務業基地建設的突破口,通過科學規劃、合理布局、創新機制、政策扶持,加快服務業集聚發展,提升城市綜合實力,努力打造高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和展示城市形象的視窗,為促進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化協調科學發展,建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興提供強力支撐。
(二)基本原則
———統籌規劃,科學定位。結合區域產業特點和城市布局,合理確定服務區域、功能定位。強化規劃引導,增強規劃前瞻性,高水平編制發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,加強與其他重大規劃緊密銜接,實現統籌協調發展。
———分類指導,紮實推進。根據各地中心商務功能區和特色商業區功能定位,分類明確發展目標和產業重點,有序組織實施,促進快速健康發展。
———完善功能,集約節約。結合新區開發、舊城改造,集約節約利用土地資源,加強基礎設施建設,完善公共服務體系,強化經濟、生態、人居複合,不斷提升綜合服務功能和專業化服務水平。
———產城互動,擴大就業。把中心商務功能區、特色商業區建設作為促進城市科學發展的重要抓手,堅持依城促產、以產興城,促進企業和機構集中布局,推動產業集群集聚發展,拓寬就業渠道,提升吸納就業能力。
———創新機制,開放帶動。深化改革,先行先試,創新管理體制、商業運作模式和項目融資方式,完善支持政策,激發發展活力。加大開放招商力度,營造良好發展環境,積極吸引境內外資本,以開放促發展、促提升。
(三)發展目標
到2015年,鄭東新區中央商務區成為中原經濟區高端服務平台,每個省轄市和未納入中心城市組團的縣(市)形成1箇中心商務功能區,每個省轄市市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區培育1個業態先進、個性鮮明、集聚效應顯著、拉動作用突出的特色商業區,成為城區經濟發展新的增長點。
到2020年,鄭東新區中央商務區成為中西部高端服務業集聚發展高地,各市、縣中心商務功能區綜合服務功能顯著提升,商務功能進一步突出,特色商業區的集聚輻射能力明顯增強,全省布局合理、層次分明、功能完善、生態協調的中心商務功能區和特色商業區發展體系基本形成,成為城區經濟發展主要動力和帶動全省經濟發展的重要力量。
三、重點任務
(一)全面提升鄭東新區中央商務區的地位作用。突出強化金融、總部經濟、科技研發和高端商務功能,推進高端服務業集聚發展。加快中原金融產業園建設,著力打造金融集聚核心功能區。大力引進世界500強、國內500強、央企、行業龍頭企業和行業協會組織的地區性總部和分支機構,增強總部經濟輻射帶動作用。全面提升會展業的市場化、產業化和國際化水平,打造中部會展之都。進一步提升中介服務業水平,大力發展資產管理、諮詢策劃、研發設計、文化傳播等高端服務。積極發展創意產業。加快龍湖中央商務區副中心建設,突出金融功能集聚。完善軟硬配套設施,努力營造宜居宜業新環境。力爭到2020年,鄭東新區中央商務區實現入駐世界500強企業100家,國內500強企業100家,各類金融機構150家,建設成為立足鄭州、服務中原、輻射中西部的區域性金融中心、總部經濟中心、高端商務商業中心和綜合會展中心。
(二)積極推進省轄市和縣(市)建設中心商務功能區。結合城區空間布局、產業發展和生態建設,突出商務服務功能,因地制宜推進中心商務功能區建設。省轄市建設中心商務功能區,原則上要結合新區建設,突出綜合商務服務功能。引導省級金融保險分支機構、地方金融機構、地方投融資平台等入駐,提高金融集聚服務水平。推動國內知名企業分支機構、運營中心和當地企業總部入駐。加快發展兼併重組、財務顧問、評估交易等企業管理服務,積極發展會計、法律、認證認可、經紀代理、市場調查等各類專業服務。加快發展租賃、拍賣、典當服務,促進信用服務業發展。支持有條件的地方發展會展業。同時,配套建設購物、餐飲、住宿、休閒、娛樂、文化、旅遊等服務設施,積極發展具有產品展示、電子商務、連鎖經營、物流配送等新業態、新功能的專業交易市場,提高綜合服務水平。根據各地產業特點和發展優勢,推動相近省轄市中心商務功能區聯動發展,擴大輻射範圍,促進區域合作,形成分工合理、優勢互補的發展格局。縣(市)建設中心商務功能區,要結合老城改造和新城建設,採取商務、商貿功能混合或分設等不同形式,統籌規劃,明確目標,突出特色,滿足產業集聚區和經濟發展需要,儘快形成規模。要從實際出發,發揮傳統商貿優勢,在鞏固提升商貿功能的同時,逐步強化商務功能,重點圍繞服務特色商品交易和主導產業發展,延伸拓展產業鏈條,積極發展研發、設計和行銷、物流服務,建設展示交易、信息服務、電子商務、技術推廣等公共服務平台,推動中介服務業發展,逐步形成與特色產業配套聯動、專業服務突出的中心商務功能區。
(三)因地制宜發展特色商業區。按照科學規劃、挖掘內涵、強化特色、擴大規模、提升效益的原則,結合舊城改造和城市建設,規劃建設一批特色商業街區、文化休閒旅遊區、特色交易市場和創意產業園、科技創業園、軟體園等生產性服務業集聚區,擴大消費需求,拓展市場空間,促進產業發展。提升特色商業街區發展水平,突出特色化、專營化和規模化,建立健全業態準入和退出機制,加快業態、品牌集聚,提升購物消費功能,完善綜合服務功能,培育一批風格鮮明、設施完備、管理規範、拉動消費能力強的特色商業街區。積極發展文化休閒旅遊區,充分挖掘獨特文化底蘊和歷史積澱,加強歷史文化名城、名街保護開發,統籌規劃設計建築風格、人文景觀,修繕保護標誌性建築、特色建築,強化特色魅力,注重營造環境氛圍和格調品位,合理布局符合居民消費升級換代的休閒項目,打造一批在全國有影響的文化休閒旅遊區。改造提升特色交易市場,沿產業鏈雙向拓展交易範圍,創新交易方式,提高信息化水平,不斷擴大市場輻射範圍,發展壯大一批農副產品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業化、規模化、現代化的特色交易市場。推動生產性服務業集聚區發展,合理配置資源,搭建公共服務平台,鼓勵有條件的地方積極發展一批創意產業園、科技創業園、軟體園。圍繞特色商業區主業,配套建設商務辦公、酒店、公寓等設施,推動相關商務服務業發展。
(四)建設完善基礎設施。堅持以人為本,加強人性化設計。最佳化交通路網布局,大力發展立體公共運輸體系和公交接駁系統,完善便捷高效的集疏運體系。加強區域內市政設施建設,完善水電氣暖管網,修浚排水系統。合理規劃建設停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務設施。加強信息基礎設施建設,構築統一開放的公共服務平台。整合公共空間,提高建築容積率和地下空間利用率,提升資源集約節約利用水平。強化生態建設,妥善處理開發改造、產業發展和生態保護的關係,提高開發建設品質,創造優美舒適、宜居宜業的城市環境。
四、組織實施
(一)加強組織領導。各級政府要進一步提高認識,將中心商務功能區、特色商業區建設擺上重要議事日程,採取有效措施推進實施。省服務業工作領導小組要健全工作機制,統籌研究、協調解決中心商務功能區、特色商業區建設發展工作中的重大問題。各相關部門要各負其責,密切配合,協調聯動,齊抓共管,形成合力。省發展改革委作為牽頭部門,負責綜合協調建設發展中的具體工作;省住房城鄉建設廳要在規劃、建設、管理上加強業務指導;省統計局要建立相應統計體系;省國土資源廳、財政廳、商務廳、文化廳、旅遊局、工商局、地稅局等部門要根據各自職能分工,細化工作方案,確保各項政策措施落實到位。市、縣政府要建立健全協調領導機構,精心組織,紮實工作,務求實效。在貫徹執行中有何問題請及時向省政府報告。
(二)強化規劃引導。建立統籌規劃、分級管理的工作機制。省、市要加強對接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務功能區和特色商業區發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,在空間上與土地利用規劃、城市總體規劃等重大規劃精準對接。省發展改革委負責中心商務功能區、特色商業區發展規劃的審批,省住房城鄉建設廳負責空間規劃和控制性詳細規劃的審批。對於各市上報的規劃,省有關部門要加快工作進度,成熟一個,審批一個,推動實施一個。強化規劃實施管理,嚴格按照發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,分步實施,分塊建設,突出重點,整體推進。
(三)推進開放招商。將開放招商作為推進中心商務功能區和特色商業區建設的重要途徑,突出招大引強,高水平策劃招商活動,加大項目推介力度,重點在金融、商貿、文化、旅遊、高端商務等現代服務業領域,儘快引進一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重大項目。創新投融資機制,綜合運用市場化運作模式,吸引境內外資本投資中心商務功能區、特色商業區基礎設施建設。
(四)加大政策扶持。省有關部門要研究出台相關政策,支持中心商務功能區和特色商業區建設。對於發展規劃經審核批准的中心商務功能區和特色商業區,省財政給予一定獎補資金支持。各市、縣要結合自身實際,研究制定具體支持政策。支持設立產業投資基金,建立投融資平台,鼓勵金融機構推出符合服務業發展特點的產品和服務。
(五)強化考核激勵。與城市新區、產業集聚區和中心城市組團考核相銜接,制定中心商務功能區和特色商業區考核指標體系,從綜合實力、招商引資、就業狀況、稅收貢獻等方面進行綜合評價。建立考核評價、政策掛鈎的管理機制,充分調動各地發展積極性。
河南省人民政府
二○一二年二月四日
